工商分局关于等级问题和解决对策

编者按：本文主要从等级工商所创建中存在的问题；解决办法和建议进行讲述。其中，主要包括：少数干部对创评工作的重视程度和参与程度不够、少数干部工作能力、业务素质不能适应评定要求、把创评工作作为一项基础性、常态性的工作加以完善的意识需要增强、工商所工作平台运用流于形式、工商所的特色工作有待于进一步创新、找准目标定位，细化创评工作格局、深入开展创建工作业务培训、进行创评工作流程再造、落实创评工作目标责任分层细化机制、完善督导机制，形成制度化、规范化的创评工作长效运行模式、创评资料的整理归集及工作平台运用应实现常态化、实行工作绩效考核，进一步巩固创评工作成果等，具体材料请详见：

**市工商系统开展的工商所等级标准评定工作已成为新一轮基层建设的重要载体和抓手，作为评判基层工商所监管执法能力、行政执法水平的有效载体，对全市工商系统逐步形成制度化、标准化、规范化的工作管理模式有着积极的指导作用。通过首轮的两次评定工作，**市工商局**分局各工商所在整体建设方面有了明显的提高，例如为适应工商所硬件建设规范化、信息化的标准，办公环境和服务设施、办公设备都有了不同程度的改善，为创评工作提供了必要的物质基础；但也必须清醒地认识到，在工商所等级标准评定创评过程中还存在诸多问题，监管执法水平离评判标准仍有差距，在制度的执行上仍有不少薄弱环节，很多属于**市各工商所普遍存在的问题。

一、等级工商所创建中存在的问题

（一）少数干部对创评工作的重视程度和参与程度不够。

部分干部对工商所等级标准评定工作的重要性和长效性缺乏正确清醒的认识，认为创建工作事不关己，评好评差是所领导的事情，得过且过、“拨一拨、动一动”等消极情绪还不同程度地存在，从而增加了创评工作的难度；如何进一步调动干部的主观能动性，使全所干部全身心地投入到此项工作中去，将仍是等级评定工作面临的大问题。

（二）少数干部工作能力、业务素质不能适应评定要求。

部分干部工作作风存在责任意识不强、精神状态不振、办事效率不高的现象，工作态度缺乏主动进取精神和开拓创新意识，由于忽视自身学习，业务水平停滞不前，在工作方法上凭老经验、老办法做事，解决工作疑难问题的能力匮乏，业务水准与评定工作的考评标准存在不小差距，例如：**市工商局明确aaa级工商所由市局组织最终评审，采用对参评工商所全体干部统一考试方式进行，这就对干部的综合业务素质提出了较高的要求，而目前部分干部在业务能力方面存在明显缺陷，尚达不到“一专多能”的监管执法工作要求；对基层干部业务培训的针对性和有效性也有待进一步加强。

（三）把创评工作作为一项基础性、常态性的工作加以完善的意识需要增强。

与以往基层建设各类评比的创评工作相比，工商所等级评定工作更为注重长效性和常态化，然而在实际操作过程中，创评工作与日常工作脱节，把创评工作视为临时任务的情况还不同程度地存在，传统的达标式的工作痕迹难以完全消除，“工作归工作、创评归创评”，为了应付考核评定，存在“临时抱佛脚”，为考核而考核的现象，临近考评大搞突击，加班赶资料的现象还不同程度的存在。

（四）工商所工作平台运用流于形式。

各工商所现在都已开通了工作平台，但对工作平台的管理和日常维护工作尚不到位，突击补录的情况仍普遍存在，工作平台内各栏目的资料在收集整理方面做的还不够全面、具体、完整，未能全面反映工商所日常工作的开展状况，而今后的考核评定将采取远程抽查工作平台和检查组实地检查的方式结合进行，这无疑对工商所工作平台运用等基础性工作提出了更高的要求。

（五）工商所的特色工作有待于进一步创新。

特色工作存在“特色不特”的问题，缺乏有一定实际推广价值的创新工作方法和经验交流，只单纯关注考评时需要检查哪些资料，然后围绕这些资料做文章，而忽视了工作成果的有效转化，因而许多特色工作考核分值的取得带有突击性和随机性，工作效果只能体现于一时，稍有松劲，就会下滑，存在舍本逐末的现象，有违**市工商局推进等级标准评定工作的初衷。

诸如此类的问题，尽管产生原因是多方面的，但已经违背了通过开展工商所等级标准评定促进良性竞争，倡导均衡发展，实施长效管理的工作初衷，也制约了基层建设向规范化、制度化和标准化的目标迈进的步伐；因而在创评过程中必须牢牢把握等级标准评定工作的目标定位和基本原则，紧紧扣住评定工作“一个体系、三项标准”的各项要求，进一步统一各项业务工作操作流程，建立起常态化的评定工作运行机制。

