森林生态效益补偿工作方案

一、补偿范围

纳入森林生态效益补偿的部级公益林林地。

二、补偿面积

森林生态效益补偿基金补偿的部级公益林面积4.15万亩，其中国有3.2万亩，集体（个人）0.95万亩。

三、补偿标准

2014年森林生态效益补偿基金按照省上核定的资金给予补助，国有补偿金4.75元/亩/年执行；集体（个人）补偿标准为14.75元/亩/年。集体（个人）按要求提取公共管护资金1.75元/亩/年，由县林业局列支，分别用于公益林区划界定、森林火灾预防、协助国有林场（单位）、集体组织和个人进行巡查管护、森林病虫害的预防、监管、检查、森林抚育及森林经营科技推广等费用。

根据部级公益林林权主体和经营主体以及管护形式的不同，按照县上核定补偿标准执行：

（一）国有单位经营管理的公益林。

（1）林地、林木所有权属于国有的，补偿性支出全部用于国有单位公益林的管护。

（2）林地所有权属国有的，个人通过招标、拍卖、公开协商等其他方式承包的，补偿性支出不低于70％支付给林地所有者，作为林地所有者的补偿费，其余不高于30％部分支付给个人，用于公益林管护支出。

（二）集体经济组织经营管理的公益林。

林地所有权、林木所有权属集体经济组织的，补偿性支出分为集体经济组织内部成员补偿费、村（组）集体经济组织监管费和直接管护费。集体经济组织内部成员补偿费不低于补偿性支出的50％；集体经济组织监管费，不高于全部补偿性支出的15％，用于公益林管护的宣传、防火、防盗、防病虫害、监管及抚育等支出；直接管护费不高于全部补偿性支出的35％，主要用于护林员工资。

（三）个人经营管理的公益林。

（1）林地所有权属集体经济组织，个人通过家庭承包的，补偿性支出全部支付给个人，用于公益林的管护支出；

（2）林地所有权属集体经济组织，个人通过招标、拍卖、公开协商等其他方式承包的，补偿性支出不低于70％支付给林地所有者，作为林地所有者的补偿费，其余不高于30％部分支付给个人，用于公益林管护支出。集体经济组织和个人签订合同的，按照原合同约定核定补偿性支出的支付比例。

四、时间安排及工作任务

（一）组织准备阶段（2014年6月1日至6月20日）。成立县部级公益林森林生态效益补偿基金领导小组和管理办公室，办公室设在县林业局，处理部级公益林森林生态效益补偿的日常事务。县属林场、滩林场、县林业工作站也要成立相应的组织领导机构，根据《县集体林权制度改革部级公益林区划界定工作方案》区划界定，建立“森林生态效益补偿基金”专户，实行专帐管理、单独核算、专款专用。集体和个人补偿资金实行“一卡通”兑付。

（二）自查阶段（2014年6月21日至2014年6月31日）。各有关林业单位要按照部级公益林区划界定结果，切实做好资金兑现前的补偿面积核实，并张榜公示，公示期不少于七天。公示无异议后，按要求将自查结果和公示的影像资料报县林业局，并认真填写补偿资金申请表报县森林生态效益补偿金管理办公室审核。

（三）组织实施阶段（2014年7月1日至7月31日）。县部级公益林森林生态效益补偿领导小组办公室将组织人员对补偿部级公益林林地落实情况进行检查验收。各相关林业单位要组织人员将与各被补偿的林权主体和经营主体、护林员签订《部级公益林管护合同》报县部级公益林森林生态效益补偿领导小组办公室备案；对合格的形成兑现申请报告报县公益林森林生态效益补偿基金领导小组办公室审批。申请通过后，国有公益林直接拨付到国有林场（站）森林生态效益补偿专户，集体（个人）的实行“一卡通”补偿到户（在林权所有者“一卡通”账户明细上注明“生态效益补偿资金”），并在乡镇张榜公示，公示期不少于15天。县林业局和县财政局、监察局等部门联合抽查检查，每乡镇随机抽取30%村的20%补偿户进行检查。

