领导班子双带情况经验交流

为了深入了解全县农村党员的“双带”的现状，研究探索进一步增强农村党员“双带”能力的有效途径和措施，最近，我部成立课题组，调查走访了全县有代表性的9个乡镇，28个行政村，召开座谈会11个，参加座谈会167人，个别访谈21人次，发放和收回调查问卷1000份。通过调查，我们基本掌握了近年来我县各级党组织抓农村党员“双带”工作的基本作法，对当前农村党员“双带”存在的问题及原因进行了研究，并提出了初步的对策和建议。

一、基本状况

我县幅员面积2626平方公里，辖27个乡镇（办事处），741个行政村，人口100万。全县共有党员41853名，其中农村党员28212名。农村党员中按年龄结构分，有男性党员25219名，占89.4%,女性党员2993名，占11.6％；从文化程度划分：小学及以下文化的5502人，占19.5％，初中文化的16673人，占59.1%；高中、中专文化的党员5586人，占19.8%；大专以上文化的党员451人，占1.6%。从年龄结构划分:35岁以下的党员3561人，占12.6%；35岁至60岁的党员19043人，占67.5%；60岁以上党员5614人，占19.9%；从从业结构上分，有61.3％的党员从事粮食种植，有13.1％的党员从事蔬菜种植，有14.8%的党员从事畜禽养殖，有13.1％的党员从事个体经营，有37.9％的党员从事劳务服务，其它行业的占9.6％，大多数农村党员交叉从业。

二、主要作法

近年来，我县各级基层党组织“三力并用”，积极引导广大农村党员充分发挥“双带”作用，取得了较好的成效。

一、强化教育培训和素质提高，发掘农村党员“双带”的潜力。提高农村党员的素质和能力是“双带”顺利开展的保证。近年来，我县创新培训方式，广辟培训渠道，定期对村主职干部及农村党员进行强化培训。一是思想教育培训。以“三个代表”重要思想学教活动为契机，对农村党员进行党的宗旨教盲、党性教育，增强党员党性观念和群众观念。在农村党员中广泛开展“代表先进生产力的发展要求”大讨论，促使党员正确认识个人致富与共同致富的关系，提高党员带头致富和带领群众致富的自觉性和实效性，在全县广大农民党员中形成了“不能带头富不配为党员，只会自己富不是好党员”的氛围。我县栗江镇顷田村党员张家喜，2001年以前，家境比较贫寒，多年的贫困使他对发家致富没有信心，对农业生产积极性不高。通过激烈的讨论，他深刻地认识到自己落后了。2002年春节刚过，他下定决心，卖掉了仅有的两间房屋，并通过亲戚朋友帮忙，筹借了近4万元资金，承包开发该镇350亩荒山，种植多种优质水果。几年来，他吃住都在搭建在山坡中的一间草房中。辛勤的劳动换来了累累硕果，荒山转眼变成了花果山。2004年，张家喜不仅获纯收入40000多元，还为10位村民提供了就业机会。二是实用技术培训。我县以县乡两级党校和农广校为主要阵地，以农业、林业、畜牧、烟草、科技等部门专业技术人才为主要师资力量，在农村党员中深入开展了“学一技、会一技、专一技、传一技”活动。围绕党员致富能力的培养和提高，紧密结合全县农业产业的发展，以农业科学知识和实用技术作为培训重点，县乡两级联动，分级办班。同时，依托栗江镇白石村香菇基地、谭子山镇工联村烟叶基地和三塘镇松山村养猪场等农村党员实用技术培训基地，对广大农村党员进行现场指导培训。自2002年以来，县乡两级每年培训农村党员6000余人，农村党员受训面达96%，近2万名农村党员掌握了1—2门以上实用技术，占农民党员总数的近70％。三是学历教育培训。采取系统培训与阶段培训相结合的办法，积极鼓励农村党员更新观念，提高学历，为带头致富和带领群众致富打下坚实的理论基础。2004年以来，实现了全县每个村都有1名以上中专文化程度村主职党员干部的目标。今年村“两委”换届后，又组织100余名村主职党员干部参加了电大的网上远程学历教育。通过学历教育，全县村级班子党员干部市场驾驭能力进一步增强，发展农村经济的视野进一步开阔，信息来源进一步畅通，整体素质进一步提高，已有820余名村主职干部成为全县农业主导产业的技术骨干，充当了农村党员“双带”的排头兵和领头雁。

