农村中心敬老院建设工作方案

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照因地制宜、统筹兼顾、区域规划、合理布局、适度集中的原则，立足高标准，着眼社会化，通过新建、合并、改扩建等方式建设农村中心敬老院，提高全县五保供养整体水平。

二、总体目标

“十二五”期间，整合现有21处农村乡镇敬老院，全县拟规划建设中心敬老院7处：。

2012年完成总体规划，实现良好开局；2013—2014年，完成规划建设任务的80％以上；2015年，全面完成建设任务，实现五保供养工作的新发展。

三、基本原则

（一）统筹规划，分步实施。将农村中心敬老院建设作为一项系统工程，纳入社会发展规划，统筹考虑，充分论证，有重点、有选择、分步骤组织实施。既要注重加强基础设施建设，又要建立保障运转的长效机制；既要着眼于服务农村五保供养对象，又要立足长远，逐步服务当地农村特殊困难群众以及老年人、残疾人、未成年人等弱势群体。

（二）因地制宜，整合资源。农村中心敬老院建设要从本地实际出发，充分利用农村敬老院现有的房屋设施和土地资源，采取新建、改扩建、置换等方式实施建设。建设规模要与当地农村社会经济发展总体水平、养老需求等相适应。

（三）政府主导，社会参与。农村中心敬老院建设以县政府为主组织实施。并鼓励农村集体经济组织、社会团体等社会力量捐助或兴办。

四、建设标准

按照《老年人社会福利机构基本规范》和《老年人建筑设计规范》的有关规定，农村中心敬老院要达到以下标准：

（一）布局。原则上3个乡镇建设一处中心敬老院，每个中心敬老院服务农村居民不低于10万人，并尽量向具备条件、省市重点扶持的经济强镇集中。

（二）选址。区域性中心敬老院的选址坚持“县城为中心，乡镇为重点，规模适度，便于管理”的原则，尽量利用原敬老院，确需重新选址的，应选择交通便利、环境安全的县城周边、乡镇政府驻地或集中居住区，并能够有效利用水、电、煤气、通讯等基础设施和医疗卫生、体育健身、文化娱乐、商业服务等公共服务设施。

（三）设计。按照设计规范要求，全县统一设计，力求规范统一、安全适用、功能齐全、经济美观，并通路、通水、通电、通电视、通电话。

1、每处中心敬老院占地面积在20000平方米以上，房屋综合建筑面积在3000平方米以上，床位达到所辖乡镇五保对象人数的70％以上。可设计平房和楼房，楼房以三层以下为宜。布局科学，充分考虑供养对象的生活特点，合理划分生活、生产、娱乐康复、办公等区域。

2、院落内布局要整洁、美观，道路平整，沟渠畅通，有定点的密封式垃圾收容设施，空地作物和绿化覆盖面积要达到90％以上。院内要有休闲健身的活动场地，配置适量室外活动的健身器材。

3、居室应有良好朝向，天然采光，自然通风。居室单人间使用面积不小于14平方米，双人间使用面积不小于18平方米。

4、楼房公共卫生间每层至少设计一处，平房公共卫生间要临近居室，最远不超过50米。有条件的要将卫生间设计在居室内，卫生间内要有坐便器（椅）。

5、门入口、走廊、楼梯要按照无障碍设计标准设置坡道和扶手。

（四）配套设施。居住用房要配备床、桌、椅、柜、被褥等生活必需品，夏天应有电风扇或空调降温设施及纱窗、蚊帐等防蝇蚊设施，冬季应有取暖设施。有设计独立的办公室、值班室、餐厅、厨房、医务室、娱乐室、阅览室、康复活动室、洗衣房、被服储藏室、洗浴室等公共用房，公共用房面积不低于居室的40％，并配备相应设施，其中医务室面积不能低于50平方米。

五、工作要求

（一）加强组织领导。加强农村中心敬老院建设是县委、县政府确定的民生工程，是建设社会主义新农村的重要举措之一，县政府成立由分管县长任组长、有关部门负责人为成员的农村中心敬老院建设工作领导小组，负责全县中心敬老院建设工作。领导小组下设办公室，办公室设在民政局，具体负责全县农村中心敬老院建设的指导、协调及规划建设工作。

（二）多方筹集建设资金。农村中心敬老院建设资金以县乡财政筹集为主，并可采取向上级争取、组织社会捐助、原敬老院资产变卖等方式筹措。中心敬老院规划所在地乡镇无偿提供建设用地，其他乡镇按照辖区内农业人口人均不低于10元的标准提供建设资金，县财政从列支的五保供养资金中拿出30％用于中心敬老院建设。项目建设资金全县统一筹集、使用，实行专账管理，专款专用，任何组织和个人不得挤占、挪用、截留。各乡镇、县直相关部门要按照《社会福利机构管理办法》的要求，制定优惠政策，提供便利条件，减免相关费用，予以重点支持。

（三）落实财政供养体制。五保供养资金实行县级统筹。按照市政府制订调整的五保供养标准，足额列支五保供养资金。农村五保供养服务机构建设资金和运转管理资金，由县乡财政纳入预算。

（四）理顺管理体制。农村中心敬老院作为县、乡（镇）人民政府利用国有资产举办的五保供养服务机构，应当根据《事业单位登记管理暂行条例》，办理事业单位法人登记。中心敬老院工作岗位设置因事设岗、按需设岗，主要由院长、护理服务、炊事、医疗、会计、出纳、保管等岗位组成，工作人员与供养对象的比例原则上不低于1∶8，护理人员与失能、半失能五保供养对象比例不低于1∶6，主要管理人员由县、乡（镇）人民政府配备，其他服务人员可以面向社会公开招聘，实行合同聘任制管理。要严格执行最低工资政策，认真落实并不断提高工作人员的待遇，维护其合法权益。要严格按照民政部《农村五保供养服务机构管理办法》，按照以人为本、民主管理的原则，建立健全各项规章制度，加强管理，规范服务。