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街道扫黑除恶实施方案

为深入贯彻党的十九大部署和习近平总书记及省委书记、省长重要批示精神,切实扫除黑恶势力,保障人民安居乐业,维护社会安定有序,巩固党的执政根基,保证政治制度安全,实现国家长治久安,按照中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》、《省扫黑除恶专项斗争工作方案》和《市扫黑除恶专项斗争工作实施方案》要求,经街党工委决定,在全街范围内开展为期三年的扫黑除恶专项斗争。为确保专项斗争顺利开展并取得实效,制定实施方案如下:

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展思想,贯彻落实总体国家安全观,针对当前涉黑涉恶问题新动向,切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来,把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来,既有力打击震慑黑恶势力犯罪,形成压倒性态势,又有效铲除黑恶势力滋生土壤,形成长效机制,不断增强人民获得感、幸福感、安全感,维护社会和谐稳定,巩固党的执政基础,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦,奋力谱写街绿色转型、全面振兴发展新篇章创造安全稳定的社会环境。

(二)基本原则

1.坚持党的领导、发挥政治优势。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把党的领导贯穿到扫黑除恶专项斗争各方面和全过程。

2.坚持人民主体地位、紧紧依靠群众。坚持以人民为中心,以保障人民根本利益为出发点和落脚点,充分发动群众,实现扫黑除恶专项斗争过程人民参与、成效人民评价、成果人民共享。

3.坚持综合治理、齐抓共管。有效整合部门资源力量,综合运用法律、经济、行政等多种手段,形成强大工作合力。

4.坚持依法严惩、打早打小。充分运用法治思维和法治方式,加强法制保障,明确政策界限,严格依法办案,依法从严惩处黑恶势力,努力将其消灭在萌芽状态,严防坐大成势。

5.坚持标本兼治、源头治理。立足当前,着眼长远,坚持边打边建,既要解决涉黑涉恶突出问题,又要建立健全从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。

二、目标任务

(一)主要目标

通过三年不懈努力,黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制,涉黑涉恶治安乱点得到全面整治,重点行业、重点领域管理得到明显加强,人民群众安全感、满意度明显提升;黑恶势力“保护伞”得以铲除,加强基层组织建设的环境明显优化;基层社会治理能力明显提升,涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全,扫黑除恶工作法制化、规范化、专业化水平进一步提高。

(二)主要排查对象

1.针对农村地区,必查操纵换届选举、侵蚀基层政权、侵吞集体财产、聚众滋事、欺压残害村民的“黑村官”、“黑村恶”和宗族恶势力等违法犯罪线索。

2.针对“城中村”、城乡结合部、流动人口聚集地,必查拉帮结伙、寻衅滋事、聚众斗殴、横行作恶,破坏一方治安的违法犯罪线索。

3.针对校园、企业周边,必查欺压在校学生、扰乱教学和生产秩序、侵害企业利益、破坏投资环境的团伙违法犯罪线索。

4.针对信息公司、调查公司、小额贷款公司、物流公司、物业公司等新兴行业和网络帮会、网络传销、网络赌博,必查放高利贷、暴力讨债、“摆队形”或以其他软暴力手段威胁恐吓他人非法获取经济利益的违法犯罪线索。

5.针对房地产开发、矿产开采、工程建设等领域,必查纠集社会闲散人员,恶意竞标、暴力围标、强揽工程、暴力拆迁、非法占地、滥开滥采的违法犯罪线索。

6.针对集贸市场、农副产品批发、小商品零售、建筑装潢材料等各类市场,必查欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索、收取保护费、进场费和破坏正常经营秩序的违法犯罪线索。

7.针对建筑工地、新建居民小区,必查强揽工程、强销建材、强装强卸的违法犯罪线索。

8.针对客运货运、仓储物流场所,必查控制运营线路、抢拉客源、抢占货源、非法经营、暴力打压竞争对手的违法犯罪线索。

9.针对车站、客运站等场所,必查控制出租车、“跑线车”,漫天要价、打骂乘客的违法犯罪线索。

10.针对宾馆、洗浴中心、歌厅、舞厅、演艺广场、酒吧等娱乐场所,必查组织卖淫、强迫卖淫、开设赌场、贩卖毒品的违法犯罪线索。

(三)打击重点

1.严厉打击威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力;

