畜牧局基层党务公开方案

为加强基层党内民主建设，着力构建公开、民主、规范的基层党务工作机制，根据县委办公室《印发<关于推进县畜牧水产局党的基层组织党务公开的实施方案>的通知》等文件规定，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持围绕中心、服务大局，坚持党要管党、从严治党，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，加强党内民主监督，推进党内基层民主建设，不断增强党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推动我县养殖业科学发展、促进社会和谐提供有力保证。

（二）基本原则

1、发扬民主，广泛参与。以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督环境，调动广大党员的积极性、主动性和创造性。

2、积极稳妥，注重实效。坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，坚持先党内后党外，循序渐进，讲求实效，防止形式主义。党内事务除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，都应向党员公开。公开内容应真实、具体，公开形式应多样、便捷，并保证党务公开的时效性和经常性。

3、统筹兼顾，改革创新。把党务公开与政务公开和公共事业单位办事公开等有机结合起来，相互促进、协调运转。积极适应党内基层民主建设新要求，不断完善公开制度，丰富公开内容，创新公开形式，努力探索党员发挥作用的途径和方式。

4、服务大局，促进发展。紧扣科学发展主题和全面转型、加速崛起、富民强县主线，围绕基层党建工作总体部署和要求，扎实有序地推进基层党务公开。

二、目标任务和实施范围

（一）目标任务

2011年底前，初步建立党的基层组织党务公开领导体制、工作机制和制度体系，形成比较规范、务实、长效的工作格局。在此基础上，不断积累经验，总结有效做法，使党务公开的内容、程序、方式、时限和监督更趋于完善和规范，工作成效更加明显。通过实行基层党务公开，努力建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见和党内监督管理制度，使党的民主集中制得到有效执行，党内监督和社会监督得到加强，党内事务的透明度不断提高，党内民主讨论环境充分形成，党员主体地位真正确立，党组织与群众沟通渠道更加畅通，广大党员的知情权、参与权、选举权、表达权和监督权等民主权利得到保障，进一步形成以制度管权、以制度管人、以制度管事的党务工作新局面。

（二）实施范围

我局党的基层组织党务公开，是指机关、事业单位党的基层组织党内事务的内容、程序、结果等在一定范围内予以公布。

三、公开的内容、程序、形式及时限

（一）公开内容

1、党组织决议、决定及执行情况。执行中央方针政策，上级党组织决议、决定和工作部署等情况；本部门本单位重要决策及执行，任期工作目标、阶段性工作部署、工作任务及落实等情况。

2、党的思想建设情况。本级党组织开展思想政治工作、理论学习计划及落实、党员干部教育培训计划及落实等情况。

3、党的组织管理情况。本级党组织设置、主要职责、机构调整、换届选举，党员发展、民主评议、创先争优，党费收缴、管理和使用，党务工作经费管理和使用，党员权利保障和流动党员管理等情况。

4、领导班子建设情况。领导班子职责分工、议事规则和决策程序，执行民主集中制，召开民主生活会，领导班子及成员年度考核评价，领导班子成员联系点等情况。

5、干部选拔和管理情况。干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩，干部监督制度及执行等情况。

6、联系和服务党员、群众情况。听取、反映和采纳党员、群众意见和建议，帮助党员、群众解决生产生活实际困难，接待来信来访，排查化解矛盾纠纷，落实结对帮扶制度，办理涉及党员、群众切身利益重要事项等情况。

7、党风廉政建设情况。执行廉洁自律规定、落实党内监督制度、推进惩治和预防腐败体系建设、落实党风廉政建设责任制、处理违纪党员等情况。

8、其他应当公开的事项。

（二）公开程序

1、制定目录。本单位党组织党务公开目录由县委制定。

2、实施公开。党务公开依照目录进行。如有目录外需要公开的事项，基层党组织应制定工作方案，报经局党组审核同意后进行公开。

3、收集反馈。可通过设立意见箱、开通监督电话、网络征集意见、民主恳谈、民主听证、民情沟通、党务政务工作例会等形式，认真收集党员对党务公开情况的意见和建议，及时作出处理或整改，并将结果向党员反馈。

4、归档管理。党的基层组织对公开的党务信息资料应及时登记归档，并做好管理利用工作。

（三）公开形式

各级党组织应根据公开的内容和范围，采取相应的公开形式，做到因地制宜，简便易行。一般采取先党内、后党外的顺序进行。

适宜党内公开的，可通过党的有关会议、文件、简报、机关局域网、公开栏、党员活动室和设立文件查阅处等形式进行公开。健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。开展党内事务问询和党员定期评议等活动。

适宜向社会公开的，可通过党务公开栏、为民办事服务窗口、新闻媒体、手机短信平台等形式公开。党务公开栏可与政务、公共事业单位办事公开栏合并使用，使党务公开与政务、公共事业单位办事公开同步进行。对党员、群众普遍关注的重大党内事务，可通过建立党委新闻发言人制度等进行，以扩大公开面和社会影响力。

（四）公开时限

党的基层组织党务公开必须做到经常、动态、及时，公开时限应与公开内容和范围相适应。

1、长期公开。对党的有关政策规定，党组织的机构设置、议事规则、工作制度、工作程序等具有长期性、固定性的内容应长期公开。主要包括党内制度规定的各项工作程序和要求；党组织的机构设置及领导班子成员职责分工、联系电话；本级党组织任期工作目标和主要任务；本地区本部门本单位发展规划，党建工作规划、年度计划及落实情况；领导干部联系和服务党员、群众对象；信访接待日程安排情况；党组织及党员为民服务承诺内容；党务公开监督员联系方式等。

