法院专项整改活动经验

法院专项整改活动经验介绍

开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!是巩固扩大先进性教育成果，推进人民法院自身建设，维护司法公正的重大举措。为此，××市人民法院象抓先进性教育活动一样，高度重视专项整改活动，把专项整改列入重要议事日程，作为加强法院队伍建设、规范司法行为、树立法院良好形象的一件大事来抓，坚持在思想上抓深，在工作上抓细，在措施上抓严，在效果上抓实，取得了良好效果。我们的主要作法是：

一、强化组织领导，多管齐下狠抓整改

明确工作责任，健全工作网络是专项整改活动取得明显成效的关键。为此，我们坚持高标准、严要求，在查找问题的基础上，建立健全了工作网络，齐抓共管促整改。

一是领导干部带头抓。能否扎实有效地开展好专项整改活动，领导是关键。在这方面，我院党组一班人坚持带头抓、抓带头。在抓自身过程中，发挥了“第一带头人”的作用，做到了“五个带头”：即带头分析，带头交流思想，带头自我检查，带头开展批评与自我批评，带头边查边改，以实际行动带动专项整改，在抓单位整改过程中，发挥了“第一责任人”的作用。7名院党组成员按照各自分工，深入到分管业务庭室具体指导，确保了专项整改活动不走形式、不走过场。

二是职能部门主动抓。院机关政治处、纪检组、监察室、办公室、行管科、立案庭等职能部门按照各自职责范围，在大局上团结协作、密切配合、精心组织，把专项整改各个阶段组织好、落实好，在各个环节上抓具体、抓到位、抓落实，确保专项整改活动收到实效。

三是内外结合联动抓。我们充分发挥内外监督作用，健全了监督网络，畅通了监督渠道。聘请20名非党员干警、15名干警家属为廉政监督员；聘请80名人大代表、政协委员和企业法人为执法监督员；请他们参与监督我院专项整改活动。通过上下结合、内外联动，对专项整改工作起到了积极促进作用。

二、健全工作机制，深入开展整改活动

专项整改要达到预期效果，健全工作机制是保障。为确保专项整改不走过场，我院初步建立了三大工作机制。

一是建立督办通报制。我院专项整改活动领导小组坚持不定期深入各单位开展调查研究，采取听汇报、查台帐、看资料的方法，全面了解各单位专项整改工作，实行一月一例会，一月一督查，即每月召开一次工作例会，每月组织一（请登陆政法秘书网）次重点督查，每次督查后如实通报工作情况，及时、准确地掌握每个阶段、每个环节的工作成绩和存在的不足，并督促各单位认真抓查摆，扎实抓整改。

二是推行限期整改制。对查找出来的共性问题，要求各相关庭室组织整改专班，拟定整改计划，制定整改措施，分期分批逐项解决；对查找出来的个案问题，责令业务部门快速反应，在专项整改活动领导小组要求的时限内予以解决。

三是实行包案责任制。我院对查摆出来的突出问题和重点案件，普遍实行包案责任制，强化专项整改活动。对重点案件实行定时间、定人员、包质量、包落实的“二定二包”工作责任制度，保证了群众反映的信访案件迅速办结。实行审限跟踪管理，坚持对临近审限的案件下发督办函和警示单，从而增强了基层办案单位的责任意识，防止和减少了案件久拖不决。如×××法庭在办理徐××诉陈××人身损害赔偿一案中，判决生效后，因被告人暂无履行判决能力，致使原告频频上访。为此，我院明确一名副院长负责，带领专班多次深入×××法庭，研究对策，督促执行，最终使该案执结到位，当事人息诉停访。

三、突出重点问题，对症下药规范执法

1、从开展业务竞赛入手，着力整改庭审秩序不规范的问题。

过去少数业务庭不注重庭审规范，如在办公室内开庭，不着法官袍开庭，以及极少数干警不注意司法礼仪，在缺席庭审中和当事人谈家常的现象时有发生。我们针对庭审存在的问题，及时拿出整改意见，组织正、副庭长开示范庭、观摩庭、考核庭竞赛活动，通过开“三庭”，促进庭审活动制度化、程序化、规范化。

