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巡视工作经验(一)

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广东省在贯彻落实中央关于建立巡视制度的决策和部署中,求真务实,扎实工作,在加强巡视机构建设和探索开展巡视工作的方法方面做了一些工作,取得了一定成效。

一、高度重视,周密筹划,按照中央要求迅速组建巡视机构

广东省从贯彻“三个代表”重要思想,推进党的建设新的伟大工程,促进反腐倡廉工作的高度,把建立健全巡视组织机构放在重要位置,认真加以落实,力求做到高起点筹划、高标准要求、高规格定员、高水平建设。

(一)“特事特办”,抓紧进行筹建工作。中央纪委、中央组织部、中央编办文件下发后,省委常委会专题研究了巡视机构设置的有关问题。中央政治局委员、省委书记张德江同志多次听取筹建情况汇报,指示要认真落实、抓紧办好,还对巡视队伍建设提出了具体要求。省委副书记、省长黄华华同志明确指示省编办要“特事特办”。省纪委和省委组织部领导多次现场办公,解决筹建中的具体问题。两个部门通力合作,迅速制定方案,考核人员,选定办公场所,以最快速度抓好落实。可以说,省直机关上上下下对巡视机构的筹建,开启了一路“绿灯”。

(二)完善机制,为搞好巡视提供强有力的领导和组织保证。以高效、精干、协调、有力为目标,注意继承过去开展巡视工作的经验,在保留2002年成立的“省委巡视工作领导小组”的基础上,本着“职能衔接,便于领导”的原则,进一步调整、充实领导小组成员,明确职责、重新分工。领导小组组长、副组长分别由省委副书记、省纪委书记和省委副书记、组织部长担任。指定省纪委主持日常工作的副书记和组织部常务副部长参加到小组中来,并牵头负责处理巡视中的经常性工作。设立5个巡视组和巡视工作办公室。各巡视组由组长全面负责,巡视办向领导小组负责。与以前的临时性机构相比,这些措施进一步强化了巡视工作的领导力量,也保证了巡视工作的有关问题能得到及时处理。

(三)精心挑选,配好配强巡视工作人员。巡视工作是一项政治性、政策性很强的工作,选好、配好人员至关重要。首先,对巡视组长的配备,省委非常慎重。确定了“形象正、身体好、能力强”三个具体标准。选出的同志身体健康,有的具有丰富的党务工作经验,有的长期从事经济和管理工作,而且敢于坚持原则,廉洁自律,有较强的组织领导能力。其次,对5名副组长和巡视工作办公室主任的配备,坚持从省纪委、省委组织部中层领导骨干中广泛选拔。既注重工作经历,更注重工作能力;既注重现实表现,更注重思想作风、政策水平等综合素质。再次,对巡视工作人员的选调,坚持层层筛选,宁缺勿滥。明确了4个条件,一是要有过硬的政治素质、较强的党性原则和较高的政策理论水平。二是必须有机关和基层两方面的工作经历,有一定的组织协调和文字、语言表达能力。三是作风正派,有不检点行为的坚决不要,对不善于搞好团结和敬业精神不强的也不予选择。四是必须具备本科以上学历,年龄相对较轻,有一定发展潜质。具体选配时,严格程序,一律由干部部门考核提出初步意见,由纪委和组织部分管领导见面谈话,纪委常委会和组织部部务会议集体讨论决定。由于严格把关,巡视人员各方面的素质比较好,人员构成的覆盖面比较宽,结构较为合理,年轻化、知识化、专业化特点明显。

(四)保障到位,努力创造一流的工作条件。在省委的重视下,省财政追加了预算,确保了筹建工作的顺利进行。巡视机构1900多平方米的固定办公场所也已确定,预计明年春节前可以使用。计划配备的14辆公务用车,12辆已经到位。所有巡视人员人手一台电脑,办公自动化的一系列必需设备基本配齐。所有这些都为巡视工作的顺利开展提供了坚实的物质保障。

二、立足实践,不断探索,正确处理和把握巡视工作中的“四个关系”

广东省从1996年开始开展巡视工作。实践中,我们立足实际,边探索、边总结、边完善,尤其是在工作中注意正确处理和把握以下“四个关系”:

