关于县发展劳务经济的战略性思考

劳务经济是贫困地区增加农民收入的有效途径

－－关于安徽省临泉县发展劳务经济的战略性思考

“三农”问题已成为贫困地区经济发展的瓶颈，其核心是农民问题，实质是农民增收问题。近年来，由于农产品的价格走低，农民人均纯收入都在低速增长阶段，如何增加农民收入，已成为贫困地区迫切需要解决的问题。而贫困地区农村剩余劳动力存量巨大，第一产业就业空间有限，提高农民收入问题就自然而然地变成如何合理解决农民就业问题。改革开放××年来，“民工潮”的兴起所带来的经济效益和社会效益表明，劳务经济已成为增加农民收入的重要途径。今年中央出台的*号文件将外出务工作为农民增收的重要措施之一。因此，贫困地区应充分发挥农村剩余劳动力存量巨大的优势，抓住政策机遇，因势利导，大力发展劳务经济，增加劳务收入，提高农民的整体收入水平。

一、劳务经济是贫困地区增加农民收入的现实选择

1、从对农民人均纯收入的贡献看，劳务经济对农民收入增加影响逐步增大。从上世纪××年代中后期起，农业和农村发展进入了一个新阶段，农业经济告别了短缺时代，实现了农产品供求基本平衡，丰年有余。另一方面，农民收入增幅持续递减，明显慢于城市居民的收入增幅，差距逐步扩大，成为经济发展中引人关注的突出问题。据临泉县有关资料表明，××××年，农民人均纯收入为××××元，比上年增长××.××％；××××年，农民人均纯收入增长××.××%，增幅比上年下降××个百分点；1998年,农民人均纯收入增长*.××%，增幅比上年下降*.××个百分点；1999年，农民人均纯收入增长*.××%，增幅比上年下降*.××个百分点；2000年、2001年，由于自然灾害等多种因素，农民人均纯收入下降××个百分点；2002年，农民人均纯收入略有增长，仅增长*.××%；2003年，由于遭受严重洪涝灾害，农民人均纯收入比上年下降*％。即使是正常年景，农民纯收入也仅相当于××年代末期的水平。农民收入连续*年增幅滞缓，增长率明显低城镇居民收入增长率。2003年，城乡居民的人均收入差距达*.*倍，农村居民的恩格尔系数至多仅相当于城镇居民××年代初期的水平，城乡消费水平至少相差××年。尽管县委、县政府采取了许多措施，但农民收入增幅递减势头并没有得到有效遏制，特别是遭受自然灾害后，农民收入不升反降。在农民人均纯收入中，农民家庭经营性收入呈下降趋势，劳务报酬收入却呈不断上升势头，成为农民收入增长的重要支撑点。××××年－2003年，农民人均纯收入增长××*元。家庭经营性收入减少××元，在纯收入中的比重下降××.*个百分点。家庭经营收入的下降，主要源于种植业收入的下降，种植业纯收入的绝对量减少了××*元，占纯收入的比重从××××年的××.××％降为2003年的××%，而林牧渔业增长××元。在家庭经营性收入下降的同时，劳务收入却逐年增加，2003年比××××年增加了××*元，上升了××.*个百分点，转移性，财产性收入增加××元。这*年的农民纯收入增长中，家庭经营的贡献为-××.××%，其中种植业的贡献为－××.××％；劳务报酬的贡献为××*.*％；转移性、财产性贡献为*.*％。如果劳务收入未增加，2003年人均纯收入比上年减少××*元，下降××.*%。2003年，农业对农民纯收入的负贡献高达－××*.××%，其中种植业负贡献为－××*.××％，而劳务收入的正贡献为××.××％。目前农民纯收入中，劳务收入约占一半：劳务收入占××.××%，种植业纯收入占××%，其它家庭经营纯收入（××.××%）和财产性、转移性收入（*.××%)占××.××％。从以上分析可以看出，农民收入的大头和增长部分主要靠非农产业，而不是种植业，工资性收入的持续增长，对农民纯收入的增长贡献率逐年增大，在农民纯收入中已占据越来越重要的角色，已经逐步成为增加农民收入的重要渠道，而且增长的潜力巨大。因此，贫困地区要高度重视劳务经济，强化措施，把劳务经济作为富民强县的一个大的工程来抓，使劳务经济成为贫困地区经济发展的一个支柱产业。