2.严厉打击为牟取不法利益,煽动、制造群体性事件,挟持群众与党和政府对抗,损害党的执政基础的黑恶势力;

3.严厉打击把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体财产的黑恶势力;

4.严厉打击利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的村霸等黑恶势力;

5.严厉打击威胁利诱辍学、失学学生、外来人员进行拉帮结伙、寻衅滋事、聚众斗殴、横行作恶,危害一方治安的黑恶势力;

6.严厉打击以公司、合作社等表面合法形式掩盖违法犯罪行为,以恐吓、滋扰、聚众造势以及所谓“谈判”、“协商”等软暴力手段牟取非法利益的黑恶势力;

7.严厉打击以公司、企业等经济实体为掩护,从事非法资金募集和运营等活动,通过非法高利放贷、恶意逃债、虚假诉讼等手段,借助“套路贷”、“现金贷”、“校园贷”等方式巧取豪夺经济利益的黑恶势力;

8.严厉打击在土地租赁、房屋土地征收和拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力;

9.严厉打击在建筑工程、交通运输、矿产资源等行业、领域,强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力;

10.严厉打击在商贸集市、批发市场、车站、旅游景点等场所,欺行霸市、强买强卖、收取保护费的市霸、行霸等黑恶势力;

11.严厉打击在长途客运、货运物流行业强拉客源、抢占货源、暴力打压竞争对手、暴力控制运营线路的黑恶势力;

12.严厉打击操纵娱乐场所,从事卖淫、嫖娼、制毒、贩毒、吸毒等违法犯罪活动的黑恶势力;

13.严厉打击操纵地下钱庄、地下黑彩,组织境外赌博、开设赌场或者组织、引诱未成年人赌博等违法犯罪的黑恶势力;

14.严厉打击插手民间纠纷,充当“地下执法队”的黑恶势力;

15.严厉打击操纵网络传销、涉众型经济犯罪,从事强迫交易、限制他人人身自由、聚众上访闹事等违法犯罪活动的黑恶势力;

16.严厉打击纠集刑满释放人员、吸毒人员、社会闲散人员以及其他不法人员,沆瀣一气,利用互联网、举报信等方式诽谤、诬告、陷害他人的黑恶势力;

17.严厉打击已被打击的黑恶势力人员刑满释放后,重新组织社会人员危害社会的黑恶势力;

18.严厉打击境外黑社会入境发展渗透,以及跨国跨境的黑恶势力;

19.严厉打击长期从事越境走私,屡教不改,或者以团伙、组织等形式从事走私活动的黑恶势力;

20.严厉打击为上述黑恶势力充当“保护伞”的单位和个人。

三、组织领导

根据扫黑除恶专项斗争需要,成立街扫黑除恶专项斗争领导小组。领导小组由街综治办,街纪检、街组织宣传、街信访、街民政、街计生、街文化、街招商、街物业、街财会、各社区等单位参加。全街扫黑除恶专项斗争领导小组办公室(简称街扫黑办)设在街综治办,负责日常沟通协调工作。

四、时间安排

1.2018年工作安排。建立街扫黑除恶专项斗争领导小组,召开2018年街扫黑除恶专项斗争动员部署会议,印发《街扫黑除恶专项斗争工作实施方案》,迅速掀起扫黑除恶斗争高潮。本年度以排查涉黑涉恶线索、侦办黑恶势力违法犯罪为重点,在一年内扫清铲除各类黑恶势力,打掉其关系网和“保护伞”,黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制。在全社会形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。

2.2019年工作安排。以防范治理工作为重点,充分发挥体制优势,在街党工委的领导下,发动扫黑除恶专项斗争领导小组各成员单位,动员社会方方面面的力量,全力开展黑恶势力违法犯罪防范治理工作。组织开展新一轮涉黑涉恶违法犯罪线索排查活动,对重点案件、重点问题、重点区域继续深挖、逐一见底,及时清除新滋生的或隐藏较深的黑恶势力,黑恶势力犯罪问题得到根本遏制,人民群众安全感、满意度大幅提升。

