“一创五建”工作实施方案

为全面落实省、市“十三五”规划部署，提高城市管理水平，

确保完成好市委、市政府开展创建全国文明城市，建设国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城、平安城市、创业创新城市建设活动（下面简称“一创五建”）的各项任务要求。现结合我镇实际，制定如下方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神为指导，深入贯彻落实系列重要讲话精神，围绕把打造成为西部中心城市核心区和中心城镇的目标，大力完善城市功能，着力整治城市秩序，全面提升城市品位、社会文明程度和群众幸福指数，创造宜居宜业宜学宜游的社会环境，努力建设和谐幸福美丽新。

二、组织领导

为落实好市委、市政府创建全国文明城市（先创建省文明城市，后创建全国文明城市）和建设国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城、平安城市、创业创新城市工作的各项部署，有序推进“一创五建”工作深入开展，镇委、镇政府决定成立镇“一创五建”工作领导小组，其组成人员及工作职责如下：

（一）镇“一创五建”工作领导小组（简称领导小组）

主要工作职责：一是研究指导“一创五建”的重要内容、重要文件及重要事项，统筹安排“一创五建”工作开展，负责与省市相关部门沟通协调；二是研究“一创五建”工作的目标、任务、计划、方案与措施；三是协调解决“一创五建”工作中的重大问题，如基础设施项目建设计划、建设资金、人员调整以及其他工作组织实施过程中的重大问题；四是统筹、推进“一创五建”日常工作；五是定期听取各工作组的工作汇报，指导、督查各组工作进展情况，协调解决各组反映的重大问题；六是保障“一创五建”日常工作经费。

（二）各组工作任务

1、综合协调组

①负责目标任务分解，起草镇“一创五建”工作实施方案，并分别根据实施方案制定各自工作责任分解表。

②负责“一创五建”会议筹备、文件起草、领导讲话稿撰写、简报编发和工作机制建立等。

③负责记录、整理、编写“一创五建”工作大事记。负责发文审核登记和上级来文、基层请示等文书的登记、交办、传阅工作。负责文书档案管理、文字材料印刷、往来信件收发，负责受理举报电话、投诉电话和群众来信来访。

④负责处理“一创五建”行政后勤、经费保障、人员培训等事务性工作和各组之间的综合协调。

⑤负责对“一创五建”工作中材料（文字、图片）收集的责任分解、收集整理、建档上传工作。

⑥负责督促各种会议决定、领导批示、上级交办任务的贯彻落实。

⑦按照领导小组的部署安排，负责与上级有关部门对接协调，做好请示报告、接待迎检准备等工作。

⑧负责对接各责任领导，调协、指导各责任单位开展“一创五建”工作。

⑨负责督促、指导各责任单位及时上报“一创五建”要求的相关材料。

⑩承办领导交办的其它工作。

2、项目保障组

①负责对全镇基础设施建设、棚改、旧改情况进行摸底、排查，对照《全国文明城市测评体系》、《省文明城市测评体系》、《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》和《国家卫生城市标准》、《国家园林城市标准》、《全国双拥模范城标准》以及平安城市、创业创新城市的任务要求，列出需要建设和改造的项目库。

②负责对需要推进建设和改造的项目进行可行性分析、测算周期、列明经费、责任单位，提出建设和改造的建议。

③根据“一创五建”工作要求，按照轻重缓急，提出2016—2020年建设和改造计划。

④负责跟踪、督导项目实施，及时解决项目建设中存在的问题。

⑤为项目实施提供保障。

⑥承办领导交办的其它工作。

3、宣传教育组

①负责落实市文明办有关工作部署。

②负责制定创建宣传教育工作方案并组织实施。

③开通“一创五建”工作专题热线、宣传专栏（栏目）及工作微信群，拓宽建言献策渠道。

④负责组织新闻媒体对有关会议、创建活动、工作情况的宣传报道，挖掘创建典型、树立典型、宣传典型，营造浓厚的舆论氛围。

⑤负责组织开展并督导“一创五建”工作知识宣传教育、文明礼仪宣传教育、全民阅读教育、志愿服务宣传教育、道德模范事迹宣传教育以及未成年人思想道德建设、“小手拉大手”行动等工作的实施。