2、国家的整体经济社会发展趋势和宏观政策，对贫困地区劳务经济的发展十分有利。农民人均纯收入连续*年增长缓慢，不仅影响了农民生活水平的提高，制约了农村经济发展，而且关系到全面建设小康社会目标的实现，不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。从中央到地方各级政府对此都高度重视。为解决农民增收问题，中央下发了*号文件，并把劳务经济作为增加农民收入的一个重要举措，明确了具体政策和措施，并实施了“阳光工程”。在2003年全省劳务工作会议上提出了从2003年起，每年农村劳务输出新增××万人的目标。在省委*号文件中指出，“发展县域经营，推动劳动力有序转移，拓宽农民增收渠道”，并于5月份启动了全省的“阳光工程”。对于贫困地区来说，这是一个良好的政策机遇，必须紧抓不放。近年来，我国城市化进程加快，城市基础设施日益完善，城市软环境（落户、就业、培训、女子上学等）更加宽松，城市容纳外来劳动力的能力逐渐增强，也为劳动力富余的地方提供了转移就业的较好机遇。

3、贫困地区所赋有的资源和经济环境决定，发展劳务经济是贫困地区提高农民收入最现实选择。贫困地区农村剩余劳动力多。如临泉县，2004年全县农村人口达到××*万人，青壮年劳动力达到××万，多年来，通过多种渠道转移，在外务工人数已近××万人。通过大力加快城镇化建设和县域内二、三产业发展，积极推进农业产业化经营，发展劳动密集型中小企业，使××万农村剩余劳动力得以就近转移，在县域内消化，但还有××万左右劳动力留在农村。按照基准差额法推算，全县从事农业人员只需××万人，剩余的*万劳动力就处于隐性失业状态，而且全县每年以*万左右的劳动力增加。作为一个贫困地区来说，由于经济发展的局限性，毕竟吸纳剩余劳动力就地就业有限，况且在当前的转轨时期，一大批国有企业人员下岗、分流、减员，下岗职工与进入城镇农民争夺饭碗。因此，客观冷静地分析，大力发展劳务经济，积极开展劳务输出，是解决像临泉这样贫困地区农民就业问题的必由之路。

4、对贫困地区的经济发展来看，发展劳务经济“有利可图”。资金匮乏、技术落后、观念陈旧、信息闭塞是制约贫困地区经济发展，尤其是制约贫困地区农村经济发展的主要障碍。通过劳务输出，不仅缓解了县域内的就业和再就业压力，增加了农民收入，而且提高了外出务工人员的整体素质。广大劳务人员在沿海发达地区务工，在打工这所大学校中得到了锻炼，开阔了视野，学到了技能，更新了观念，增长了见闻，特别是一部分人成功地实现了从“打工仔”向“老板”的转变，并将发达地区的新思想、新技术、新管理方式方法带回家乡，有力地支持了家乡的经济建设。据不完全统计，到2003年全县××××户个体工商户、××*户私营企业中，分别有××％、××％的是由回乡务工青年直接创办的。大批民工经过流动就业浪潮的洗礼，法制观念、发展观念得到加强。农村剩余劳动力的减少，就业的相对充足，农民也无闲暇无事生非。政府及社会各类中介培训机构对农民的教育和培训，以及社会的进步、市场经济的思想观念逐渐深入人心，有力地提高了农民的素质和道德水准，促进农村和全县的社会稳定。民工外出就业，有相当一部分已经在外地定居，或者长期务工。据统计，临泉有××万名农民工长期在外，甚至定居，这些都为临泉未来的发展奠定了良好的经济和社会基础。

二、劳务经济的发展趋势为加快发展奠定了基础

目前，全国各地的劳务经济日渐繁荣，逐步向深度发展。临泉县的劳务经济，由于县委、县政府的高度重视，转移的方向、时间、渠道、层次、地域逐渐发生了变化，不仅劳动力转移量在增加，而且在质上发生了改变，为进一步发展壮大劳务经济奠定了坚实的基础。

1、规模逐步扩大，增势强劲。从劳动部门的统计资料来看，2004年全县外出务工的农村劳动力已达到××.*万人，比2003年××.*万增加*.*万人，增长*.××%。今年各级政府将继续加大拖欠农民工工资追讨的力度，预计劳务收入达到××.*亿元，比2003年的*.*亿元，增收*.*亿元，人均增收××*.××元，劳务经济呈现蓬勃发展的良好势头。

