农村文化市场管理交流材料

近年来,区文化市场管理执法局在区委、区政府和市文化市场管理执法局的领导下，深入学习实践科学发展观，围绕中心，服务大局，坚持以实现全区文化市场健康发展为第一目标，以优化社会文化环境为第一责任，以打造一支高素质的管理执法队伍为第一保障，全面提高农村文化市场管理执法水平，确保了全区文化市场健康有序繁荣发展。2012年，全区文化产业占GDP的比重达5.3%，位居全市前列。文化市场管理暨“扫黄打非”工作取得了较好的成绩，得到了省、市的表彰。

一、以实现全区文化市场健康发展为第一目标，围绕中心，服务大局，促进文化市场的大发展、大繁荣

区下辖10个乡镇、街道和1个省级工业园区，面积790平方公里，人口67万人，是市委、市政府致力打造的“半壁江山。全区现有书报刊零售场所33家，音像制品零售单位14家，印刷企业41家，互联网上网服务营业场所47家，电子游戏娱乐经营场所2家，立项筹建歌舞娱乐场所5家，立项筹建电子游戏娱乐经营场1家。

一是用科技手段强化监管，大力推进网络视频监控平台建设。农村网络监管，一直是工作中的难点。经过2年的建设、改造、提升，目前，监控指挥中心实现了全区47家网吧的全覆盖。净网先锋三项指标一直处于全市领先位次。二是用管理措施规范经营，促进网络文化市场依法经营。实行了周巡查和夜突查制度，在强化日常巡查的基础上，把周末、节假日作为检点时段，把农村网吧作为重点对象，采取错时检查、反作息时间检查、每月随机组织一次夜间突查等措施，严罚违规接纳未成年人等行为。出台了《关于优化互联网上网服务营业场所布局的通知》，合理优化网络文化经营单位布局，力避不正当竞争，使网络文化资源实现社会效益和经济效益的最大化。统一制作了《互联网上网服务营业场所监督公示牌》，明确了监管责任人，规范了证件悬挂，进一步明确了成年人进入网吧的确切年、月、日，有效杜绝了未成年人进入网吧。充分发挥“扫黄打非”领导小组办公室职能，联合工商、公安开展了取缔黑网吧专项行动，目前全区没有一家黑网吧。去年以来，共检查网吧1517家次，责令改正各类违规经营行为及安全隐患83处，查处违规案件12起。在去年的公共文明指数测评中，市里先后对我区的网吧进行了4次测评，均取得了满分的好成绩，受到了区委、区政府的通报表扬。三是用社会监督推动健康发展，实现文化市场群防群治。健全了“五老”义务监督员制度，全区共聘请“五老”网吧义务监督员82名。去年8月，市关工委主任张之荣一行来调研时，对我区“五老”网吧义务监督员工作给予高度评价。四是用创新举措正确引导，助推网络文化市场繁荣发展。成立了中小学生互联网家长培训学校，正确引导家长指导学生健康安全文明上网，形成了政府、学校、家庭三位一体指导中小学生上网的管理体系；成功举办了首届区电子竞技大赛，提升了网络文化经营单位的良好形象；举办了网络文化管理经营座谈会、法律法规知识培训等活动，进一步激活了网络文化市场活力，促进了全区网络文化产业的繁荣发展。

区文化市场的大头在农村，农村文化市场点多、面广，动态性强。加强农村文化市场的管理，是实现政治安全、文化安全和建设社会主义新农村的需要。为此我局组织了精干力量，利用2个月的时间深入农村，广泛调研，撰写了关于农村文化市场监管工作的调研报告。在充分调研的基础上创新思路，大胆探索，实行了“队伍、职责、考核”三位一体的管理机制。首先从队伍建设入手，在全市第一个成立了文化市场管理执法局，各乡镇、街道成立了文化市场管理暨“扫黄打非”工作领导小组，组长多由副书记担任，文化站长兼任办公室主任，派出所长、工商所长、广播站长任成员，各村居设一名文化市场管理巡查员。这样区、乡、村三级文化市场队伍建设，实现了全区文化市场管理工作全覆盖。其次是明确了各自的职责，对乡镇、街道，村居制定了文化市场巡查报告制度，乡、村两级主要巡查文化市场是否有非法演出、是否有非法出版物以及其他违规行为，做到发现问题快速上报、上报问题快速处理。三是区里对乡镇、街道的文化市场暨“扫黄打非”工作制定了考核细则，并列入对乡镇、街道的年度综合考核。对全区的集市和庙会日期统计并制作了分布图，为全面掌握农村文化市场情况，及时有效开展管理执法工作打下了坚实的基础，促进了全区文化市场健康有序地发展。

