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一、社区发展是历史阶段的产物      社区是国家与社会的接口，社区是各种社会矛盾的交汇点。社区发展在中国还是一个新兴的理念，中国的社区发展具有明显的阶段性特征，必然要经历一个由政府启动、政府推动，逐步发展到政府推动和社区参与并存，以至于到社区制度最终形成、实现社区的自我管 理、自我运转的三个阶段的发展。传统计划经济体制下，中国城市社会行政管理存在两条线：一是以各类经济社会组织即企事业、机关、学校等单位为依托，实行单位办社会，政府通过对单位的管理实现社会控制；一是以地方行政组织为依托的地域管理，即市——区——街道——居委会逐级管理，这类管理的……

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