2、外出劳动力技能素质逐步提高。近年来，县委、县政府充分利用职业学校，社会培训机构以及县就业培训中心，加大对民工的岗前技能培训，就业竞争能力相对增强。调查表明，目前临泉县在县外从事劳务打工的劳动力中，中专以上文化的约占*.*％，高中文化的约占××.*％，初中文化的约占××.*%，小学文化占××.*%，文盲或半文盲占*.*%，掌握一技之长的已达××%。在转向县外的劳动力中，转向东部地区劳动力的文化程度及人数高于转向中部及西部地区。2004年转向东部的劳动力中，初中以上文化的占××.*%，转向中部的××.*%，转向西部的*.*%。

3、外出劳动力流向逐步扩大。沿海地区仍是转移的重点，××××我县外出劳务人员中，××％以上在外省，主要分布在广东、浙江、山东、江苏、北京、上海，其次是福建、湖北、云南、陕西，内蒙古、新疆等边远地区也有临泉的打工者。有*.*％的外出劳务者分布在省内各城市；有××.*％的外出劳务者在县域范围内。

4、输出越来越组织化。县委、县政府越来越重视劳务输出的组织化，劳务输出逐渐从原来的自发性转移转变为有序组织输出，不仅政府及职能部门组织输出民工，而且鼓励社会中介机构及培训机构组织输出。目前，全县经批准的××个劳务中介机构，每年转移的劳动力达××××人。经批准的××个社会培训机构，每年培训汽车维修、驾驶等××××名多技术工人，直接被输送到上海、北京、广东等地。同时，经亲朋好友介绍、本地外出人员的带动，也使外出务工的农民就业的目的性增强。据调查，2004年农村外出劳务者中，亲友介绍外出劳务的占××％，自发外出劳务的占××％，有组织的外出劳务占××％。

5、就业范围越来越广。××年代前的绝大多数农民工从事体力劳动，近××年来，由于对农民工的大力培训，现有约有××%的农民工从事制衣、室内装璜、电焊、油漆、电子维修、厨师等要求有一定技术的工种。农村外出劳务者绝大多数仍然保留或耕种责任田，有××％以上外出人员一般只在春节回家一次，如果家庭缺乏劳动力，责任田则包给他人。有××％以上的外出劳务者在农忙回家，农闲外出打工。

6、农村劳动力在转移的过程中返回的比重逐年降低。近几年，县委、县政府高度重视农村劳动力流动就业监控工作，外出劳动力在转移的过程中返回比重逐年降低，由××××年的*.*%，下降为2004年的*.*%。如果扣除返回本地仍然从事二、三产业部分，返回劳动力的比重则更低。返回的比例降低，说明转移劳动力的目的性增强，稳定性提高，就业有保障。

三、发展劳务经济，加快劳动力转移的对策和建议

劳务经济所带来的经济效益和社会效益表明，要从根本上解决贫困地区农民收入问题，就必须减少农民，狠抓农村劳动力就业的非农化，大力发展劳务经济，促进劳务收入持续增长，保证农民纯收入的增长。

1、要充分认识劳务经济，加快农村剩余劳动力转移就业的重大意义。劳务输出是解决“三农”问题的关键，近几年，农民增收困难，农业生产率低，最根本的原因就是农村剩余劳动力过多，农村劳动力就业不充分。发展劳务经济，加快农村劳动力转移就业，能够使大量的农村劳动力从农业领域转向二、三产业就业，有利于实现劳动力资源的合理配置，优化农村劳动力结构，提高农业劳动生产率；能够促进和实现农业土地的集中和规模经营，有利于促进农业机械的应用和先进实用技术的推广，提高农民收入水平；能够减少农民、增加市民。有利于农村改革的深入发展和城镇化建设的推进，从根本上达到控制人口、提高人口素质和人民生活水平的目的。首先，必须要在思想上高度重视，把发展劳务经济，加快农村剩余劳动力转移就业放在突出位置来抓。其次，要突破重城市、轻农村的二元经济框架，把发展劳务经济，加快农村剩余劳动力转移放到经济发展的全局来考虑。第三，要教育农民克服“小富即安”的守旧观念，鼓励和引导更多的农民从土地中分离出来，向现代农业的产前产中产后服务过渡，向非农产业的广阔领域进军，向小城镇和城市加速流动。

