财政机关创新进取经验交流

在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，这是中央为巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果，进一步加强党的先进性建设作出的一项重大战略部署。对财政部门来讲，开展创先争优活动，就是要把党建工作与财政业务工作结合起来，把党的建设成果转化为推进科学发展的成果，在推动科学发展、促进社会和谐上发挥重要作用。我们确定市财政局创先争优活动的主题是“发挥先锋模范作用、争当财政系统双先”，并将活动的落脚点放在巩固和拓展科学发展成果、着力提升财政保障水平和服务大局水平上来。

一、坚持“四个结合”，扎实开展创先争优活动

在开展创先争优活动中，财政部门以此为契机，坚持“四个紧密结合”，即：创先争优活动与加强机关党建工作紧密结合、与服务科学发展紧密结合、与促进社会和谐紧密结合、与强化财政管理紧密结合，提升活动开展成效。

（一）将创先争优活动与加强机关党建工作紧密结合。

努力创建“五个好”先进基层党组织，争当“五带头”优秀共产党员，促进机关党建工作再上新水平。

一是大力营造活动开展氛围。迅速制定活动实施方案，确定活动主题和实施步骤，并召开市直财政系统动员会议，传达李源潮部长、李玉妹部长和徐东升部长的讲话精神，全面部署创先争优活动；在财政内网开通《创先争优》专栏，为每个支部设置分专栏，及时上传活动信息；在局机关大楼、会计学校、会计之家悬挂宣传横幅、设置宣传刊板，在全系统营造活动开展的浓厚氛围；结合财政实际，制定了财政系统先进基层党组织、优秀共产党员标准（各有10条），使创争标准更具体、更明晰，为创争工作打下基础。

二是全面开展党员目标承诺活动。制定下发了《市财政局2010年党务工作要点》,把创先争优活动与推动工作开展紧密结合起来，每个党员结合各自实际，分别作出共性承诺、岗位承诺和实事承诺。共性承诺是根据财政工作职能，以全体党员在理想信念、履行职责、服务群众、工作作风、等方面做出承诺；岗位承诺是党员根据各自岗位职责，从提高工作效能、提供优质服务等方面做出承诺；实事承诺主要是办实事的承诺，包括资助困难儿童、帮助困难老人等。各党小组、各支部共制定承诺书163份，同时，将目标承诺上传至《创先争优》专栏，接受群众监督。

三是开展丰富多样的实践活动。组织40多名党员赴天福山重温入党誓词，参观天福山革命纪念馆，接受党的优良传统教育；将财政系统先进典型沈浩同志先进事迹整理，下发了《关于学习沈浩同志先进事迹的通知》，号召财政系统干部向沈浩同志学习，把学习成果转化为投身财政改革发展事业的精神动力和实际行动；开展了“廉政法规学习月”活动，召开“全市财政系统反腐倡廉警示教育会议”，观看了典型案例教育片《财苑警钟》，教育引导干部端正理想信念，以高尚的情操和进取的精神鞭策自己，把主要精力用在敬业奉献、努力工作上；将每5年举行一次的财政系统“双先”（先进集体、先进工作者）推荐评选与此次创先争优活动紧密结合，这次财政系统双先的评选，将评选出全国、全省财政系统先进集体和先进工作者，我们将以评选出的先进为典型，号召全体财政干部认真学习先进典型，掀起全财政系统学先进、争先进的热潮，推动活动的深入开展。

(二)将创先争优与服务科学发展紧密结合。

创新政策措施，将财源建设寓于转方式、调结构之中，提高服务科学发展的能力。

一是积极培育优质特色财源。坚持把科研创新、技术改造和节能减排作为提升产业层次的重点，拨付3150万元重点支持高新技术等领域的项目，目前，全市31种产品被纳入省自主创新产品目录，有12家科技型中小企业获得了国家技术创新基金支持；安排3000万元财政资金，重点扶持三角、威高等重点企业做大做强，并着手进行了第二轮扶持的调查摸底和实施准备工作，形成了良好的示范带动效应。