去年我区共开展农村文化市场专项整治行动5次，收缴各类图书、音像等非法出版物7900余件，没收卫星天线735个，没收接收机263台，拆除安装的卫星地面接收设施580余处。一系列措施有效地净化了农村文化市场，赢得了广泛好评，为丰富农村群众文化生活提供了有力保障。

二、以优化净化社会文化环境为第一责任，突出重点，强化措施，强力推动“扫黄打非”工作上台阶、上水平

（一）抓住关键环节，堵塞“三个渠道”。一是堵塞印刷渠道。严厉打击非法印刷盗版图书、教材、教辅读物等行为。二是堵塞切断流通渠道。协调交管部门加大执法力度，在物流、仓储等流通关节把好关口，确保无外地盗版图书进入我区；对图书经营单位严格实行进货制度，定期进行检查核实进货单，确保了销售环节无盗版。三是堵塞终端渠道。定期巡查区、图书馆、校园图书馆、农家书屋等公益性阅读场所，实现全方位监管，确保阅读环节无盗版。

以节假期为重点，以集贸市场及重大活动为重点，以校园周边环境为重点，积极组织开展“扫黄打非”各项专项行动，去年以来，分别开展了2012年春节、两会期间文化市场集中整治行动、“平安世博”文化市场专项保障行动等专项整治行动8次。通过专项整治行动的开展，有效地净化了社会文化环境。

（二）做好“五个结合”，形成“五个机制”。坚持日常管理与集中行动相结合形成常抓不懈机制；坚持主管单位主抓与部门联动相结合形成齐抓共管机制；坚持依法打击与繁荣发展相结合形成健康发展机制；坚持全面管理与重点打击相结合形成长效警戒机制；坚持管理教育与适度处罚相结合形成管理教育机制。通过良好运行机制的形成，推动“扫黄打非”工作扎实开展。

我局连续两年荣获市文化市场管理暨“扫黄打非”先进集体和平安建设先进单位荣誉称号。

三、以打造一支高素质的管理执法队伍为第一保障，内强素质、外树形象，全面提升文化市场管理水平

按照中央、省、市文化体制改革的总体要求，2011年，我区在全市率先成立了文化市场管理执法局，实现了文化、新闻出版、广电执法职能三统一。区文化市场管理执法局现有干部职工15人，局机关下设办公室、扫黄打非工作科、监督管理科三个职能科室，下辖一个副科级文化市场执法稽查大队。文化市场执法稽查大队下设三个稽查中队和监控指挥中心。区委、区政府高度重视文化市场管理执法工作，区委常委会听取了文化市场管理执法局专题工作汇报，区委书记刘占仁对文化市场管理执法工作提出了“明确职责，牢记使命，争先进位”等6点要求。并解决了资金、人员等问题，为开展工作创造了优良的环境。去年以全省第一名的成绩荣获全省社会文化先进县区。

建局以来，在市、区领导的关怀下，我们在加强学习研究、业务培训的基础上，坚持创造性开展工作，抓好了办公场所及执法设备等硬件建设，先后配备了执法车辆2辆、执法设备一宗。提高了文化市场行政执法队伍的正规化水平。为全面提升文化市场管理执法队伍整体素质和形象，我们以开展文化市场法律法规知识培训年为总抓手，实施文化市场管理执法人员大练兵。深入开展了文化市场法律法规知识培训活动，进一步规范执法程序，推进执法工作规范化，促进了管理执法工作上台阶、上水平。

在执法过程中，我们严格做到依法执法、公正执法、廉洁执法、秉公执法，开创了文化市场管理执法工作新局面，促进了我区文化市场繁荣有序健康发展。在2011年全省文化市场行政执法案卷评比中，我局报送的案卷荣获了三等奖的好成绩。

各位领导，各位同仁，我们虽然做了一些工作，取得了一些成绩，但离市局和区委、区政府的要求还有差距，和兄弟县区局相比还有很多不足。在今后的工作中，我们将认真贯彻落实此次会议以及房局长的重要讲话精神，倍加珍惜来之不易的《省人民政府关于在市文化市场领域开展相对集中行政处罚权工作的批复》文件，倍加珍惜市局领导为我们创造的优良环境，倍加珍惜来之不易的成绩和已树立的形象，围绕市局开展的“管理执法效能年”活动，精心组织实施好“三大工程”建设，实现“四个新突破”。尤其是要进一步探索农村文化市场的管理与执法的新门径，使农村文化市场健康有序，进一步促进农村文化市场的发展与繁荣。积极扶持包装装潢印刷业，把打造成包装装潢印刷基地。继续保持高昂的工作热情，更新观念，创新举措，开拓创新，真抓实干，勇创一流，努力开创文化市场管理执法工作的新局面，为全市文化市场的健康有序发展做出新的更大贡献。