2、逐步建立和完善城乡统一的劳动力市场。要逐步建立统一的县、乡劳动力就业市场，变农村劳动力的自发盲目流动为市场组织的有序流动，形成城乡结合、统一、开放、规范、高效的劳动力市场网络。乡镇侧重提供劳动力供给信息；县侧重搜集提供大量县内外劳务需求信息，逐步建立劳动力市场登记系统，准确反映劳务供求信息，不断扩大农村劳动力转移的规模。

3、加强职业技术培训，提高农民的就业本领。农民跳出农业，不能盲目地出去，首先要有方向、有目标、有单位、有组织地出去。其次，根据市场需求，培养技术工人，促使低层次劳动力向高素质技术工人发展。第三，向农民进行技术输血。要全面实施“阳光工程”，各级财政要对农村劳动力转移技能培训适当安排专项资金，列入预算，对农民的补贴要到位。加强对农民的职业技术培训和职业技术职格鉴定，提高农民的整体素质。要采取灵活多样的办法，充分利用现有的职业学校、社会培训机构，以及采取科技下乡等方式，加大对农村劳动力的培训力度，使农村劳动力整体素质提高到一个新层次。职业培训不仅要符合农业发展需要，也要符合市场对劳动力的需求。

4、拓展劳务经济发展空间，千方百计壮大转移就业载体。一是加快农业产业化步伐，大力发展农产品加工业。加速推进农业产业化建设，围绕农村资源的综合开发，依托本地区的资源优势，开发新型劳动密集型产业和大力发展农副产品资源加工业等，达到既发展经济，又扩大就业的目的。二是大力发乡镇企业，特别是鼓励民营经济的发展。乡镇企业和民营经济一直是吸纳农村剩余劳动力，解决农村人口就业、增加农民劳务收入的一个重要渠道。因此要把加快乡镇企业和民营经济的发展作为转移劳动力就业的一个方向，对乡镇企业和民营经济的发展给予大力支持，并与小城镇结合起来，引导乡镇企业和民营经济向小城镇集中，并择优汰劣，使之规模化、优质化。三是加快小城镇建设步伐，大力发展二、三产业。实践证明，农村小城镇是农村二、三产业规模经营的基地，是农村剩余劳动力就近从事劳务的主要吸纳地，加快小城镇建设步伐，不仅可以促进农村二、三产业发展，提高农村人口的城镇化水平，而且可以促进农业现代化，从而推动农村一、二、三产业协调发展，就近解决农村剩余劳动力的就业问题。目前农村小城镇水平还比较低，应着力抓好一批上规模、上档次、上水平的小城镇规划和建设，形成以县城为中心、建制镇为骨架、乡镇政府所在地的集镇为基础的农村小城镇网络。在建设上走政府、企业、个人共同出资，国家投资与民间投资相结合的路子。在指导思想上立足产业支撑、功能配套，以发展经济、完善功能带动就业岗位的增加和劳务经济的发展为基本目标。

5、优化转移就业环境，为加快农村劳动力转移就业创造必要条件。一是深化户籍制度改革。要放宽农民进城入镇落户的条件，实行以固定住所和稳定收入为主要依据作为申报城镇户口的政策，减少甚至取消落户费用，允许农民自主进城定居。平等对待新进城镇落户居民与原城镇居民的权利义务，解决进城务工就业农民子女义务教育等问题，彻底打破城乡分割的二元社会结构。二是深化土地政策改革。要在保持原有土地承包关系的前提下，积极推进农村集体土地使用制度改革，对土地使用权作为生产要素实行有偿转让，推动农村土地流转制度的建立，加快土地向种田能手集中，促进规模化经营。

6、提高农村劳动力转移的组织化、市场化程度，全方位促进农村劳动力转移就业。从社会主义市场经济发展的要求看，劳动力流动的市场化、产业化是一种必然趋势。因此，提高农村劳动力输出的组织化程度，实行劳务输出的产业化经营十分重要。因此，贫困地区要按照市场化、产业化的要求，从机构组织、教育培训、劳务信息、工需接轨、就业安置、权益保障等方面规范劳务输出行为，加大有序输出的力度，为农民跳出去铺路架桥。