地方税源管理经验交流

随着经济社会的快速发展，税源结构发生了深刻变化，税收征管资源配置与税源分布不匹配的矛盾日益凸显。针对传统管理模式中存在的问题，从2004年开始，市地税局按照“整合征管力量、优化机构配置、管好重点税源、强化税收服务”的征管理念，积极探索税源管理新方法，大力推进税源专业化管理。经过多年的实践与积累，市地税局已基本建立了“以集约管理为导向，以专业化管理为主线，优化征管资源配置，构建税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查互动”的税源专业化管理新格局。

找准税源规律，科学划分税源

分析税源结构，摸清税源“家底”。随着城市化进程步伐加快，农村税源日益萎缩，农村税务分局出现人多事少、征管资源闲置浪费的状况。与此同时，城区税务分局征管对象增多、征管力量不足的矛盾日显突出。为此，市地税局组织各县（市、区）局开展了税源精细调查，掌握税源底数和结构，为推行税源专业化管理奠定基础。

理清征管思路，把握管理原则。针对税源新变化，结合专业化管理的要求，市地税局按照“有利于加强税收征管，有利于优化纳税服务，有利于调动工作积极性，有利于降低征纳成本”的原则，确定了“重点税源专业化精细化管理，一般税源区域化规范化管理，分散税源社会化协作化管理”的工作思路，对税源进行科学分类，将税源划分为房地产建安业、矿产品开采加工业、行政企事业、交通运输业、工业园区税收、个体工商户等几大税源类别。将同一税源类别的纳税人集中到一个机构管理，实行不同的管理方法，增强了管理的针对性和实效性。

优化征管资源，发挥最大效益

优化机构设置，重组人力资源。市地税局鼓励各地在管理机构设置和职能转换方面解放思想，勇于创新，打破“属地管理”的界限，从本地实际出发，设置适合本地的专业化管理机构，实现“从按行政区划配置机构人员到按税源规模配置机构人员的转变”。合理调整城区与农村征管力量配置，逐步将农村分局集中到城区办公，集中力量重点抓好城区税源管理。到2011年底，全市20个县（市、区）局均建立了分行业、分规模、分区域的专业化税收分类管理模式，87个管理分局中有84个集中到城区办公，有80个实行了专业化管理模式。同时，依据税源结构和岗位特点，结合每名干部的业务特点与工作能力，进行人员岗位调整。对重点税源管理、纳税评估、税务稽查等岗位优先配置业务水平较高的人员。通过人员优化组合，充分挖掘人力潜能，实现了量才使用、人尽其才、才尽其用。全市地税系统一线税收管理员790人，其中670人从事城区税源管理，2011年征收税款75亿元，占全市地税系统税收收入总量近90%。

优化征管流程，明确职责分工。市地税局对原有的征管业务流程进行了梳理归并，对税收管理员的工作职责重新界定，让税收管理员从繁杂的日常事务中解脱出来，专注于税源管理。同时，建立健全各项税源专业化管理制度，编写了《税收管理员工作及评价标准（试行）》，对税源管理的各项工作进行了标准化，确保税源专业化管理工作落实到位。

积极推行创新，加强纳税评估

组建评估机构,规范评估业务,提升评估水平。纳税评估是税源管理的核心环节。2009年，市地税局开始探索建立“管评分离”的纳税评估新模式，大力推进纳税评估专业化。到2011年底，全市地税系统已有8个县（市、区）局成立了专职的纳税评估中心，挑选40余人专职从事纳税评估工作，使纳税评估工作真正实现了专业化管理。同时，市地税局对纳税评估专业化管理、推广应用评估软件和队伍建设等方面进行了统一规范，每年组织两期工作经验交流和优秀纳税评估案例评选。2011年，全市地税系统通过纳税评估共入库税款5445万元，加收滞纳金59万元；全市地税系统有5个纳税评估案例评选为2011年全省优秀案例，3个行业纳税评估模型评选为2011年全省优秀行业模型，1个纳税评估模型被省局推荐到总局参选。

优化纳税服务，促进部门效能

试点纳税服务机构，树牢纳税服务理念，改进服务手段。在推行专业化进程中，税务机关如何改进服务手段，为纳税人提供优质高效的服务一直是实行专业化管理面临的问题。为此，2010年初，市地税局确定了8个县（市）局和市局直属分局试点组建纳税服务中心，配备了专职纳税服务人员，对纳税服务工作进行专业化管理。对城区纳税人，本着就近、方便、快捷的原则，全面推行通城通办、POS机刷卡、网上缴税、银行批扣等多元化缴税方式，到2011年底，全市单位纳税人18225户中成功实施网报户10565户，网报率60%，位居全省第一；对农村纳税人，针对地税机构收缩及增值税、营业税起征点多次调高后的工作需要，着力抓好农村纳税服务，积极创新各种便民服务措施，采取“网上办税”、预约服务、巡回服务、代办服务、发放税收服务联系卡等方式，方便农村纳税人办理各种涉税事项，构建和谐征纳关系。

勇于创新求发展，矢志不渝抓改革。八年来，市地税局坚持不懈地推进税源专业化管理，取得了明显成效，提升了征管质量，降低了征管成本，优化了纳税服务，促进了地税收入。2011年，全市地税系统征收入库地方税收83.5亿元，比2003年增加73.52亿元，增长7.37倍。