地税局反腐倡廉经验交流

我们知道，制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，依靠制度惩治和预防腐败，是我们党对执政规律和反腐倡廉建设规律认识的深化发展，是坚持依法执政、依法治国的必然要求，是我们党开展反腐倡廉工作的重要经验，也是从源头上预防和治理腐败的根本举措。正如中纪委书记贺国强同志在贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008--2012年工作规划》的电视电话会议的讲话中指出的那样，“加强制度建设是反腐倡廉建设的治本之策，也是惩治和预防腐败体系的核心内容”。由此，可以清楚地看出，制度建设在反腐败建设中重要地位和作用。既然制度建设在反腐败建设中有着如此重要的地位和作用，我们如何结合实际创造性地深入推进反腐倡廉制度建设呢？笔者以为应该在以下“三个点”上做文章：

一、立足“三情”，找准工作的结合点

反腐倡廉制度建设能不能取得成效，能不能达到预期效果，其根本在于能不能同各地各部门各单位的实际紧密结合，做好结合，找准结合点，主要在于“三情”：

一是要吃透上情。所谓上情，主要体现在各级领导讲话和制发的有关文件要求和规定，对我们市直单位而言，主要是指党的十七大精神，中央、省、市纪委全会精神、中央、省、市主要领导的讲话精神，比如、贺国强、王金山在中纪委全会讲话精神，今年视察时的讲话，孙志刚、刘春良等省领导关于推进年活动的讲话，市委市政府领导关于推进年活动的讲话，以及省、市下发的关于推进年活动的文件，尤其是活动实施意见明确的指导思想、主要任务、工作目标和方法步骤等，都应当深入学习，反复领会，吃透精神，掌握实质，从而有助于在结合实际工作的开展中，把握好方向，明确好要求，落实好行动。

二是要摸清下情。下情是我们制度建设开展的主要对象，摸清下情，就是要通过深入调查研究，以及根据平时掌握了解的情况，能够明了当前制度建设的现状，各方对于制度建设的反映、呼声和需求，并在此基础上，通过分析判断，进一步科学界定下一步实际工作的努力方向。

三是要掌握实情。这里的实情，不仅指制度建设开展之前原有的或已经存在的实际情况，而且包括制度建设之中各个层面各个阶段各个环节的随时随地发生的工作实际进展情况。如果说对原有的实际情况，可以通过深入调查了解的方式来掌握的话，制度建设之中各类动态实情，不仅要有深入调研，而且还应建立健全较为顺畅的信息反馈交流沟通机制，从某种意义上来说，这类信息反馈机制更易于领导机关较为便利、迅速、快捷地掌握工作实情，从而利于深入决策和指导。

二、紧扣“三个角度”，找准工作的切入点

如果说立足“三情”，找准工作的结合点，是制度建设开展的基础，那么紧扣“三个角度”，找准工作的切入点，则是抓好制度建设的关键。

一是要找准问题，从问题的角度，找准工作的切入点。从某种意义上来讲，凡是一项工作都是为解决某一问题而设定，问题是工作的关键和核心，解决问题是工作的唯一和真正目的。制度建设也不例外。制度建设工作的开展，就是要从问题入手，找准制度建设的切入点，从解决问题的角度，以解决问题的实际成果，不断深入推进制度建设，从而有效预防和惩治腐败。

二是要学会借鉴，从借鉴的角度，找准工作的切入点。有道是，他山之石，可以攻玉。在制度建设工作的开展中，我们不仅要立足自身，埋头苦干，而且要学会借鉴，从借鉴的角度，通过注重学习外地外单位成功经验和做法，以及注重与其他单位的交流沟通，发现比较自身的薄弱和不足，发现比较外单位的优势和长处，从而取长补短，促进自身。当然，这种借鉴，决不能等同于简单的拿来主义，更不是照搬照抄，而是在结合自身实际基础上的分析比较吸收消化和创新，是立足自我基础上的自我补充自我丰富自我发展自我促进和提升。

三是要突出特色，从特色的角度，找准工作的切入点

粗略而言，特色就是不同，而且是特别的与众不同。制度建设工作中，如何突出特色，如何做到与众不同，而且特别与众不同：一需扎根于本地本单位本部门实际基础情况的深入调查研究，切实找准问题和问题的关键；二需在深入调查研究基础上的认真分析思考和慎密谋划，切实拿出一套切合实际而又确有实效的特色举措和方案；三需以一种强烈的事业心、高度的责任感、精益求精的工作态度、真抓实干的工作作风，切实体现出看得见、摸得着、群众感受得到的实实在在行动和实实在在效果。

三、把握“三性”，找准工作的着力点

反腐倡廉制度建设，必须把握“三性”，把适用性、严肃性、连续性作为工作的着力点，才能确保制度建设的实际效果和长远效果。

一是要把握适用性，在切合实际、确有实效上做文章。制度只有适用，才有生机和活力。推进反腐倡廉制度建设工作中，无论是已经进行或正在进行的制度清理、完善、创新，还是今后工作中新一轮的制度坚持和修订，制度切合实际、确有实效的适用性，以及制度行得通、做得到、管得住的制定标准，都是绕不过去的坎，都是必须高度重视和检验制度存废的一个重要标尺。

二是要把握严肃性，在立行并重、狠抓落实上做文章。反腐倡廉制度建设，重在建设，贵在落实。制度只有落实，才能见成效。在推进反腐倡廉制度建设的过程中，必须坚持立行并重，通过制度的宣传教育、领导的表率带头作用、加强监督检查以及科学有效的制度考核、评估和反馈机制，及时了解制度制定和执行中的问题，不断完善制度规范和落实措施，切实提高制度的执行力，坚决维护制度的严肃性，确保各项制度落到实处。

三是要把握连续性，在持之以恒、常抓不懈上做文章。反腐倡廉制度建设工作是一项长期的系统的工程，不会一蹴而就，也不可能通过开展一次活动或进行一次清理完善，就大告成功，万事大吉，而是需要长期努力和不断坚持。按照马克思主义哲学认识论和发展的观念，制度建设也是一个循环往复、不断的持续的向前发展的过程。再好的制度都有其时间和空间的局限性，都会随着时间和空间的发展变化而变化，所以只有坚持实事求是，与时俱进，在生动具体的工作实践中坚持执行落实制度，同时用生动的具体工作实践丰富发展补充完善制度，如此持之以恒常抓不懈，才能促进反腐倡廉制度建设深入持续进行。