国土局法制建设工作方案

为进一步推进全局依法行政工作，加强法治机关和服务型机关建设，按照省国土厅《在全省国土资源管理系统开展“依法行政年”活动的实施意见》的部署和要求，结合我局实际，特制定全局“依法行政年”活动方案。

一、“依法行政年”活动的指导思想和基本要求

开展“依法行政年”活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，坚持以人为本、执政为民，进一步深化国土资源体制改革和机制创新，提高制度建设质量，完善科学民主决策程序，规范行政行为，切实维护公民合法权益，增强国土资源执法公信力和执行力，推进国土资源依法行政能力和水平。

开展“依法行政年”活动的基本要求是：用依法行政的理念统领国土资源各项管理工作，提高国土资源管理部门工作人员特别是各级领导干部依法行政的意识和能力，查找不足，突出重点，着力解决当前依法行政工作中存在的突出问题，严格遵守法律，切实规范行政行为，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致；提高办事效率和服务水平，增强政府执行力和公信力；强化自律意识，健全监督机制，防止滥用权力，自觉接受人民监督和有关机关的监督，努力建设法治机关、服务机关、廉洁机关和效能机关。

二、“依法行政年”活动的主要任务

（一）加强依法行政基础建设。一是加强对依法行政工作的组织领导，及时调整依法行政领导小组成员，建立健全领导协调机制。二是编制《国土资源管理系统全面推进依法行政规划（2012-2015年）》和普法规划，全面规划部署今后五年的依法行政工作，明确“十二五”期间依法行政的目标任务和措施，增强依法行政的执行力和公信力，做到令行禁止，确保政令畅通，全面提升国土资源管理依法行政水平。三是制定年度依法行政工作要点，抓好年度依法行政重点工作。四是加强各级国土资源管理部门法制基础建设，建立健全法制工作经费和人员保障机制，推进法制机构和队伍建设，国土资源局要积极争取人事部门支持，增加编制，在内部单独设立法制机构，在领导班子中配备一名法律专业或具有法制工作经验的成员。五是强力推进“一个平台、两个市场”建设，建立健全国土资源综合监管平台和土地、矿业权市场，构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系，实现国土资源管理全业务、全流程网上运行和监管。

（二）加强规范性文件管理工作。一是严格按照制定权限和程序制定规范性文件。规范性文件不得设定行政处罚、行政许可、行政强制以及其他不得由规范性文件设定的事项。二是完善合法性审查制度。严格执行《国土资源管理规范性文件合法性审查办法》（国土资源部第36号令），新出台的规范性文件必须经法制工作机构进行合法性审查，未经法制工作机构合法性审查的规范性文件，不得提交国土资源管理部门的负责人签发，规范性文件不得。三是认真执行规范性文件有效期制度。按照《市人民政府办公厅关于建立规范性文件有效期制度和定期清理制度的通知》（青政办字〔2007〕38号）的要求，范性文件应当规定有效期，有效期自规范性文件施行之日起一般不超过五年，有效期届满后规范性文件自行失效。四是加强规范性文件备案工作。按照《市行政机关规范性文件管理办法》和我局有关规定，规范性文件在实施前应报市政府法制办审查备案。五是创建规范性文件后评估制度。参照《国土资源部规章和规范性文件后评估办法》创建我局规范性文件后评估制度，定期对我局制定或起草的规范性文件进行常态化的实施效果评估，为规范性文件的立、改、废提供决策依据。

（三）强化行政审批监督管理工作。一是高度重视行政审批管理制度建设。按照市局《关于贯彻执行<市行政审批监督管理若干规定>的通知》（青土资房发〔2012〕306号）要求，建立健全行政审批的各项管理制度，积极做好《市行政审批监督管理若干规定》（青政办发〔2012〕6号）贯彻执行工作。二是认真落实行政审批的设定制度。行政许可的设定要依照《中华人民共和国行政许可法》的有关规定执行；非行政许可审批的设定，除通过法律、法规、规章设定外，应当通过制定市政府规范性文件设定，局规范性文件不得设定行政许可和非行政许可审批。三是严格执行行政审批备案制度。对调整、增加或废止的行政审批事项，应当及时报市政府法制办备案。四是是积极推进集中办理制度。以集中办理为原则，进一步提高行政审批事项入驻政府行政服务中心的比重。五是积极推进联合审批制度。整合相关行政审批项目，实施联合审批，优化、规范审批流程，减少审批环节，压缩审批时效。六是建立和完善行政审批统一标准制度。加强对行政审批事项的规范管理，对行政审批事项名称、审批要件或申请材料等进行统一规范明确。七是建立统计分析制度。行政审批的各承办单位要建立统计分析制度，统一标准，明确责任，按时填报年度报表和撰写行政审批情况分析报告，全面、准确、系统地向市政府反映我局实施行政审批的全貌。