(一)履行巡视职能与帮助支持被巡视单位开展工作的关系。刚开始,有些领导同志对巡视工作不太理解,认为巡视工作是“没事找事”,在个别单位一度遇到较大阻力。对此,我们一方面大力宣传开展巡视工作的重要意义,在工作中坚定不移地按照中央的部署,认真履行职责,敢于坚持原则,不回避矛盾,扎扎实实地开展巡视工作。另一方面,积极支持被巡视单位党政领导班子和主要领导的工作,把巡视监督与帮助支持他们开展工作有机结合起来,使巡视工作与被巡视单位的工作相得益彰,用事实消除认识偏差。在这方面主要把握三点:一是对干部群众的误解,主动帮助澄清。二是对被巡视单位的实际困难积极向上反映,充分发挥下情上达的“直通车”作用。三是对重大决策的不同认识,做好引导工作。在巡视中,我们尤其注意尊重被巡视地方党委、政府,不干预其具体工作,同时还经常沟通联系,主动征求他们对巡视工作安排的意见,避免与其重要工作发生冲突。通过这些实实在在的工作,赢得了干部群众的信任,也取得了被巡视单位领导的理解和支持。

(二)全面了解情况与着重查找问题的关系。巡视工作既要全面了解、如实反映被巡视单位的总体情况,又要把巡视工作的职责定位重点放在查找问题上,尤其是要注重了解掌握深层次的矛盾和问题。按照中央规定的巡视工作任务,我们坚持“三个重点摸清”:一是摸清事关党的路线方针政策贯彻落实的原则问题。二是摸清影响经济社会发展的稳定问题。譬如对一些强行征用农民集体土地、征地补偿款不按规定发给农民、引起群众上访的问题,遇有反映就认真核实,并专报省委,及时予以解决,消除不稳定因素。三是摸清干部群众反映强烈的敏感问题。譬如领导干部自身廉洁问题,用人不公问题等。充分发挥巡视组工作时间长、方式灵活,接触人员多,干部群众心理压力小,容易了解到真实和全面情况的优势,力争摸清真情,摸到详情,摸出隐情。实践表明,这些做法提高了巡视工作的成效。

(三)汇总报告与及时督促解决问题的关系。对于巡视工作中了解掌握的情况,巡视组应有计划、分步骤向省委报告。同时对工作中发现的一些问题也应采取有效措施,及时予以解决。我们把巡视中发现的问题分为两大类,一类是重大、敏感问题,包括重要案件的线索、涉及“一把手”个人的较大问题和巡视组一时拿不准的问题等,巡视组必须严守纪律,一律报省委巡视工作领导小组或省委审定,绝不允许乱说话、乱表态或搞先斩后奏、斩而不奏。另一类是一般性问题,我们赋予巡视组与被巡视单位主要领导一定的沟通和交换意见的权力。具体是这样把握的,一是发现工作思路、工作方法上存在明显问题,及时进行沟通。二是对明显有违原则的问题,及时予以指出。三是对涉及群众切身利益的具体问题,及时给予提醒。如群众反映某市教育基础设施不足等问题,巡视组及时提醒市委、市政府予以重视,促进了问题的迅速解决,当地群众非常感动。四是对已经核实清楚也可以说清楚的问题,及时予以说明。特别是对那些属于无中生有、反复诬告的问题,纪委或其他职能部门已经查清,从维护干部工作积极性的角度,正面说明,消除不良影响。1996年以来,广东省先后3次对15个地级以上市、19个省直部门、3所高校、5个省属企业进行了巡视。收到群众反映的各类问题235件,呈送相关领导54件,移交职能部门处理107件,转下级单位处理74件,这些问题基本都得到解决。

(四)监督他人与接受监督的关系。巡视组的主要职责是监督,在履行监督职责的同时,也必须接受监督。在这方面,我们一是制定严格的巡视纪律。先后制定了《巡视组工作职责》、《巡视工作人员守则》、《巡视工作规程》等7项制度,从政治纪律、思想作风、工作程序和生活纪律等方方面面提出了明确要求。二是将各项巡视纪律公之于众。省委要求巡视组每到一地,都要向当地广大干部群众讲清巡视工作必须遵守的各项纪律,接受干部群众的监督,并把省委巡视工作办公室的电话予以公开,干部群众对巡视组有意见可以直接反映。三是加强对巡视全过程的跟踪监督和指导。巡视前搞好提醒教育,巡视中注重跟踪检查,巡视后组织回顾总结,同时建立领导小组成员与巡视组长谈话等制度。这些措施加强了对巡视人员的监督,也促进了巡视工作的顺利开展。

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