2、从治理“三乱”入手，着力整改收费不规范的问题。

曾经一个时期，少数单位干警受利益驱动，“办案为钱，为钱办案”的思想比较严重，乱收费、乱罚款、乱挪用当事人执行款的问题时有发生，群众意见很大。为此，我院采取措施，辣手治理“三乱”，规范了收费。一是重申收费纪律。院里下发文件，要求各单位严格遵守收费纪律，对违令者一经查实，严肃处理。二是公开收费范围。将《收费范围和标准》列表上墙，增强了收费透明度；三是集中统一收费。遏止了少数干警乱收费和收费打白条的问题；四是成立清退小组。通过案件评查、财务检查，及时清退违规收费。对2004年以来的各类案件抽查290件，其中超标准收费12件，已清退11件23000元，正在清理1件。

3、从制定责任目标入手，着力整改调解率不高的问题。

今年以来，我院虽有少数单位案件调解率达到50%甚至60%，但仍有部分干警在办案中存有“一判了之”的思想，案件调解率低于20%，导致整体调解结案率不高。为此，我们与各单位签订《调解目标管理责任书》，明确规定各类民商事案件、刑事附带民事案件的调解结案率达到40%以上，并制定奖励制度，设立“调解先进单位、先进个人”等奖项，以促使各单位加大调解工作力度，化解矛盾，平息纷争，减少上访。

4、从强化监督评查入手，着力整改案件质量不高的问题。

上半年，我院上诉案件25件（已结），其中发回9件，改判2件，发回、改判率达44%，主要原因大多是程序方面的问题。为此，我院与邮政部门联合制定了《关于开展以法院专递方式邮寄法律文书的通知》，切实避免了送达不规范等低级差错问题。此外，我们在坚持案件评查制度的基础上，把案件评查组划归至监察室所属，加大了案件评查工作领导力度，并研究出台了《错案认定和责任追究实施细则》，认真开展了发回重审、重大改判和人民群众反映强烈的案件的定量、定性分析工作，严格责任追究，并以此为线索，查有无违法违纪现象，对违法违纪案件，发现一起查处一起，促进干警规范司法行为，提高案件质量。

5、从严格管理入手，着力整改执行不规范的问题。

在这方面，我们结合本院实际，制定了《规范执行行为，促进执行公正实施方案》从五个方面入手，规范执行行为。一是严格债权凭证的条件与程序，规范中止、终结执行；二是解决明显超标的查封的问题，规范查封行为；三是严格贯彻最高法院规定，实行统一委托评估和拍卖制度，规范拍卖、变卖行为；四是加强执行案卷管理和评查，重新制定了《档案管理暂行规定》，做到案案有标准卷宗、卷卷及时归档，规范执行案卷的管理；五是建立和完善执行案件流程管理制度，解决消极执行的问题，提高执行效率。

四、狠抓四个环节，健全完善执法制度公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!

加强制度建设是深化专项整改、规范执法行为、促进执法公正的有效保障。这方面，我院突出抓了“四个环节”，健全完善了30余项执法制度。一是在在容易发生徇私枉法、权钱交易的环节上。转发了《×××中院保守审判工作秘密的暂行规定》、《×××中院关于进一步加强审判纪律确保司法公正廉洁的实施办法》，重点完善了《×××法院关于严格规范干警与律师关系的准则》，在法官与律师等中介人员之间，设置“隔离墙”、“警戒线”，从源头上预防徇私枉法、权钱交易行为的发生。二是在容易发生违规违法办案、执法不文明的环节上。重点完善了《立案工作制度》、《信访接待工作制度》、《关于聘用人员管理办法》、《案件审批权限的规定》、《错案责任追究制度》、《规范执行行为，促进执行公正实施方案》，印发了《关于禁止乱收费、占用截留执行款和乱拉赞助的规定》、《关于执行程序中实行合议制度的暂行规定》、《×××人民法院关于严格按标准收费、禁止乱收费的通知》等制度，为规范执法、公正执法提供了可靠的依据和制度保障。三是在容易发生玩忽职守、执法不作为的环节上。重点完善了《关于对经济确有困难当事人提供司法救助的规定》、《关于各单位职能调整的规定》、《关于案件审批权限的规定》、《档案管理暂行规定》、《关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》、《案件管辖制度》等一系列规章制度，保障了当事人诉权，明确了办案范围，预防和减少了违法行为。四是在容易发生地方和部门保护、违法干预办案的环节上。重点完善了《党组议事规则》，重大案（事）件一律由党组集体研究决定；健全《重大情况请示汇报制度》，定期向市委、市政府和市委政法委汇报工作，争取支持，有效防止了地方保护和违法干预办案现象的发生。