二、建立激励机制和搭建平台，激发农村党员“双带”的动力。一是目标拉动。县委提出，通过3到5年的时间，围绕烤烟、蔬菜、香茹、优质稻、林果、养殖等优势产业，在全县创建10个县级“双带”示范基地，27个乡镇级“双带”示范基地；将60%以上45以下的农村党员培养成科技致富带头人，70%以上的农村党员掌握2至3门科学实用新技术，80％的以上的科技致富带头人带领3至5户群众共同致富，90%的帮带对象家庭经济得到明显改善。县委将目标分解到各乡镇，将此作为加强农村基层组织建设中的一项重要工作内容，同时作为乡镇党委班子及相关责任人考核评优的重要依据，各乡镇党委也将这项工作列入各村党组织的目标管理考核。这样，有效地增强了乡镇党委及村党组织抓农村党员“双带”工作的责任感和使命感。二是设岗推动。在农村党员中开展设岗定责工作，是我县近年来不断探索为农村党员发挥“双带”作用提供平台所进行的有益尝试。根据农村党员的年龄、文化程度以及个人特长，结合农业产业发展实际需要，我们按照个人认岗、支部定岗、公示明岗三个步骤，对农村党员设立了经济发展咨询岗、市场信息采集岗、实用技术培训岗、科技种养示范岗、新兴技术推广岗等工作岗位，并采取加强业务培训、开展述职考评等措施加强管理，促使这项工作取得了初步成效。我县廖田镇青冲村党员刘念忠是该镇的烟叶种植大户，2003年以来，他每年种植烟叶均达100亩以上，年收入近20万元。被聘上科技种养示范岗后，他将技术毫无保留的向全村党员和群众传授，对已经掌握种植技术的，采取资金支持和跟踪服务的方式进行帮助。近年来，义务上门为农民群众提供技术帮助达260余次，资助各种物资及现金近3万元。三是考核促动。我县各农村党组织将党员“双带”情况作为每年民主评议党员的重要内容，同时组织党员群众对已设岗党员进行评议，并严格落实奖惩措施。在此基础上，我县泉溪镇殷老垅村还结合民主评议开展了评选“星级党员”活动，以实践“三个代表”和争做“双带”先锋为目标，分别设了“权利义务星、带头致富星、服务群众星、积极学习星、文明卫生星”五颗星，每颗星都制定了相应的评定标准，其中权利义务、带头致富、服务群众三颗星实行一票否决，着重突出党员“双带”的表现，对评为“五星级”的党员给予荣誉和物质奖励，促动农村党员积极投身于“双带”。

三、坚持“育带”并重和点面辐射，提升农村党员“双带”的张力。一是培植一批产业基地。围绕烟叶、蔬菜、香茹、养殖等农业龙头产业，培植了一批农村党员示范基地，形成了以泉溪、咸塘和三塘、车江等乡镇为中心的牲猪养殖基地，以向阳、廖田、宝盖、冠市、江口等乡镇为中心的烤烟基地，以三塘镇神山村、龙唤村为中心的蔬菜基地，以栗江镇白石村为中心的香菇基地等示范基地，初步形成了龙头促基地、基地联党员、党员带农户的产业化格局。我县栗江镇白石村党员贺向辉在福建打工时发现，当地农民种植香茹收益可观，而且地理环境与本村差不多。1998年，他返回家乡种植了2亩香菇，当年就获纯收入2万元。第二年他就多方发动党员群众种植香菇，为了降低群众种植风险，他积极筹集资金，成立了“县绿贝生物有限公司”，与农户签订购销合同，形成了“公司＋农户”的发展模式，消除了农户的种种顾虑，农户种菇积极性迅速高涨。现在，该村已发展成为部级香茹生产基地，共有147户农户种植香菇，种植面积超过300亩。二是树立一批先进典型。榜样的力量是无穷的，一个榜样就是一面旗帜。川口办事处源头村党员颜米水，该同志在村里开办了一个建筑压缩模板厂和一个采矿厂，年产值320多万元，年创税达15万元，为村里113名村民提供了就业机会，带动了本地源头、黄坪、马署等村300多户村民走向了致富道路。去年，经过县委推荐，该同志被市委授予“模范共产党员”荣誉称号。我县农民党员封功元创办了我市唯一一家生产酿造白酒的个体酒企——县芳园酒厂，该厂厂房占地3000平方米、窖池70多个，年生产能力达150吨，为当地群众提供了120余个就业岗位。目前，该厂生产的“毛叶酒”已得到市场的认可和广大消费者的好评，封功元也先后被评为湖南省科技示范户、衡阳市十佳科技示范户。同时，在我县一年一度的评选“农民喜爱的干部”活动中，县委将他们作为“颁奖农民代表”，扩大他们的影响力。通过用身边人、身边事激励引导农村党员学先进、赶先进、争先进，在全县形成了学习先进、争当先进的浓厚氛围。三是带动一批党员群众。“一枝独秀不是春，万紫千红春满园”。在基层党组织的积极引导下，农村党员“双带”效应逐步显现。我县谭子山镇工联村原本自然条件和资源条件并不优越，凭着党员群众艰苦奋斗和无私奉献的精神，该村发展为全省乃至全国的明星村。该村是长沙市卷烟厂烟叶生产基地，几乎家家户户都种烟，烟叶种植面积达1400亩。近年来，该村每年都要接待前来学习烟叶生产的团队不下20批次，每次村里都安排党员给大家认真的讲解生产技术，还向9个村共派出了14名党员担任义务烟叶生产指导员，带动了我县花桥镇及该村邻近的味子村、满塘村等6个乡镇21个村发展烟叶生产。我县三塘镇松山村女党员张英是全市的“三八红旗手”，她建有一个8000平方米的大型猪场，饲养母猪400多头，年出栏牲猪10000余头。他聘请的饲养员全部是本村的党员群众，大家在她的指导下边干边学，逐步掌握技术，然后自建猪场，养殖牲猪。在她的带动下，该村有90％的农户饲养牲猪，全村年出栏牲猪30000余头。2004年，该村仅养猪一项，就创纯收入超过600万元。近年来，全县近万名农村党员积极发挥“双带”作用，共帮带6000余户群众走上致富之路，为我县农村小康社会建设提供了源源不竭的动力。