二是不断优化经济发展环境。出资2000万元设立创业投资引导基金，继续安排中小企业发展专项资金300万元，加快了中小企业信用担保体系建设；继续实施财政临时还贷资金扶持，今年上半年，累计为143户中小企业办理还款再贷21.5亿元，化解了企业资金运转瓶颈制约，收到了良好的经济效益和社会效益。

三是着力激发企业成长动力。制定出台《市市长质量奖管理办法》等政策，引导和激励各行各业加强质量管理，增强综合竞争实力；对38个获得名牌产品和驰名商标的企业兑付奖励资金500万元，引导企业加快品牌建设；拨付资金550万元，专项用于奖励2012年受市政府表彰的49个内外资大项目和30个外经贸先进企业，全市对外贸易呈现出总体向好的喜人变化。

（三）将创先争优与促进社会和谐紧密结合。

创建更为完善的保障体系，着力解决群众关心的民生热点问题，切实提升广大群众的幸福指数。

一是全面提高社会保障标准。城市低保由每人每月330元增加到345元，农村低保由每人每年1200元增加到1400元，失业保险金由每人每月420元提高至510元,日常门诊医疗补助金由每人每月21元提高为26元，新农合财政补助标准提高到每人每年不低于110元。在全省率先全面推开新型农村社会养老保险工作，政府对每名参保人在缴费期间给予每年50元的补贴，符合条件的参保人每月最低可领取33元的养老金，荣成市为全国试点，每人可领取55元。截至目前，全市新农保参保人员49.9万人，适龄人口参保率达到了81%以上，收缴养老保险费1.3亿元。

二是全面实施农村环境综合整治。在全市开展以“三清三化”为主要内容的农村环境综合整治，建立“政府补助、部门帮助、社会捐助、农民自助”的多渠道资金筹措机制，年内市级环境整治专项资金预算1500万元，各市区、开发区按照不低于1:2的配套比例落实财政预算资金，目前已到位整治资金14579.6万元，全市200个重点村环境综合整治任务已全部完成。共清理“三大堆”7.35万处、乱搭乱建3.7万处，硬化主干道125.2万平方米，新增或改造路灯3417基（盏），村庄绿化和围村造林共栽植各类树木180.1万株，农村环境大为改观。

三是着力促进文体医疗事业发展。拨付210万元，支持“幸福”文化年和二十二届省运会，并强化国际长距离铁人三项赛和世界帆船锦标赛的财务管理，发挥了财政资金的使用效益；筹集资金2500多万元，用于提高城市社区和农村卫生院、卫生室的医疗保障水平；研究制定了我市《关于完善政府卫生投入政策的实施意见》，为医药卫生体制改革提供了科学的政策依据，促进了社会事业的发展。

（四）将创先争优与强化财政管理紧密结合。

创建手段先进、方法科学、基础扎实的管理体系，进一步提高财政工作精细化、科学化水平。

一是加强行政事业单位国有资产管理。围绕“资产管理年”活动，下发了《关于市市级行政事业单位国有资产配置管理暂行规定》等规范性文件，开通了“市公共资产管理网站”，构建起了产权清晰、使用高效、处置规范的国有资产管理新模式。积极盘活公共设施，市管公园闲置房屋公开招租取得合同收入约4000万元，停车场实行企业统一运营，停车费收入的25%为国有资产经营收益，每年可增收200多万元。

二是改革资金支出管理方式。扩大财政支出绩效评价范围和领域，上半年共提报教育、城市建设、社会保障等领域的51个评价项目；牢固树立“不唯减，不唯增，只唯实”的科学评审观，上半年财政投资评审总额12.9亿元，直接核减项目投资1.67亿元；出台了《市集中核算单位公务卡管理办法》，改革单位达到了216家，发卡2513张，刷卡金额达到142万元，提高了单位的财务管理水平。