⑥负责编发“一创五建”工作相关宣传资料，收集整理各类创建新闻宣传资料并集结成册。

⑦承办领导交办的其它工作。

4、督查考核组

①负责对照“一创五建”工作要求和重点工作分解任务，定期和不定期对各责任单位和职能部门进行检查。

②及时向责任单位和职能部门反馈检查过程中发现的问题，并督促整改落实。

③负责定期向领导小组汇报检查情况。

④对“一创五建”工作不重视、组织不力、落实不到位的责任单位和职能部门及领导进行督办，并向领导小组提出问责建议。对“一创五建”工作中领导重视、措施得力、成效突出、群众反映好的单位和个人，可以向领导小组提出奖励建议。

⑤承办领导交办的其它工作。

5、突击大队

①负责对“一创五建”活动开展过程中的突出问题进行集中整治，重点加强对乱摆摊、乱堆物品、乱搭建、乱停放、随处乱涂画、乱张贴等“六乱”问题的整治。

②加强常态管控，定期对主城区和城中村的农贸市场、建筑工地、居民小区、背街小巷及各主要景区的卫生环境和社会秩序进行监督巡查，一旦发现问题及时向领导小组汇报，并及时进行教育规劝和加强整治。

③承办领导交办的其它工作。

三、主要任务

（一）提升市民文明素养，树立崇德遵礼新风尚

1、深入学习系列重要讲话精神，深化中国特色社会主义理论和中国梦的学习教育，全镇各党支部要加强学习，做到有学习计划、有学习制度、有学习活动、有学习记录。（责任单位：镇各职能办、各村（居）委会、农场、企事业单位）

2、在巩固“三严三实”专题教育成果的基础上，认真开展“两学一做”活动，建立专题教育制度、抓好专题教育各项工作，以优良的党风促政风带民风。（责任单位：镇各职能办、各村（居）委会、农场、企事业单位）

3、推进社会主义核心价值观宣传教育，“24字”社会主义核心价值观深入人心。（责任单位：各村（居）委会、农场、企事业单位）

4、开展“做一个有道德的人”、“好家庭、好家风、好家训”等形式多样的系列主题活动，加大讲文明、树新风公益广告宣传，举行道德模范巡讲巡演，教育引导全镇群众向先进人物学习。（责任单位：镇工会、镇团委、镇妇联、镇爱卫办、镇司法所、镇文化站、各村（居）委会、农场、企事业单位）

5、大力开展诚信教育实践活动。挖掘和宣传诚信人物、诚信集体，加大失信败德行为舆论监督，完善“诚信红黑榜”制度，鼓励全镇干部群众形成人人讲文明、人人讲诚信的良好社会风气。（责任单位：各村（居）委会、农场、企事业单位）

6、推进志愿服务制度化建设，鼓励干部群众志愿参与开展全民公益行动，推进在职党员到（村）社区开展志愿服务活动。（责任单位：镇各职能办、各村（居）委会、农场、企事业单位）

7、提升群众旅游文明素质。加强文明旅游宣传，落实文明旅游规范条例，加强督促检查，努力提升特色旅游的知名度和美誉度。（责任单位：镇各职能办、各村（居）委会、农场、企事业单位）

8、利用各种宣传载体加大对“一创五建”工作的宣传力度，创办“一创五建”活动简报，普及“一创五建”工作知识，提高群众知晓率和参与率。（责任单位：镇各职能办、各村（居）委会、农场、企事业单位）

（二）加强基层法治建设，养成守法遵规新风气

1、推进“七五”普法工作，在全镇上下形成学法、守法、用法的浓厚氛围。（责任单位：镇司法所、镇综治办、各村（居）委会、农场、企事业单位）

2、推进基层民主法治建设，深入开展创建“民主法治社区（村）”等活动，加强党务、村（居）务公开等工作。（责任单位：镇综治办、镇司法所、镇党政办、各村（居）委会、农场、企事业单位）

