民政局改进投融资管理工作交流

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

为认真贯彻落实国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔〕19号）、财政部、发展改革委、人民银行、银监会《关于贯彻国院务关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预〔〕412号）和市人民政府《关于加强政府性债务风险管控工作的意见》（渝府发〔〕81号）等有关文件精神，结合实际，现就进一步加强政府投融资平台建设有关事项交流如下：

一、明确指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“3421”工作思路，以理顺关系、明确职责、匹配资源、防范风险、完善机制、提升能力为工作目标，逐步建立“政府统筹、市场化运作、责权利相统一”的投融资管理新体系。

二、制定工作目标

通过财政性资金、存量资产、土地出让收入、行政规费、税收收入等政府性资源注入投融资公司，建立长效投融资平台资本金补充和偿债保障机制；通过市场化运作，形成“投、融、建、管”专业化，“借、用、还”一体化的投融资体制和决策科学、执行流畅、监督有效的运行机制。

三、锁定平台数量

根据市人民政府《关于加强政府性债务风险管控工作的意见》（渝府发〔〕81号）明确的“主城九区和六个区域性中心城市的政府投融资平台不得超过3个，其他区县（自治县）不得超过2个”的要求，我区继续保留现有的市城市建设投资（集团）有限公司、市农村农业投资（集团）有限公司、市工业投资（集团）有限公司三家投融资平台公司及其子公司的构架。

四、理顺职能职责

（一）市城市建设投资（集团）有限公司，主要承担城市基础建设、社会事业、交通、旅游等重大建设项目投融资任务；负责经批准的土地储备、整治等工作；经营国有资产，确保保值增值；从事房地产开发；参股能源行业和金融机构；享有产权收益，决定子公司的经营方针、重大产权变更、分配方式以及其他重大经营决策等事项；承担区政府及有关部门委托的其他工作。

（二）市农村农业投资（集团）有限公司主要承担城乡基础设施、新农村建设、小城镇建设、农业、水利等城乡统筹发展项目和其他重大建设项目的投融资任务;负责经批准的土地储备、整治、开发、整理、复垦等工作；承担统筹城乡综合配套改革的有关工作；经营国有资产，确保保值增值；承担区政府及有关部门委托的其他工作。

（三）市工业投资（集团）有限公司主要承担园区、、、组团开发建设、园区外工业项目及其他重大招商引资项目的政府投融资任务；负责园区、、、组团土地储备、整治等工作；担任园区、、、组团基础设施建设项目的业主、法人，并具体负责实施项目建设；负责园区、、、组团征地安置补偿及拆迁还房建设；负责园区、、、组团标准厂房和其他配套设施的建设及经营管理；争取并承接上级对特色工业园区建设的政府扶持、项目定点和资金补助；经营国有资产，确保保值增值；享有产权收益，决定子公司的经营方针、重大产权变更、分配方式以及其他重大经营决策等事项；承担区政府及有关部门委托的其他工作。

五、完善治理机构

按照《公司法》的规定，依法建设和完善法人治理结构，设立董事会、监事会、经理层，区国资办代表区政府履行出资人职责，作为平台公司的主管部门，对公司实施监管。投融资平台公司要优化管理体制，配备素质高、业务精的专业人才从事公司经营管理工作。

六、增强造血功能

投融资平台公司应坚持依法经营、科学决策、突出业主、适度融资、自求平衡，要科学的制订公司发展目标及经营计划，建立健全财务会计、项目建设、资产管理、投资决策、内部控制等内部管理制度，有效防范和控制风险，实现国有资产保值增值，促进公司可持续发展。