3.2020年工作安排。巩固和扩大打击治理防范黑恶势力违法犯罪工作战果。继续深化综合治理、系统治理,建立健全防范治理黑恶势力违法犯罪长效机制,在铲除黑恶势力滋生土壤方面取得重大突破。全面总结扫黑除恶专项斗争,召开总结表彰大会,巩固扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。

五、工作步骤

(一)全面排查、摸清底数。自2017年12月26日至2018年3月31日,在全街范围内集中开展黑恶势力违法犯罪线索排查活动。各有关部门要把排查线索、摸清底数作为开展扫黑除恶专项斗争的重要前提,为下步精准打击奠定坚实基础。

1.派出所排查。加强对近年来信访案件、治安案件、职务犯罪案件、轻微刑事案件、涉众型经济案件的梳理排查,充分运用大情报、大数据等信息化手段和人力情报手段,全面、细致、准确排查涉黑涉恶线索。建立有奖举报制度、设立举报信箱、举报电话、开通互联网举报平台,广泛收集群众举报线索。

具体排查工作实行两级负责制:第一级是派出所。派出所要深入辖区机关企事业单位和居民家中,采取入户走访的形式,开展地毯式排查,确保不留死角死面,不漏一案一人。第二级是社区。社区要对派出所排查情况进行全面复核,为基础排查工作提供双保险。同时,还要结合治安状况对复杂区域、重点行业、重点人员进行重点排查,确保排查工作不出现遗漏。

街和派出所主要领导是线索排查工作的第一责任人,要亲自谋划、亲自组织、亲自部署、亲自抓落实。排查结果要有第一责任人签发上报。

2.司法所排查。要在开展社区矫正工作同时开展涉黑涉恶线索排查,运用宣传发动、集体教育等工作方法,发动刑满释放人员检举揭发黑恶势力违法犯罪线索。司法所长是线索排查的第一责任人,要亲自组织本单位的线索排查工作,排查结果抄送街和派出所。

3.各社区领导小组成员单位排查。街各社区扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位要结合本社区工作实际,认真部署黑恶线索排查工作。各成员单位要采取深入基层、走访座谈等方式开展排查工作,要加强督导,确保排查工作取得实效。排查结果要及时移送公安部门。

各社区要按照本实施方案的要求集中时间开展排查行动,并建立滚动排查工作机制,实现线索排查工作常态化,使黑恶势力无处藏身。

(二)突出重点、精准打击。聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域,采取有针对性的措施,优化工作方法,实施精准打击。

1.精准研判。建立涉黑涉恶线索研判工作机制。依托刑侦研判力量、手段和方法,对拟立案侦查的涉黑涉恶违法犯罪线索逐一研判。通过专业研判扩大排查范围、厘清问题性质、及时鉴别真伪、明确工作方向、提高工作效率和质量。

2.联合作战。街纪检、派出所、街司法在扫黑除恶专项斗争领导小组领导下开展联合作战。建立案情互相通报、难题集体会商、分歧集体研究、困难共同克服工作机制,形成强大工作合力。对于案情复杂的涉黑涉恶案件,可以向派出所邀请提前介入,指导取证。办案过程遇有公职人员干扰、阻挠的,及时通报街纪检及时介入深挖“保护伞”。

4.挂牌督办。对疑难复杂、社会影响恶劣的黑社会性质组织案件和重大黑恶势力犯罪案件,由街扫黑办挂牌督办。案情特别重大的,需申报区扫黑办挂牌督办。挂牌督办案件要严格审批程序、实施全程监督,由督办机关一把手审批,分管领导定期听取汇报予以推动,职能部门跟踪掌握、随时督导,防止挂牌督办流于形式。

