交易环境推进建设交流

随着改革开放进程的加快，建设规模的扩大，建筑市场竞争日益激烈。为了适应改革开放和促进行业健康发展，增进建设工程交易透明度，加强对建设工程交易活动的监督管理，从源头上预防和治理工程建设领域腐败行为，推进“阳光工程”建设，1997年初，*市正式成立了建设工程发包承包交易中心（即有形建筑市场），实现了建设工程承发包活动由隐蔽到公开、由无形到有形、由无序到有序的转变。

*市有形建筑市场围绕为政府监管和交易主体“两个服务”，为开标、评标、定标等建设工程招投标活动，提供设施齐全、公开透明、服务规范的场所；收集、存贮和招标投标信息、政策法规信息、企业信息、材料设备价格信息、科技和人才信息、分包信息等，为建设工程交易各方提供信息咨询服务；为政府主管部门实施监督和管理提供条件。

为规范市场主体行为，建立公开、公平的市场竞争环境，提高建设工程交易活动的透明度和公正性，我们主要做了以下工作。

一、建立*市建设工程发包承包交易中心信息网

“*市建设工程发包承包交易中心信息网”是建设部信息中心指定的*分中心网站，是中国采购与招标网*地区招标公告的协作单位，通过该网站的招标公告，保证了招标信息的公开以及招标项目概况、资格预审条件等信息内容和时间的真实性，保证了招标公告的及时性、公开性、合法性，遏制了炒卖虚假工程信息的行为。对经由评标专家评定的中标人，通过网络向社会公告，接受社会监督和投诉。

二、建立公开、透明的有形建筑市场交易服务程序和办事制度

我们建立了从入场登记、招标公告、投标人报名、评标专家抽取、开标、评标、中标结果公示、合同备案、质量监督到最后领取施工许可证等一整套规范的运行程序。通过公开办事制度指导市场交易主体各方办理工程交易手续，创建工程交易和驻场工作人员服务的透明环境。

三、建立了公开投标报名的设施和管理系统

投标人可以通过自助投标报名机，自行申请和办理投标报名，并通过自助投标报名机上联接的小型自动打印机，投标人可以方便地确认和查询投标报名是否成功。投标人也可以通过“*市建设工程发包承包交易中心信息网”,在招标公告之日起进行网上报名，保证公开招标项目对潜在投标人的公开和投标报名的自主。

四、在全国率先开通了评标专家随机抽取和自动语音通知系统

评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会由技术、经济等方面的专家组成，*市建立了专家人才库，现有专家2600名。在评标前一天通过计算机随机抽取专家序号，系统不显示专家姓名和工作单位；计算机自动语音通知系统根据计算机随机抽取的结果，采用标准格式语言，自动向被抽取的专家拨打电话，全部过程人机对话，与交易中心工作人员没有任何关系。所抽取的评标专家只知道评标时间和地点，不知道具体评标工程名称等相关信息，最大限度杜绝了人为因素，一方面,增强了评标专家抽取的保密性和公正性;另一方面，减少了交易主体各方左右或操纵评标专家的机会，增强了专家评标的权威性和评标结果的公平性。

五、建立封闭式全监控评标区，利用现代高科技手段保证评标的公平、公正性

我们以现代高科技为依托，建立封闭式全监控评标区，具有良好的服务系统和监督功能：

评标专家指纹识别系统。该系统是评标专家进入全封闭评标区的门禁系统。评标专家按语音通知的时间届时前来评标时，门禁系统的指纹识别机能够准确鉴别和显示评标专家身份，并验证是否属于抽取参加评标的专家，确认无误后，系统自动告知专家应进入的评标室号，同时，安防门自动开启，并在专家进入后自动关闭。进入评标室前，专家仍然不知道评标工程名称和招投标单位。指纹识别系统有效地杜绝了专家冒名顶替的现象，控制了评标无关人员的进入，减少了业主左右评标专家的可能性以及对专家评标工作的干扰。

评标全过程监控系统。封闭式全监控评标区的门禁室、楼道和评标室内都安装了录音录像监控器，评标过程的图像和声音直接传到监控室，监管人员通过电视屏幕可以同时清楚地对所有评标室的评标活动进行监控。一方面提高了监管人员的工作效率和监管力度，另一方面制约了评标专家对评标敷衍了事或只签名不评标的随意行为，提高了评标结果的真实性、公平性、公正性。