3、社会矛盾纠纷排查调解常态化，完善人民调解、行政调解、司法调解机制，实现矛盾联排联调。（责任单位：镇综治办、镇司法所、镇信访办、各村（居）委会、农场、企事业单位）

4、做好法律服务和保障工作，积极引导公证、律师为市重大项目、重点工程、重大招商引资等工作提供优质法律服务，加大法律援助力度。（责任单位：镇司法所、镇党政办、各村（居）委会、农场、企事业单位）

5、推进社区矫正工作，进一步提高教育矫正的质量和效果。（责任单位：镇司法所、各村（居）委会、农场、企事业单位）

（三）强化城市综合治理，打造和谐安定新秩序

1、整治社会治安秩序，深入开展“铁拳行动”，突出打击“抢、毒、骗、黑、枪、赌、黄”以及“恐怖暴力”等违法犯罪活动。（责任单位：镇综治办、镇各派出所、各村（居）委会、农场、企事业单位）

2、完善立体化治安防控体系建设，重点推进街面巡逻防控网、社区村镇防控网、单位行业场所防控网、公共安全技术防控网、虚拟社会防控网、区域警务协作网建设。（责任单位：镇综治办、镇各派出所、镇网格中心、各村（居）委会、农场、企事业单位）

3、认真落实信息化、网格化服务管理工作，力争全镇信息化、网格化服务管理工作全覆盖。（责任单位：镇综治办、镇党政办、镇网格中心、各村（居）委会、农场、企事业单位）

4、推进农村建房规划报建工作，规范农村建房管理秩序。

（责任单位：镇建设所、镇国土所、镇党政办、各村（居）委会、农场、企事业单位）

5、深入开展整治违法建筑“三年攻坚行动”。（责任单位：镇城监中队、镇综治办、各村（居）委会、农场、企事业单位）

6、开展城区环境卫生综合整治工作。（责任单位：镇爱卫办、各村（居）委会、农场、企事业单位）

7、开展农村环境卫生整治。（责任单位：镇爱卫办、各村（居）委会、农场、企事业单位）

8、开展农贸市场和大型商场及周边环境整治工作。（责任单位：镇爱卫办、镇城监中队、各村（居）委会、农场、企事业单位）

9、开展“八大不文明行为”整治活动。（责任单位：镇党政办、镇爱卫办、镇工会、镇团委、镇妇联、各村（居）委会、农场、企事业单位）

（四）优化大众创业环境，激发创新发展新活力

1、优化创业创新服务指导，健全创业创新服务机构。招募专业人才，组建创业创新指导，为创业创新者提供创业创新指导服务。（责任单位：镇农业办、镇党政办、各村（居）委会、农场、企事业单位）

2、坚持政府引导和市场运作相结合原则，鼓励各类资本参与创业园、创业街和创业创新孵化区等创业基地和示范点建设。（责任单位：镇财贸办、镇党政办、镇建设所、各村（居）委会、农场、企事业单位）

（五）加强基础设施建设，构建公共服务新体系

1、基础设施建设。完善街巷给排水、盲道等基础设施和公共场所服务设施，小街小巷全部实现绿化、亮化，老旧居民区、城中村要硬化、绿化、美化，公共消防设施达标率100%，消防通道畅通。（责任单位：镇建设所、镇安监办、镇财贸办、各村（居）委会、农场、企事业单位）

2、文化阵地建设。实施“文化惠民”工程，推进城乡公共文体设施的建设、完善和提档升级，建设规划展览馆、游泳馆和全民健身中心等重大文化设施项目。（责任单位：镇建设所、镇文化站、各村（居）委会、农场）

3、深入开展生态文明示范区建设和“绿化”大行动。拓展城市绿量，加强植树造林，建成区各项绿化指标达到创建目标标准要求。（责任单位：镇农业办、镇党政办、各村（居）委会、农场、企事业单位）

4、街道社区服务设施建设。着力解决棚户区、城中村消防设施不完善、疏散通道被占用、楼道堵塞等问题。(责任单位：镇建设所、镇城监中队、各村（居）委会、农场)