2、定期公开。对在一定时期内相对稳定的常规性工作应定期公开，原则上每季度公开一次。主要包括领导班子综合目标任务完成情况和班子成员履行职责及分管工作完成情况；经济建设和社会事业发展主要指标完成情况；党组织为民办实事的内容及进展情况，涉及群众利益的重要政策措施及落实情况；领导班子成员结对帮扶工作开展情况；党员发展及预备党员转正情况；党费收缴、管理和使用情况；党务工作经费的管理和使用情况；领导班子及其成员落实党风廉政建设责任制、执行《廉政准则》等廉洁自律规定及有关事项报告情况等。

3、即时公开。对动态性、阶段性、临时性、应急性的工作应即时公开。主要包括党组织作出的重大决策、决定的重要事项和开展的主要活动情况；本级党组织阶段性工作部署、工作任务及落实情况；领导班子民主生活会有关情况；党员、群众关注的热点、难点问题的处理情况；干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩有关情况；党内各类先进评比情况；民主评议党员情况；党员干部违规违纪处理情况；基层党组织主要负责人述职述廉情况；党员、群众提出意见建议的落实情况等。

四、实施步骤

党的基层组织党务公开工作分四个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（8月30日前）

1、局党组织成立领导小组和工作机构，并逐级召开会议进行动员部署。

2、各级党组织要运用各种形式，广泛宣传党务公开的重大意义和做法，引导广大党员群众充分行使自己的民主权利，参与党务公开的各项实践活动，努力营造良好的舆论氛围。

（二）制定方案阶段（9月1日至9月30日）

各级党组织要结合实际，制定党务公开工作实施方案，并在党内外广泛征求意见，反复修改完善。同时，报县党务公开办公室备案。

（三）组织实施阶段（10月1日至11月30日）

1、根据工作需要，确定相应的公开平台，比如党务公开栏等；2、按照县党务公开办公室的统一要求，对有关党务公开的内容按规定进行公开；3、设置党务公开意见箱，公布党务公开电子邮箱和电话，聘请党务公开监督员等；4、制定和完善有关配套制度。

（四）检查验收阶段（12月1日至12月31日）

局党务公开领导组要加强指导，完善各项措施，确保党务公开实现“八有”标准，即：有健全的领导机构、有完善的办公设施、有规范的公开档案、有完整的配套制度、有明确的公开内容、有丰富的公开载体、有扎实的公开活动、有实实在在的公开效果，逐步实现党务公开工作经常化、制度化、常态化，以迎接县党务公开工作指导检查组对各地指导检查验收。

五、保障措施

（一）落实制度，保证公开的规范性

1、建立例行公开制度。列入党的基层组织党务公开目录的事项，按规定及时主动公开；暂时不宜公开或不能公开的，报上一级党组织备案。公开事项如需变更、撤销或终止，由制定党务公开目录的党组织批准，报县委备案后及时公布并作出说明。

2、建立依申请公开制度。党员依照有关规定向基层组织申请公开党内事务。对申请公开的事项，党的基层组织认为可以公开的，要向申请人或在一定范围内公开;暂时不宜公开或不能公开的，应向申请人说明情况。申请事项及办理情况应报上一级党组织备案。

3、建立党务公开监督员制度。根据实际情况，从党代表、人大代表、政协委员、基层党务工作者以及普通党员群众等各个层面聘请党务公开监督员，并为其履行职责创造良好的条件，定期组织召开党务公开监督员例会，听取意见和建议，并及时办理和答复。

4、建立意见收集处理反馈制度。意见收集反馈工作坚持“谁公开、谁收集，谁办理、谁回复”的原则。指定专人负责收集整理党员、群众的意见建议，认真研究处理。对署真实姓名反映情况和提出意见建议的，应将处理结果告知反映人，听取意见，接受监督。

5、建立党委新闻发言人制度。新闻要坚持及时准确、实事求是、正确引导的原则。通过会、提供新闻采访服务等多种形式党务工作信息，为新闻媒体和社会公众提供更加便捷的服务。

6、建立考核评价制度。重点是：领导体制和工作机制是否建立健全，党务公开的内容是否真实全面、方式是否恰当多样、程序是否规范严谨、时限是否及时有效、制度是否健全完善，党员、群众对党务公开工作是否认可和满意。要把党的基层组织党务公开工作情况作为党组织及其主要负责人年度工作考核、党建工作考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容。及时发现和解决存在的问题，对不按规定实施党务公开的党组织及责任人，实行严格的责任追究。

（二）明确重点，确保公开的针对性

1、围绕党组织重大决策公开。重要文件提交审议前，要征求相关地方和部门意见，或视情况向社会征求意见稿，广泛征求意见，集中民智、顺应民意、反映民愿。

2、围绕关系群众切身利益的重大问题公开。要坚持以人为本，围绕群众关注的热点难点问题，特别是要将关系群众切身利益的民生等问题实施情况，适时向社会进行公开。

3、围绕干部选拔任用的问题公开。要坚持民主、公开、竞争、择优的原则，积极探索多种途径选拔任用干部的方式，做到规则公开、过程公开、结果公开，进一步提高选人用人公信度和群众对干部工作的满意度。

（三）勇于创新，探索建立公开的长效机制

实行党务公开既是一项新的实践，也是一项长期性的工作，必须注重改革创新。要充分尊重各级党组织、党员和干部群众的创新精神，鼓励支持各级党组织在公开内容、公开形式、公开时限、载体建设、制度保障、监督考核等方面大胆探索，创造性地开展工作，建立健全推进工作持续健康发展的长效机制。