语音对讲系统。本系统包括评标室与控制室对讲、评标室与答疑室对讲系统。答疑室用于评标过程中专家要求投标人澄清投标文件中的有关问题，评标室与答疑室对讲系统在使用时，其对讲内容被同步录音，监控室可以同时进行监控。该系统方便了评标专家对投标文件的理解和质疑，提高了评标结果的真实性。

通讯屏蔽系统。在评标区内设置无线通讯信号截断器，评标专家及工作人员进入评标区，无线通讯将无法使用。制约了评标专家及工作人员在评标过程中与外界的联系，有效地减少了评标专家“通风报信”的问题。

电子评标系统。封闭式全监控评标区各评标室全部具有电子评标功能，解决了评标过程中，参评专家不能同时评审同一家投标文件的问题，也解决了投标人按照一份正本、二份副本报送投标文件重量大、数量多的问题，可以实行一份正本、一个磁盘的申报方式，提高了专家评标的工作效率，避免了纸介质评标记录和结果更改的可能性，保证了评标结果的真实性。

评标过程公共显示系统。本系统设置分为两部分，一部分用于建设单位因名额限制不能进入评标区，而其工作性质又要对评标过程进行监督的人员，该部分向建设单位监管人员提供评标过程音像实况；另一部分用于关心评标过程的群体，该部分提供评标过程图像实况。评标过程实况通过电视屏幕墙在显示大厅显示，提高了评标过程的透明度和社会监督作用，增强了评标专家的责任心。

评标过程音像资料存储系统。所有评标过程中的音像资料将按日期编目存档，主机设备可满足存放7天的原始资料，刻盘机按日期顺序将评标过程资料刻录到磁盘上，磁盘保存资料半年，可以为可能发生的投诉或争议提供原始音像记录，方便投诉调查和争议解决。

通过这一高科技含量的手段，从多角度、多方位规范了评标专家、招投标主体和有形建筑市场工作人员的行为；增强了有形建筑市场的服务功能，提高了工程交易的监管力度，最大限度地减少和避免了人为因素，保证了专家评标工作的严肃性，促进了公开、公平、公正的交易环境的形成，为各工程交易主体提供了实行阳光交易的服务平台。

六、建立评标专家动态管理系统，加强评标专家行为管理

我们对评标专家进行评标记录分析和违规警告记录，系统对评标专家历次参加评标的过程进行监控，记录评标专家执行评标纪律的情况，自动分析评标打分情况，统计评标专家违反《评标专家管理规定》和评标行为违规记录，并将原始记录和分析结果记入评标专家个人档案，管理部门可以据此对有违规行为的专家提出警告，直至撤销其评标专家资格，促进了评标专家“阳光作业”。

推行“阳光工程”以来，我们依托高科技手段，进一步完善了交易服务功能，规范了市场管理和服务行为，促进了党风廉政建设，建设领域的腐败案件逐年下降，很大程度上遏制了建设工程腐败行为的发生。有形建筑市场在整顿和规范建筑市场的载体和手段作用得以充分发挥，切实保证了有形建筑市场的公开、透明、公平、公正的交易环境。

截至2004年底，*市建设工程发包承包交易中心共办理各类交易服务17213项，建筑面积19656.2万平方米。在这些工程中，应招标发包的工程100%实现了招标发包，应公开招标的工程100%实现了公开招标。有形建筑市场作为整顿和规范建筑市场的载体作用得到发挥，成效显著：一是节约了工程建设资金,进入市场交易的工程中标价比招标备案价平均降低了6%，累计节约建设资金149亿元；二是缩短了建设工期,中标工期比额定工期平均降低了21%；三是保证了工程质量，到目前为止，通过有形建筑市场交易的项目都未发生重大质量和安全事故，其中不少项目还获得了国家建筑工程“鲁班奖”或*市优质工程奖项，如：天安门广场改造工程获得特别鲁班奖，东四环路工程质量达到优秀，社会评价较高；四是遏制了建设领域腐败现象的发生，规范了*市建筑市场的秩序。有形建筑市场通过强化市场行为监督、加强评标专家行为管理等工作，有效遏制了建设单位滥用发包权谋取个人私利、承包单位以不正当手段搞承包等违法违纪行为。