5、主城区下水道、重点单位以及一般单位的重点部门防鼠、防蚊、防蝇、防蟑螂等基础设施建设完善。（责任单位：镇爱卫办、各村（居）委会、农场、企事业单位）

（六）加强美丽乡村建设，彰显镇村新风貌

建设美丽乡村。重点推进雅拉河大道、银河公园和云月湖公园等项目建设，创建力乍幸福村庄和屋基幸福村庄，着力建设侨南、江茂、石屋等美丽乡村。（责任单位：镇建设所、镇国土所、镇农业办、镇财贸办、镇爱卫办、镇妇联、各村（居）委会、农场、企事业单位）

（七）加快转变政府职能，塑造政府服务新形象

推进服务型政府建设。建立健全服务承诺制、政务公示制、首问负责制和限时办结制，提高行政效能；建立健全投诉处理反馈机制，强化群众投诉服务管理，畅通群众投诉反馈渠道；积极开展诚信服务、便民服务、个性化服务和特色服务，在窗口单位开展“青年文明号”、“巾帼文明示范岗”等评选活动，创建文明服务品牌。（责任单位：镇党政办、各窗口单位、镇工会、镇团委、镇妇联、各村（居）委会、农场、企事业单位）

（八）落实双拥政策法规，开创军地共建新局面

1、坚持每年召开一次镇委议军会，组织一次全镇领导班子过“军事日”活动，举办一期国防知识讲座；切实抓好每年春节和“八一”建军节期间拥军优属等慰问工作；定期召开军政座谈会、军地联席会、双拥工作领导小组例会等会议。（责任单位：镇党政办、镇民政办、镇武装部、各村（居）委会、农场、企事业单位；共建单位：市驻镇单位、企业，驻镇军警部队）

2、严格执行中央和省市关于义务兵家庭优待金发放和义务兵立功受奖优待奖励、退役士兵安置、随军随调家属就业安置，以及驻军现役军人和烈士子女入学入托等政策规定，积极预防和妥善处理部分军队退役人员上访事件，按时保质保量完成上级下达的征兵任务。（责任单位：镇民政办、镇武装部、镇信访办、镇财贸办、各村（居）委会、农场、企事业单位；共建单位：市驻镇单位、企业，驻镇军警部队）

（九）推动党政军民联动，构建全民参与新格局

1、在干部职工、学生、军警官兵中，深入开展“一创五建”主题教育，把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来。（责任单位：镇武装部、镇党政办、镇民政办、中心学校、各村（居）委会、农场、企事业单位；共建单位：市驻镇单位、企业，驻镇军警部队）

2、在镇政府和驻镇单位（含驻军）楼院及住宅区开展创建“平安文明和谐社区”、“卫生先进单位”、“园林式单位”和“军（警）民联建联防联治”等活动，组织全镇干部职工践行文明公约，参与环保实践活动，落实门前“三包”责任，养成文明健康的生活习惯。（责任单位：镇党政办、镇爱卫办、各村（居）委会、农场、企事业单位；共建单位：市驻镇单位、企业，驻镇军警部队）

3、搭建镇政府、社区、群众互动联创平台，开展“共建共享志愿者行动”，“小手拉大手”行动，引导干部职工走上街头，走进社区，服务群众，宣传文明，传递爱心。（责任单位：镇团委、镇工会、镇党政办、各村（居）委会、农场、企事业单位；共建单位：市驻镇单位、企业，驻镇军警部队）

4、在全镇干部职工、军警官兵及教职员工、学生和公务用车中开展“文明交通我先行”活动，带动全市文明出行。（责任单位：镇党政办、镇武装部、中心学校、各村（居）委会、农场、企事业单位；共建单位：市驻镇单位、企业，驻镇军警部队）

5、把“一创五建”工作与镇属各单位、各行业行风作风建设结合起来，策划开展符合自身职能特点的创建活动，使干部职工、师生、军警官兵时时处处成为讲文明、守公德、转作风的模范。（责任单位：镇纪委、镇党政办、镇武装部、中心学校、各村（居）委会、农场、企事业单位；共建单位：市驻镇单位、企业，驻镇军警部队）