三、存在的问题及原因

我县农村党员“双带”工作，经过各级党组织和广大党员的共同努力，总体上看，收到了较好成效，但也还存在一些问题和差距，主要表现在：

一是年龄结构老化，“双带”后继乏人。笔者在调查中发现，有近10％村党组织农民党员平均年龄近60岁，平均年龄在50岁以上的比例接近20%，“三个支委五颗牙”、支部大会被称为过“老年节”的现象不同程度的存在，老龄党员数量偏多。我们在某村调查时了解到，该村48名党员中，有24名是在1965年同年发展入党的，现在年龄均在60以上，导致该村党员结构严重老化。老龄党员由于自然规律，他们继续发挥党员先锋模范作用的范围、程度、能力都受到限制。他们无论在家庭、在社会都是受照顾的对象，处于受供养的地位，“双带”能力可见一斑。农村青壮年劳力大多常年外出经商、打工，主动递申请向党组织靠拢的入党积极分子很少，加上有的支部负责人害怕“育人夺权”等种种原因，有些村十几年都不发展一名党员，入党积极分子人数逐年减少，逐步萎缩，使得一些地方农村党员队伍中具有“双带”能力的党员越来越少。

二是综合素质偏低，“双带”底气不足。我们在调查时发现，个别村组农村党员中的小学及文盲比例高达60％。文化水平比较低的党员，接受新事物、新知识的能力比较差，面对不断变化的市场环境和激烈的市场竞争往往感到无所适从，对农村农产业结构调整认可程度不高，在思想上存在“不管东南西北风，紧抓种粮不放松；不管结构怎么调，死死管好自家几根苗”的陈旧观念。这部分党员以前在计划经济时代下尚能发挥一定的作用，对社会作出有益的贡献，到了市场经济形势下，就跟不上时代的步伐，有的甚至穷困潦倒，自己生活都难以保证，最需要的是得到别人的帮助，发挥“双带”作用根本无从谈起。另外，在带头致富的农村党员中，有近20％的党员对自己掌握的技术不懂如何传授，也不清楚用什么方法让群众接受，只会做，不会说，当群众遇到技术上的困惑时，农村党员感到心有余而力不足，说服不了群众。