五、开展十项活动，深化专项整改

在专项整改活动中，我院结合实际，相继开展十项活动。

1、专项整改活动共产党员先进性教育相结合。在“双争”活动中，领导干部要带头实践“三个代表”重要思想，广大干警要全身心投入到先进性教育活动中，做到“四个强化”，即强化力争上游意识，树立一流的工作目标；强化克难奋进观念，保持昂扬的精神状态；强化严谨求是态度，发扬务实的工作作风；强化开拓进取精神，坚持创新的工作理念。提高“五种能力”，即不断提高维护社会稳定的能力，处置突发事件的能力，驾驭案件调处的能力，为经济社会发展服务的能力，构建和谐社会的能力。

2、专项整改活动同“双争”活动相结合。市委政法委决定在全市政法系统开展“双争”活动。即在全市政法部门各级领导班子（包括内设机构的领导班子）和广大干警中开展“争创建功立业的好班子，争当建功立业的好干警”活动。这是我市新一届政法领导班子组成后作出的重要决定，我们要积极响应，院党组也制定了开展“双争”活动实施方案，各单位按照方案的要求逐项抓落实要按照立足长远、突出重点、边查边改、整体推进的思路，认真查摆突出问题，扎实开展专项整改活动，健全完善各项制度，有效解决涉及人民群众切身利益、社会各界普遍关注的热点、难点问题，树立法院队伍的良好形象。

3、专项整改活动同“干部作风集中建设”活动相结合。“双争”活动的目的是加强队伍作风建设，锤炼一支过硬的政法队伍。要把中央、省委关于加强政法队伍建设的有关精神和市委五届三次全体（扩大）会议精神贯穿到“双争”活动的始终，扎实开展“干部作风集中建设”活动，积极倡导“五种风气”，即倡导在一线建功立业的风气，团结协作的风气，公道正派地用人、用公道正派的人的风气，淡泊名利的风气，厉行节约的风气。

4、专项整改活动同服务基层，服务群众相结合。要继续采取行之有效的措施，加强学习教育和培训力度，加强队伍的思想作风建设、组织建设和业务建设。要经常性地深入基层，深入群众，落实便民措施，密切警民关系，强化服务质量，提高服务水平，从群众最盼的事情帮起，从群众反映最强烈的问题抓起，从群众最不满意的地方改起，从群众最需要的地方做起，切实为人民群众谋利益，实践“司法为民”。

5、专项整改活动同创建“平安广水”，构建和谐广水相结合。“平安××”创建是当前政法综治工作的一项重要任务。开展“双争”活动要充分发挥审判职能作用，认真组织实施“四百千工程”，妥善处置矛盾纠纷，严厉打击违法犯罪活动，主动服务经济建设，努力构建和谐××，为打造县域经济强市营造良好的法制环境。

6、专项整改活动同开展“质量年”活动相结合。院党组确定今年为“质量年”，要按照“政治建院、审判立院、质量强院、制度管院、人才兴院”的工作思路，通过不懈努力，全面实现工作作风大转变、案件质量大提高、审判工作大跨越、法院形象大提升的目标。

7、专项整改活动同开展“八无”法庭、业务庭活动结合起来。各单位要充分利用金秋办案黄金季节，掀起一个办案高潮，在多办案、快办案的基础上，增强“质量意识”，努力做到“程序无违法，裁判无错误，上诉无发还，调解无反悔，矛盾无激化，审执无超期，文书无瑕疵，款物无占用”的要求。年终，院党组将对开展“八无”活动情况进行全面评比，作为评先表模的重要依据。

8、专项整改活动同开展创建“文明单位”结合起来。今年，市委将我院列入申报大市“文明单位”候选对象，创建文明单位对于提升我院社会公信度，提升我院形象具有重要意义。从现在起，要按照文明单位的条件，做好各项工作，力争年内跨入大市文明单位行列。

9、“专项整改活动同开展创五型机关活动结合起来。我院在开展保持共产党员先进性教育活动中，取得了明显的效果，受到市委肯定，市委将我院列入创“五型机关”示范单位，这是对我们的鼓励和鞭策，院党组已拿出开展创“五型机关”活动实施方案，希望全院干警齐心协力，争创“学习型、服务型、务实型、创新型、廉政型”机关，成为市直机关的表率。

10、专项整改活动同开展争创全省“模范法院”结合起来。争创全省模范法院，是我们追求的最高目标，通过两年来的不懈努力，我院的审判工作、队伍建设、内部管理、物质条件都有了一个质的飞跃，为跻入全省“模范法院”行列奠定了坚实的思想基础和物质基础，只要大家齐心协力，这个目标是一定能够实现的。