6、创新政府管理方式，强化社会管理与公共服务职能；抓好政务公开，简化行政程序；纠正部门和行业不正之风，树立务实高效清廉形象；开展群众性文明创建，提升行业、单位文化内涵。（责任单位：镇纪委、镇党政办、各村（居）委会、农场、企事业单位；共建单位：市驻镇单位、企业，驻镇军警部队）

7、利用镇办公大楼和镇属各单位的LED显示屏、宣传栏、楼宇电视、提示牌等开展公益广告宣传，按照时间节点在公共场所、建筑工地、交通要道等开展思想道德宣传和“一创五建”工作宣传。（责任单位：镇党政办、各村（居）委会、农场、企事业单位；共建单位：市驻镇单位、企业，驻镇军警部队）

四、创建步骤

根据“一创五建”工作的总体安排，把握时间节点，分四个阶段扎实开展工作。

（一）层层部署、宣传发动阶段（2016年2月-2016年3月）

成立镇“一创五建”组织机构，制定“一创五建”工作实施方案，明确责任分工。层层部署，广泛发动，在新闻媒体开设专栏专题，大张旗鼓地宣传“一创五建”的意义、目标和主要内容、措施，宣传工作进展和涌现出来的先进典型。

（二）全面启动，分步推进“一创五建”工作阶段（2016年

3月-2017年12月）

1、从3月份开始，用两至三个月的时间，以集中整治“六乱”(乱摆摊、乱堆物品、乱搭建、乱停放、随处乱涂画、乱张贴)、银河公园和教育市民规范公共道德行为为基础，以整治各农贸市场“脏乱差”，各条街道抢占摆摊，各街道、各小区的“脏乱差”为突破口，以每户市民门前“三包”为切入点，推动“一创五建”的成效。

2、3月7日至20日，每天下午镇政府全体领导干部，各社区“城中村”村委会全体干部带领城区全体市民一起集中整治“六乱”。

3、3月20日至5月30日，每周五下午组织全体市民集中整治，其他时间由镇政府“一创五建”突击大队巡逻整治，学校、单位、小区及市民门前“三包”自行整治。

4、6月1日开始为常态整治阶段。学校可安排周末时间和课余时间整治校园，组织志愿者到社区街道开展宣传活动，并要求通过学生们向他们的父母宣传动员“一创五建”工作。镇政府进一步加大基础设施建设和改造的投入，每年预算2000万元专项建设经费，用于社区的道路硬化维修、排污整治、路灯建设和绿化改造等，确保“一创五建”有效推进。

5、2016年7月-2016年12月，对照《省文明城市测评标准体系》，配合市政府推进省文明城市创建工作；2017年7月－2017年12月，实现创建全省文明城市目标。

6、2016年7月-2017年12月，对照《国家卫生城市检查评比标准》，配合市政府推进创建国家卫生城市各项工作，通过市爱卫办和上级有关部门的评审考核。

7、2016年7月-2017年3月，对照《国家园林城市标准》和《国家园林城市申报与评审办法》，配合市政府完成国家园林城市各项创建任务，作好前期准备工作，迎接国家园林城市验收，实现创建国家园林城市目标。

8、2016年7月-2016年12月，配合市政府做好各项迎检工作，实现新一轮创建全省双拥模范单位目标；2017年1月-2017年3月，配合市政府再次启动全省双拥模范单位申报工作，对照《全国双拥模范城考评标准》，推进创建全国双拥模范城各项任务，2017年4月-2017年7月，配合市政府完成创建全省双拥模范城申报工作。

（三）落实整改、迎接测评阶段（2018年1月-2018年12月）

按照市委、市政府推进创建全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城、平安城市、创业创新城市工作的部署要求，配合对接好中央文明委、全国爱卫办、国家民政部和省文明办、省爱卫办、省民政厅，接受中央和省主管有关部门明查暗访及各项考评，并抓好各项暗访检查指出问题的整改；继续巩固提升国家园林城市创建成果。2018年3月-2018年6月，配合市政府对接省爱卫办做好向全国爱卫办申报创建国家卫生城市的相关工作，迎接全国和省爱卫办各项暗访检查。