(三)深挖彻查、清除“保护伞”。要把扫黑除恶专项斗争与反腐败斗争紧密结合,采取基层“拍蝇”的方式,深挖黑恶势力“保护伞”。纪检部门是深挖“保护伞”的主体责任部门,派出所、街司法要密切配合,始终保持对黑恶势力“保护伞”查处力度,坚决清除在干部队伍中的害群之马。

1.建立案件通报反馈制度。派出所、街司法在办理黑恶势力违法犯罪案件时,应当把重要案情、重要决定等相关工作情况和发现的黑恶势力“保护伞”线索以及职务违法犯罪线索及时通报街纪检。街纪检对黑恶势力“保护伞”的查办结果,应当向扫黑除恶专项斗争领导小组反馈。

2.建立逢案必查制度。纪检部门要结合黑恶势力形成的原因以及打击不力的责任,对每一起黑恶势力违法犯罪案件实行倒查。认为确有需要问责的,依法依纪追究;不需要问责的,要形成书面材料,经纪检主要领导批准后,存档备查。

3.扫黑除恶与深挖“保护伞”同步进行。纪检部门的“拍蝇”行动要与派所出的扫黑除恶工作同步进行、及时跟进,防止黑恶势力与“保护伞”相互串供、隐匿销毁证据。

(四)健全机制、综合整治。要深刻剖析已办结的黑恶势力违法犯罪案件,从政治、经济、文化、社会、法治等多个角度,全方位分析黑恶势力形成的主要原因,找准症结所在,对症下药、标本兼治、综合施策、齐抓共管,从源头上、根本上消除黑恶势力滋生的土壤。

1.健全重点行业监管防控机制。扫黑除恶专项斗争领导小组各成员单位都是防范治理黑恶势力违法犯罪的主要职能部门,要切实加强对重点领域、重点部位、重点环节的防范管理,切实消除滋生黑恶势力违法犯罪的隐患和漏洞。相关监管部门要建立健全市场准入、规范管理、重点监控等工作机制和黑名单制度,对涉黑涉恶人员开办或参与的企业严格依法审查,对易滋生黑恶犯罪的行业、企业、部位定期组织督导检查,从严加强市场监管。各成员单位要明确职责、任务、分工,并加强跟踪检查督导,对管理中存在的问题要及时发现、限期整改,努力从源头上预防和减少黑恶势力违法犯罪。

2.健全重点人群动态管控机制。派出所要不断加强刑满释放人员、有涉黑涉恶违法犯罪前科劣迹的高危人员的动态化、常态化管控。涉黑涉恶违法犯罪分子适合社区矫正的,要依法严格监督管理。同时,要做好外来人员、无业人员和失学、辍学青少年的服务管理工作,把防范犯罪纳入日常管理,防止其拉帮结派或被黑恶势力教唆、利用。要建立公安机关扫黑除恶信息分析研判系统,全面搜集、整理、研判涉黑涉恶人员信息,逐一将其纳入视线、掌握动态、强化管控。

3.健全重点区域排查整治机制。各社区要建立社会治安重点地区日常排查整治制度,完善滚动排查和常态整治机制。各社区要对本社区所管辖的行业、场所、单位进行全面梳理,深入排查易滋生黑恶势力的重点区域、部位和管理环节,进一步强化管理监督措施,逐类、逐项、逐条地进行整治,对容易出现反复的问题,要完善定期排查、整治等规章制度,不断巩固重点整治成果。

4.健全重点环节预防监督机制。要进一步健全完善高危部门职位犯罪防范体系,严防公职人员被黑恶势力拉拢腐蚀,严防黑恶势力向党政机关渗透,严防黑恶势力侵蚀基层组织和基层政权。要加强对人大代表、政协委员推荐、选举工作的组织领导,严把资格审查关,严防黑恶势力向参政议政机构渗透。要结合农村“两委”换届选举工作,加强候选人背景审查,加强选举程序监督,严防黑恶势力染指农村基层政权。要依法严厉打击操纵、干扰、妨害、破坏“两委”选举行为,严防黑恶势力扰乱基层治理。

