扶贫办整村推进战略经验交流

是全国扶贫开发工作重点县和全省中部18个干旱县之一，年均降雨量可靠值仅383毫米，是典型的旱作农业县。2012年，全县农民人均纯收入2682元，有贫困人口7.04万人，贫困面16.1%。

近年来，在国家和省、市的大力支持下，县把扶贫开发作为科学发展、改善民生的重中之重，坚持基础先行、产业突破、整村推进、区域开发“四位一体”发展，有效地加快了脱贫致富步伐。一是贫困人口大幅减少。2001年以来，累计投入财政扶贫资金9722万元，实施整村推进项目124个，使13万贫困人口稳定解决了温饱。全县贫困人口由20.04万人减少到7.04万人，贫困面从47%下降到16.1%。二是支柱产业不断壮大。栽植果园80万亩，户均8.42亩，人均1.83亩。预计今年果品总产量40万吨，产值16亿元，农民人均收益2650元，果产业已成为助农增收的主导产业。三是基础条件明显改善。全县梯田化程度达到85%，实现了乡乡通油路，建成了甘泉调水等一批人饮解困工程，农村自来水入户率达到62.1%，耕作难、行路难、吃水难等问题得到有效解决。四是群众素质逐步提高。每年培训农民2万人（次）以上，大部分群众掌握了果园管理、科学养殖和旱作农业等先进实用技术，广大群众学科技、用科技、谋发展的意识和能力不断增强。

县的主要做法是：一是围绕瞄准扶贫主体，走政府引导、群众参与的路子。注重发挥群众的主体作用，以整村推进为抓手，以科学规划、超前启动、连片开发为前提，每年通过“三看三比”，即：看项目规划、比特色产业，看工作基础、比建设热情，看扩展延伸、比示范带动，择优确定项目村，不仅帮助贫困村找到了一条符合实际的发展路子，而且极大地调动了贫困群众治穷致富的积极性。二是围绕增加农民收入，走结构调整、产业支撑的路子。始终把整村推进的着力点放在培育壮大增收产业上，大力发展果品、草畜、洋芋等特色产业。124个项目村中，有71村实现了果园全覆盖，16村成为养殖专业村，辐射发展果园化专业乡13个，养殖大户4500户，年种植新品种洋芋30万亩以上。群众从三大产业中人均纯收入2018元，占农民人均纯收入的65%以上。三是围绕改善发展条件，走基础先行、综合治理的路子。坚持山、水、田、林、路、村综合治理，项目村共完成工程造林13万亩，建成提灌、塘坝等水利工程52处，集雨水窖1.8万眼，完成自来水入户2.7万户，新修梯田13.6万亩，道路1476公里，建成村小学96所，村民服务中心124所，改造农村电网270公里，贫困村面貌得到明显改观。四是围绕提升发展能力，走技术推广、科教扶贫的路子。从破解群众思想贫穷、观念落后、技能缺乏入手，实施了“领出去看、请进来讲、沉下去教”三步走培训计划，引进推广了一大批农业新品种、新技术，使项目村劳动力基本实现了3次以上轮训，贫困家庭主要劳力基本掌握了1—2项先进实用技术。五是围绕扩大扶贫效应，走以点串线、连片开发的路子。针对扶贫开发工作中存在的产业培育难、设施共享难、巩固提升难和脱贫速度慢“三难一慢”的问题，县上提出了以点串线、轴线开发、整村整区域推进的扶贫新思路，最大限度地推动公共服务向周边村覆盖，基础设施向周边村延伸，特色产业向相邻村扩大。近10年，辐射周边197村同步发展，带动建成了8个整区域推进扶贫开发示范带。六是围绕创新扶贫机制，走部门联动、高效运作的路子。县上立足推进大扶贫、培育大产业、促进大发展，在组织领导上实行县级领导划片包干，跟踪问效，在布局安排上注重整合涉农项目，实施拼盘开发，形成了各把一关、各负其责、协调联动的工作格局。同时，注重强化项目后续管理，取得了“一年打基础，两年抓巩固，三年上水平、五年大发展”的良好成效，有力地加快了项目建设进度，最大限度地提高了项目效益。

通过多年的实践，县在扶贫工作中探索出了五个方面的经验：一是坚持整村推进与连片开发相结合，由点到线，集线成片，块带结合，整流域推进，才能最大限度地提高扶贫效益。二是坚持改善基础与发展产业相结合，因地制宜，发挥优势，发展特色，才能实现农业增产、产业增效和农民增收。三是坚持外部“输血”与自我“造血”相结合，转变群众观念，提高科技素质，增强发展能力，才能达到扶贫扶志、治贫治本的根本目标。四是坚持政府引导与群众参与相结合，集合民意，集中民智，集思广益，才能增强扶贫开发的内在动力。五是坚持持续开发与巩固提高相结合，加大资金投入，强化后续管理，巩固建设成果，才能提升发展水平。