三是宗旨观念不强，“双带”意识淡薄。调查中发现，有的党员就算是自己致富了，对困难群众的帮助也只是“送温暖”式的帮助，相对于群众发展生产的所急需的资金来说，其实不抵大用。有的党员对群众生产技术上的指导仅限于有问才答，无问不理。问卷调查显示，有19％的党员认为，农村早就分田到户了，各人自种各人田，对于群众种什么、养什么不想过问。甚至有3％的农村党员认为“同行是冤家”，市场经济的竞争是无情的，怕带着大家搞同一种产业，最终使自己在竞争中处于被动，影响自己的利益，所以资金不愿借，技术更保密，缺乏全心全意为人民服务的宗旨观念和积极的带领群众致富的意识。我县洪山镇洪市村一刘姓党员在该村种植西瓜有近10年的历史，建有一栋3层高的楼房，内有两层进行了装修，家庭状况较好。今年他共种植11亩西瓜和香瓜，据群众反映，他今年的收益至少不低于2万元。但是这10年来，他总是年年说种植西瓜亏钱，西瓜的种植面积却逐年递增。去年，他的堂弟曾向他咨询西瓜的种植技术和市场行情，表示想靠发展种植致富，刘说：“没有赚头，不要种，我种西瓜也冒吗果技术好学的，靠天气，靠运气。”对自己堂弟尚且如此，对待群众更不用说。

四是致富总量偏低，“双带”辐射不广。按照我们掌握的致富项目收入超万元且家庭人均年收入超过当地人均水平30%的致富标准来衡量，全县农村基层党员中符合这一标准的仅占农村基层党员总数的30%不到。从致富总量上看所占比重偏低，而从项目质量上看产业层次也不高。从已有致富项目的农村基层党员干部所从事的产业上看，在种养业方面，种类虽多，户数也不少，但经营面积小，分布零星，不能形成规模。而其他方面的致富类型也主要是从事一些简单的运输营销和小作坊加工，也就是说仍属于自然经济和小农经济的范畴。正是因为目前大多数党员缺少致富的途径和手段，而部分率先致富的党员依托的产业层次又比较低，所以群众从党员身上得到的致富启示或由其创办的企业中得到经济上的实惠非常有限，辐射带动作用也比较有限。

五是组织引导不力，“双带”积极性不高。少数农村党组织对农村党员“双带”工作只停留在口头号召上，没有合理的激励机制和鞭策措施，形成一种带与不带一个样，带好带坏一个样的认识误区。另外，部分农村党组织对党员带领群众发展农业生产中的失败案例没有采取积极的消化措施，致使党员的积极性降低。农民群众是现实主义，承担风险的意识和能力都不强。他们在党员的劝说下，愿意跟着干，但是他们会对党员说：“现在是你我干的，到时候亏了你可要负责”。然而市场变化莫测，失败不可绝对避免，诚心帮助他人的党员却听到过多的风言风语，这样积极性全无，索性“宁肯无功，但求无过”。我县某村部分党员在2003年种植香瓜，由于市场行情较好，最低价都有0.6元/斤，获得了较好收益。他们认为可以把规模搞大，把产品直接销往市内各大市场，就发动了20余户群众在2004年种植了香瓜，谁知当年香瓜价格一降再降，最低才7分钱一斤，瓜农都亏得一塌糊涂。在该村走访时，这些党员说：“我们耳朵里装满了群众的怨言，村支部也没有做解释工作，以后还是管好自己就行了。”

四、对策与建议

为了充分发挥农村党员“双带”功能，我们认为要从以下方面努力，做到“四有”：

（一）夯实队伍之基，让农村基层“双带”有人。现在农村党员队伍呈现出“四多四少”的现象，即年龄偏大的多，年轻的少；文化程度偏低的多，高的少；中等户和较弱户多，富裕的少；“双带”能力弱的多，强的少。针对这种情况，要从两方面入手加快新党员发展步伐，为农村党员队伍注入新鲜“血液”，让年轻有为、致富有门的新党员成为“双带”的后继人。一方面，要建立党员后备库。重点将在村务农的大中专毕业生、青年入党积极分子、共青团员、致富能手纳入后备库进行管理，力争将他们培养成为不仅自己能致富，还能带领群众致富的“双带”党员。另一方面，要增强党组织吸引力。坚持“党性强、乐奉献、群众认”三条硬性标准，精心筛选不同行业不同情况的先进党员代表，充分利用“五·一”、“七·一”、“八·一”等重大节日，采取广播电视、报刊杂志、巡回演讲等宣传形式广泛宣传他们的先进事迹，通过党员代表的魅力展现党的魅力，增强党的吸引力，让青年才子、致富大户自觉向党组织靠拢。