三是全面推进财政精细化管理。主要包含四方面内容：双向确定目标，把责任量化到科室、考核到岗位，让每个人都想干事；加强标准建设，将每项工作标准化流程化，让每个人都会干事；坚持日常督办与年终考核相结合，变结果控制为过程控制，让每个人都干成事；建立效益效率激励机制，鼓励干部职工创新创优创效，让每个人都干好事。通过实施财政精细化管理，财政各项工作实现了良好的跨越和发展。财政精细化管理的经验，先后被市委、省厅、《中国财经报》刊载推广，并在7月份中组部在召开的“财政改革与发展研究班”做典型交流发言。

二、着重做到“三个体现”，将创先争优活动推向深入

在今后活动开展的过程中，着重抓好以下“三个体现”：

（一）将创先争优活动体现到财源建设上

围绕贯彻落实全省财政税务工作会议精神，将打造我市基础牢、结构优、潜力大、后劲足的现代化财源体系作为财政部门开展创先争优活动的着力点，努力实现转方式、调结构与保发展、增财源的有机统一。要创新财政扶持方式，加强资金整合力度，实行同类资金、省市县三级资金的捆绑使用，放大财政投入效果，努力构建优质高效的财源建设道路。要大力支持自主创新和节能减排，推动传统产业优化升级，加快战略性新兴产业发展步伐，积极促进金融业、文化旅游业等第三产业发展。继续落实好扶持骨干企业做大做强的政策，在第一轮扶持的基础上，筛选符合条件的企业开展第二轮扶持，不断夯实我市的财源基础，同时要用好用活中小企业发展、融资担保等专项资金和创业投资引导基金，完善产业链条，强化品牌创建，促进中小企业发展壮大。继续实施财政临时还贷资金扶持，破除发展的资金瓶颈，达到援企解困的目的。发挥好政府采购的政策功能，更多地将我市企业的产品纳入政府采购目录，进一步支持企业发展。

（二）将创先争优活动体现到民生发展上

要通过开展创先争优活动，进一步增强广大党员干部的民本意识和服务意识。将加快推进民生发展放在财政保障的突出位置，千方百计解民忧、增民利、惠民生，集中财力解决好人民群众最直接、最现实、最迫切的生产生活问题。下一步，要进一步完善社会保障机制，稳妥推进新型农村社会养老保险试点，在荣成市试点的基础上，争取将乳山市、文登市纳入全国、全省试点范围。要进一步提高企业退休人员取暖补贴标准、失业保险金标准，提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的政府补助标准，让群众更好地享受改革发展的成果。要立足于实现我市新农村建设的率先发展，进一步统筹本级财力，努力争取上级资金支持，拟筹措四个1500万元，分别支持建立农村环境综合整治、农村居住工程和村村通油路养护、村村通自来水维修改造等四个长效机制，妥善解决当前农村发展中的突出问题，实现我市城乡统筹发展水平新的提升。

(三)将创先争优活动体现到作风改善上

大力推进文明机关建设和学习型党组织建设，组织开展好“公开承诺”、“能力提升”、“履职践诺”、“亮牌示范”、“组织创新”等一系列活动，掀起创建“五好”先进基层党组织和争当“五带头”优秀共产党员的高潮。要在改革创新上下功夫，引导广大党员干部敢于创先、敢于争优，积极创新体制机制，加快财政改革步伐，重点保障财政支出绩效管理和行政事业单位国有资产管理改革的顺利推进。要在优化服务上下功夫，牢固树立服务群众、服务企业、服务发展的理念，进一步清理涉企行政事业收费项目，加大财税政策宣传力度，不断提高机关行政效率，树立财政优质服务的良好形象。要在强化管理上下功夫，进一步推进财政科学化、精细化管理，做到“收入提质量、资金保安全、支出增效益”，构建制度健全、流程规范、监督有力的财政管理体系。要在队伍建设上下功夫，通过深入开展创先争优活动，提高党员干部科学理财、民主理财、依法理财的本领，树立为民、务实、清廉的良好形象。