（四）巩固提升、全面冲刺阶段（2019年1月-2020年12月）

加强对创建工作的督促检查，通过更加深入细致的自查自纠深入推进创建工作，加强对中央文明委、国家民政部和省文明办、省民政厅专家暗访中发现的问题进行整改，建立长效化、常态化管理机制，进一步巩固提升创建成果。2020年7月前，配合市政府完成申报全国文明城市、全国双拥模范城相关资料审查、技术评估、综合评审、社会公示等工作，确保实现国家卫生城市、全国双拥模范城的目标，力争通过全国文明城市测评。

五、工作机制

为保障“一创五建”工作的顺利进行，确保取得实效，制定如下工作制度和工作机制：

（一）建立机构，完善组织。筹建“一创五建”办公室，办公室主任由陈冬云兼任，副主任由羊志祥同志兼任，成员从各有关部门抽调，办公室设在镇综治办。负责统筹“一创五建”日常工作，主要作好上传下达、简报起草、统筹协调、监督检查等事项。组建“一创五建”领导小组微信群，考核组不间断到现场进行明察暗访，并通过编辑文字、上传图片、拍摄微视频等方式及时把检查情况上传至微信群，供领导小组成员交流检阅。

（二）领导挂点，干部包点。以全镇各村（居）委会、农场为单位，实行干部包点，领导挂点工作机制，镇三套班子领导和包点干部要深入挂（包）点单位进行指导、督促，帮助协调解决创建过程中遇到的问题。

（三）条块结合，以块为主。把全镇各村（居）委会、农场

作为一个创建单位和考核评比单位，以村庄（社区）为主体，将“一创五建”工作任务分解细化，同时发挥镇各职能办的工作职能，强化指导、协调、督办作用。

（四）加大投入，强化保障。加大基础设施、城市改造等硬件设施设备的资金投入，坚持责、权相匹配的原则，人随事走，财随事转。通过政府购买服务等方式，按一定比例，为各村配置资源，充实交通协管员、城管协管员、环卫和园林工人等基层工作人员。

（五）宣传造势，干群共建。要聚集“一创五建”工作，在各交通要道和公共场所设置公益广告牌，镇办公楼和镇属单位宣传栏和LED屏等要推出宣传标语，各村（居）委会、农场、企事业单位要印发宣传册页，为“一创五建”大造声势，发动群众从自身做起、从小事做起，积极投身到“一创五建”工作中来。

（六）创新模式，加强整治。采取“思想教育+市民参与+集中整治+媒体曝光+依法处置”的模式常态监管，常态整治，坚决消除各类影响我镇城市形象和社会管理秩序的违法违规行为，杜绝出现反弹，确保“一创五建”的各项目标任务落到实处。

（七）加强考核，严明奖惩。“一创五建”工作领导小组每周五下午五点钟召开专题会议(如有变动，以通知为准)，听取各工作组汇报创建情况，督查考核组加强对各单位“一创五建”工作进行督查考核，把责任落实、目标任务完成情况列入重点督查考核内容。实行一周一汇报，两周一简报和现场微信报告等多种方式加强对工作落实情况的督导。要对各项年度任务落实情况进行对表，通过明查暗访、定期测评、常态点评等办法，控制过程、保证结果，推进各项任务落到实处。把“一创五建”工作情况作为干部业绩考评的重要内容。对措施得力、成效大的，给予表彰，对表现优秀的干部要优先提拔重用。在今年村级换届选举中，优先提拔重用在“一创五建”工作中表现优秀的村级干部，实行在攻坚克难的工作中考验培养干部和在一线工作中考查提拔干部；对措施不力、进展迟缓、工作不到位的，要通报批评；对在关键环节、重点工作、重要阶段出现重大失误的，要严肃追究责任。