六、保障机制

扫黑除恶专项斗争是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策,扫黑除恶工作任务重、难度大、风险高,各有关部门要进一步提高政治站位,切实增强“四个意识”,充分认识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义,将其作为一项重大政治任务,采取各项有力措施,为专项斗争深入开展提供坚强保障。

(一)组织保障

1.强化领导责任。各部门主要领导是扫黑除恶专项斗争的第一责任人,要亲自研究部署,亲自组织推进,一级抓一级,层层抓落实。要勇于担当、敢于碰硬,旗帜鲜明地支持扫黑除恶工作,为政法机关依法办案提供有力支持。对涉黑涉恶问题尤其是群众反映强烈的大案要案,要有明确的批示意见,要有正确的政治立场和鲜明的态度,体现对扫黑除恶工作的大力支持。派出所、政法机关主要领导分别是侦查、批捕、起诉、审判、执行工作的第一责任人,要通过政法机关第一责任人的亲力亲为,确保扫黑除恶工作落到实处。要加强扫黑除恶工作机构及专业队伍建设,配齐配强扫黑除恶工作专业人员,确保专业队伍建设与承担工作的重要性、艰巨性相适应、相匹配。

2.加强督导考核。将扫黑除恶专项斗争纳入社会治安综合治理工作考核体系,将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。各有关部门要实施开展专项督查,科学全面评估扫黑除恶专项斗争成效。对扫黑除恶专项斗争成绩突出的单位、个人,要及时按照国家有关规定予以表彰奖励;对于在扫黑除恶专项斗争中涌现的先进个人,要根据干部选拔任用的条件予以提拔重用。

(二)权益保障。要健全扫黑除恶工作人员及其近亲属保护机制。纪检部门、组织部门要慎重对待从事扫黑除恶工作政法干警的举报,防止黑恶势力利用貌似合法的手段打击报复政法干警、干扰扫黑除恶工作。政法干警在办理黑恶势力违法犯罪案件期间被举报的,受理举报机关应当具体问题具体分析,区别对待、慎重处理,防止先入为主、主观臆断。对匿名举报或者举报事项不明确的,可以不予受理。对利用网络炒作扫黑除恶政法干警的,公安机关应根据政法干警的报案及时开展调查。经调查确属陷害诽谤的,公安机关应当及时依法处理,以正视听。政法干警所在单位遇有上述情况的,应当采取组织出面沟通协调的办法,推动依法依纪处理,做到不枉不纵。

(三)宣传保障。扫黑除恶宣传工作在街扫黑除恶专项斗争领导小组的领导下进行。派出所以及各社、相关部门应当加强召开会议、起草文件、检查指导、办理案件等方面的视听资料、文字材料和摄影图片的原始积累,及时、完整、客观地向上级机关报送。街相关部门应当加强对宣传素材的总结归纳提炼,具有宣传价值的,应当经街扫黑除恶专项斗争领导小组审批后开展宣传;重要工作的宣传,由街扫黑除恶专项斗争领导小组通过后,再开展宣传。委宣传部要组织、动员新闻媒体对扫黑除恶宣传工作予以重视和支持。宣传工作纳入专项斗争考评内容之中。

(四)后勤保障。各部门要加强扫黑除恶专项斗争的后勤保障工作。要将扫黑除恶工作专项经费纳入年度财政预算,并落实专案经费、特情经费、表彰奖励经费。街财会要为打黑除恶工作提供经费、交通工具等一切必要的保障。

(五)监督保障。严格落实社会治安综合治理领导责任制,对涉黑涉恶问题突出的区域、行业、领域,通过通报、约谈、挂牌督办等方式,督促其限期整改。对因重视不够、发现不及时、打击不主动、整治不彻底,导致黑恶势力坐大成势的,按照有关规定实行社会治安综合治理一票否决权制。对问题严重、造成恶劣影响的,由纪检监察机关、组织人事部门依法依纪对其第一责任及其他相关责任人严肃追责。在扫黑除恶专项斗争期间,街扫黑除恶专项斗争领导小组要抽调相关部门领导和工作人员组成督导组,深入各部门开展督导检查,及时纠正工作不力的相关问题,问题严重的由纪检部门依法依纪严肃问责。

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