（二）激发为民之志，让农村党员“双带”有心。部分农村党员干部在发家致富奔小康方面“埋头自扫门前雪，不管他人瓦上霜”，带头致富和带领群众致富的信心和热情不够。对此，要采取三种措施激发农村党员为民服务、带民致富的信心和热情。一是思想教育要先行。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为主题，突出理想信念、宗旨观念、思想品德、权利义务观等方面的教育。以第三批先进性教育活动为契机，在农村党员中广泛开展以“带头致富我做到了没有，带领群众致富我做了什么”为主题的大讨论，使农村党员切实认识到“双带”的责任，使带头致富和带领群众致富成为农村党员自发的行为。二是要建立激励机制。要使农村党员干部始终保持较高“双带”的积极性，必须要有合理的制度作保障。要制定奖惩措施，各级财政每年应安排专款开展农村党员干部争先创优评选活动，各基层党组织要定期组织开展评选“十佳双带示范村”、“十佳强村富民村书记（主任）”、“十佳双带标兵”、“优秀共产党员”等活动，让广大农村党员在竞争中“双带”有劲头。同时，对“双带”作用不明显的农村党员，要实行诫勉谈话，使他认清形势，迎头赶上。要落实优惠政策，重点在信用贷款、科技服务和项目支持等方面，对农村党员创办和发展项目进行重点扶持。实施信贷支持“双带”工作，向党员户提供小额信用贷款及扶持资金。有条件的地方可以建立“双带”专项基金，多措并举解决党员发展生产启动资金不足的问题。三是引导党员回乡创业。对在外经商务工党员，要利用“春节”期间他们在家过年的机会，组织召开“村情民情恳谈会”，向他们介绍村里经济状况、群众发展经济的需求，让他们感受到家乡还不够富裕，每个党员对家乡的发展和群众的致富都有不可推卸的责任。以真诚打动，以真情感动，引导他们通过为家乡招商引资、为群众提供就业致富信息、带资带项目回家乡创业等途径，带领群众共同致富。

（三）大开技术之门，让农村党员“双带”有法。“打铁还需自身硬”，只有党员掌握了致富本领，“双带”工作才能成为“有源之水”。一是依托阵地学技术。要依托县乡党校、县农广校等培训阵地，大力开展农村“绿色证书、蓝领订单”培训、学历教育及管理骨干培训、劳动力转移就业培训等三大类培训，让村干部和农村党员接受政治理论、政策法规、农业实用技术、市场经济知识等方面的系统学习和教育，培养了一批知识强、技能强、素质强的“双带能人”。二是远程教育学技术。各级财政要拨出专项经费加强远教中心建设，各远教中心站点，要配备专兼职工作人员，完善远教工作制度，建立覆盖整个农村的远教网络。已经建立站点的农村，要充分利用好这种有效载体，不定期组织农村党员学技术，学理论。三是引进企业学技术。各乡镇、村要利用自身地理环境、自然资源等方面的优势进行招商引资，引进一批实力强、技术新的大中型企业到农村“安家落户”，让农村党员和群众在打工挣钱的同时学到机械加工、种植养殖等实用技术。通过这些办法，使农村党员学之能获，获之能用，提高他们的技术水平和“双带”能力。

（四）搭建施才之台，让农村党员“双带”有位。要积极为能够带领群众发家致富、倍受群众好评的热心党员搭建施展才华的平台，使他们名正言顺地为群众服务，发挥“双带”作用。一是要要继续开展农村党员“结对帮扶”活动。结对帮扶虽已不是新鲜作法，但在实践中却是行之有效而且最直接的带领群众致富的方法。为确保帮扶工作进一步落到实处，村党组织要与主扶党员签订责任状，对帮扶对象实行“六帮”，即政策上帮、技术上帮、项目上帮、资金上帮、销路上帮、生活上帮，并分阶段制定帮扶目标，实行考核，使“结对帮扶”这一传统作法继续焕发旺盛的生命力。二是要深入开展争创“党员先锋岗”活动。各基层党组织必须摸清底子，建立合适载体，对农村无职党员因人因情设置岗位，明确岗位职责，规划岗位目标，建立党员先锋岗责任卡，加强党员和群众的监督。同时，要做有的放矢。如引导有先富起来的党员为群众提供资金帮助；有一技之长的党员向群众传授致富信息和经验；个体经营、外出务工党员关心村里发展，有条件的及时提供用工、招商引资信息。通过争创“党员先锋岗”，促使农村党员在履行岗位职责中发挥“双带”作用，体现先进性。二是要大力实施“三培养三提高”工程。把优秀致富能手培养成党员，把致富的优秀党员培养成村干部，把村干部培养成致富带头人，是加强农村基层组织建设的有益尝试，也是提高农村党员干部自富带富能力的有效途径，要进一步加大贯彻实施力度，提供“双带先锋”的政治地位，让他们感受到有为就有位，促使他们做到有位后更有为。