二、解决办法和建议

（一）找准目标定位，细化创评工作格局。

工商所等级标准评定不同于以往的规范所和示范所创建，它不是达标式的创建，不可能一蹴而就，是一个循序渐进的过程，因此要量力而行、量体裁衣，在全面考量自身实际的情况下，进一步修正创评目标，根据具体考评要求和细则，找准定位，一步一个脚印扎实加以推进。同时，要充分发挥所领导班子的凝聚作用和引领作用，积极倡导团队协作精神,切实改变部分干部在创评工作中存在的过分强调地域分工、工作分工，“铁路警察，各管一段”的观念，树立起全所一盘棋的集体观念，增强全所干部的工作凝聚力，提高战斗力，激励广大干部树立争优创先的荣誉观，充分发挥好团队的整合作用。（二）深入开展创建工作业务培训。

根据各业务条线职能不一、考评标准不一、干部业务水准参差不齐的特点，有针对性、有侧重点地分批组织干部开展评定工作业务培训，按照“一个体系、三项标准”两大块内容，根据干部不同的工作职责，对评定标准的项目构成、考评方法、分值划分、评判要求结合日常工作实例进行细致解释，对落实细化相关

标准提出具体可操作的工作要求，并结合评定标准、日常工作实例组织进行企业分类管理书式巡查资料规范填写、综合监管电脑操作流程、办案程序方法和工商所工作平台应用等实务性操作方面的业务技能练兵活动，通过学习培训，加深干部对评定标准的认知程度，进一步深化干部对评定标准的解读能力和运用能力，促使干部掌握新知识、新技能，培养和造就一批一专多能，在工作中能独当一面的业务能手；通过“双能”活动开展和业务培训，构建学习型团队，发挥干部各人所长，形成“人人胜任岗位要求，人人争当业务能手”的工作氛围。

（三）进行创评工作流程再造。

在组织干部加深理解和掌握以《工商所监管执法工作评价体系》为核心的评定标准基础上，制定《等级标准评定工作实施方案》，确立以“所内自测自评－业务科室指导－情况反馈汇总－加强落实整改－创建材料归集”为主线的创评工作流程，并按照评定时间节点分阶段确定实施步骤和工作安排，做到忙而不乱，有序推进。

（四）落实创评工作目标责任分层细化机制。

要实行所、组两级分层管理，以分管所长、各业务组组长为主体，确定监管执法工作评价体系、队伍建设、内务管理各项指标的工作责任人，按照一、二、三级指标考核的工作标准和具体操作规范，进行逐项细化分解，通过搭建所组两级齐抓共管的工作平台，建立目标到组、责任到人、组长负责、责任连带的工作运行机制，做到分工有序、各司其责，进一步强化创建工作责任意识。

（五）完善督导机制，形成制度化、规范化的创评工作长效运行模式。

对已分解到组、落实到人的评定工作任务分解目标，指定专人及时进行跟踪督导，不断加压，通过督导促进提高，例如：**分局小东门（老西门）工商所针对综合监管工作中预警企业动态性强、变化快，重热点行业企业涉及公共安全等敏感行业，必须重点关注的特点，实行了对监管干部进行巡查时效预先提醒告知制度，每月定期对各监管组干部的日常巡查书式、电脑记录进行核审督查，通过核对电脑录入数据、书式巡查记录中企业信息准确与否，注重对巡查及时性、监管有效性的督查指导，及时发现和纠正监管干部的工作偏差，以提高监管工作效率和水平；为解决所、组两级创评工作整合衔接的问题，做到工作关口前移，进行监管执法评价体系阶段性内部自测自评，在自测自评过程中坚持实事求是，客观反映工作现状，结合各业务科室的工作要求，认真查找创建工作中的薄弱环节，落实措施进一步强化后续整改，在改进中取得进一步提高。

（六）创评资料的整理归集及工作平台运用应实现常态化。

要做好等级评定工作，就必须克服以往搞突击应付检查验收的流弊，使等级评定工作常态化，包括各项工作的按计划推进、日常资料的记录积累、基础工作的扎实推进；工商所的综合组是所务工作各种信息上通下达的汇集之地，在日常工作中要注意及时收集归纳反映监管执法、队伍建设、内务管理等方面工作成效的信息、数据，并做好日常资料的逐步积累等基础性工作，按照“一个体系、三项标准”的一、二、三级指标进行系统性地整理和统一装订，力求这些资料能够比较全面地反映本部门的工作业绩和成效，留下工作轨迹。

（七）实行工作绩效考核，进一步巩固创评工作成果。

考核是促进工作全面上台阶的有效手段，要以考核促创评，进一步建立健全综合监管绩效考核评价机制，要结合等级标准评定级的各项标准和要求细化综合监管工作考核目标和办法，探索建立创评工作绩效评价考核机制：即在原有的对综合监管工作侧重于对完成数量、完成时限的考核，转到对管理技能、业务水平、管理效果、监管区域内市场经营秩序等工作质量的综合评价考核；并根据考核结果进一步完善奖惩机制，将其作为干部季度考核和年度考评的主要依据，以考核提高工作规范化程度，使工作责任落实到人，工作绩效考核到人，奖惩措施兑现到人。