（四）完善建档阶段（2014年8月1日至8月15日）。各相关林业单位认真收集整理在部级公益林森林生态效益补偿工作中形成的各种图、表、册、合同，装订成册，规范入档。并及时开展自查，查漏补缺，完善提高，对在补偿中发生的各种纠纷落实人员认真调处。

（五）总结验收阶段（2014年8月15日至8月20日）。部级公益林森林生态效益补偿工作结束后，各相关林业单位全面总结工作，并及时上报总结材料，县林业局负责检查验收。检查验收时要深入山头地块，对验收中存在问题的责令限期整改。凡在此项工作中存在弄虚作假、不按规定严格管护公益林的将停止兑现。

五、工作职责和要求

（一）加强领导。为了确保此项工作稳步有序地推进，县政府成立部级公益林森林生态效益补偿领导小组，由县政府主管县长任组长，县林业局局长任副组长，县财政局、审计局、监察局主要领导为成员。领导小组在林业局下设办公室，办公室主任由县林业局主管副局长兼任，办公室成员有林场、滩林场、县林业站和林业局林政股、财务股负责人。具体负责部级公益林森林生态效益补偿工作的组织实施和兑现工作。

（二）明确责任

1、县部级公益林森林生态效益补偿领导小组，负责全县补偿资金的管理,贯彻补偿政策、核定补偿标准和制定补偿方案，对补偿资金的兑现和使用情况、部级公益林林地管护情况进行监督检查。

2、国有林场和县林业站负责自查与上报工作，并成立部级公益林森林生态效益补偿领导小组和办公室，负责对各自辖区的部级公益林林地管护情况进行自查，根据自查结果编制补偿资金兑现花名册并上报县部级公益林森林生态效益补偿办公室。

3、县林业局负责根据对全县的部级公益林林地管护情况进行统一组织检查，根据国有林场（站）自查情况进行全面检查，依据检查结果组织对资金兑现花名册进行核实，核实无误后对达到合格标准的足额兑现补偿金，对不达标准的不予兑现补偿金，同时按合同追究管护人员责任。

4、县财政局负责全县森林生态效益补偿资金的拨付工作。财政局建立“森林生态效益补偿”专户，根据林业局提供的部级公益林管护情况拔付森林生态效益补偿基金。

5、监察、审计部门负责做好对全县补偿基金的兑现和公共资金的使用情况进行审计和监督检查。

（三）坚持原则

1、坚持公开、公平、公正的原则。对纳入森林生态效益补偿的公益林，要确保林权所有者的知情权、参与权，做到补偿范围、补偿对象、补偿标准和补偿金额“四公开”。

2、坚持产权明晰、林主自愿的原则。补偿对象必须是产权明晰、林权所有者及相关利益者自愿纳入森林生态效益补偿的公益林。

3、坚持责任明确、依法补偿、规范管理的原则。生态公益林补偿以各方职责明确，管护、监督权责界定清晰，程序规范、手续齐全为基础，规范管理、依法补偿。

4、坚持保护与受益关联的原则。生态公益林补偿必须以林权所有者及相关利益者充分履行管护义务为前提，确保管护质量和效果。

（四）严明纪律。一是要严格按照《省森林生态效验补偿基金管理办法》规定补偿范围、执行标准，任何单位和个人不得套用、截留、挤占、挪用补偿资金。二是各级在工作中必须公道办事，严禁以权谋私、优亲厚友。三是坚决防止出现借机乱砍滥伐、乱开滥垦等破坏森林资源的行为。四是对涉及林农个人的补偿资金要严格实行“一卡通’管理，不得层层转拨，更不能代签代领。五是重视档案管理。各种表、册、图、合同，必须经技术人员、相关权利人和参加人签名，领导审核，实行长期负责制和责任追究制。六是建立健全财务管理和会计核算制度。理清资金使用帐目，对补偿的资金要实行公开，接受监督。