（四）扎实开展行政处罚权规范透明运行工作。一是扎实做好行政处罚权裁量标准试行工作。按照《关于下发市国土资源和房屋管理局〈行政处罚权裁量标准〉的通知》（青土资房发〔2010〕845号）要求，严格执行裁量标准，积极做好与《标准》试行有关的配套衔接工作，建立《标准》调整完善机制，做好相关分析研究。二是进一步优化完善行政处罚网上运行程序。利用实际或仿真处罚案件测试网上处罚系统，优化完善网上程序，打通全部流程环节（达到结案标准），保证网上处罚流程能够满足现实工作需要，为网上正式运行做好充分准备。三是抓紧解决金宏网连接和硬件设施设备配备问题。尽快解决行政处罚网上运行所需的金宏网络连接、电脑、数字证书等设施设备的配备问题，切实保障行政处罚网上运行工作的顺利开展。

（五）做好行政复议应诉、协助执行等工作。一是积极参与，依法、公正、及时解决行政争议。各有关科室、国土资源所要按照省国土资源厅《关于进一步加强和改进国土资源行政复议、应诉和征地补偿协调裁决工作的通知》和市局局《行政复议答复办理规则》和《应诉工作办理规则》的有关要求，加强行政复议、应诉和征地补偿安置争议裁决工作，积极参加行政复议应诉，妥善解决行政纠纷，处理好行政相对人的合法诉求。二是建立纠错机制，查找不足，改进工作。要建立健全纠错机制，及时总结行政复议和应诉中发现的问题和不足，举一反三，触类旁通，采取有效措施，改进工作，防范违法或不当行为的再次发生。三是规范协助执行，维护法律权威和尊严。要认真贯彻执行中央纪律检查委员会等部门（含国土资源部、建设部）《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》和最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》，按照市局《关于进一步规范协助执行法律文书办理程序的通知》的程序要求，依法协助执行法律文书，维护法律权威和尊严，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。

（六）提高行政处罚案卷和行政许可案卷的规范化管理水平。一是切实抓好相关规定的学习。市政府办公厅印发的《行政处罚案卷标准》、《行政许可案卷标准》和市档案局《行政许可档案管理规范》、《市行政处罚档案管理规范》是行政执法案卷管理工作的指导性文件，各有关单位必须把“两个标准”和“两个规范”的学习抓紧抓好，有计划组织相应的培训、讲座和交流，力求全面熟悉和掌握标准和规范的内容，为搞好案卷管理工作奠定坚实的基础。二是强化相关标准和规范的贯彻落实。各有关单位要在具体工作中认真贯彻落实“两个标准”和“两个规范”，制定行之有效的具体措施，细化完善行政执法程序，按照要求组建案卷材料，切实提高行政处罚案卷和行政许可案卷的规范化管理水平。三是建立健全行政执法案卷评查的长效机制。局每季度对本单位行政执法案卷进行检查报告，局机关每半年组织抽查、通报，及时发现和纠正存在问题，督促整改落实。

（七）深入开展法制宣传教育活动。一是广泛宣传国土资源房管法律、法规和政策。通过多种媒体、多种形式、多种途径广泛宣传《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》等法律法规及相关政策，加强对各级领导、农村干部、企业负责人的普法宣传，积极向行政管理相对人宣传国土资源房管领域的行政许可、审批等业务事项，促进相对人自觉依法依规办事，维护国土资源房屋管理秩序。二是继续搞好法制宣传教育主题活动。在日常宣传的基础上，利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“12.4”全国法制宣传日等重大法制宣传教育节日，有组织地开展大规模的、形式多样的国土资源法律法规宣传活动，扩大宣传教育覆盖范围。三是积极推进国土资源法制文化建设。建立和培育国土资源法制文化，大力弘扬法治精神，形成遵守法律、崇尚法律、维护法律权威的良好氛围。

（八）强化依法行政培训考核。一是强化本系统内部教育培训。采取举办培训班、法律知识讲座、法律知识竞赛等形式，加强对普法业务骨干、普法联络员的教育培训，提高国土资源队伍整体素质。二使强化执法监督检查。定期或不定期组织对行政执法工作的监督检查，多方位监督各项执法行为，定期开展综合性执法检查,发现问题，及时纠正、规范。

三、“依法行政年”活动工作步骤

“依法行政年”活动分三个阶段进行。

（一）组织启动阶段（2012年1月—4月底）

1、成立领导小组和办事机构。局成立“依法行政年”活动领导小组，下设办公室。办公室负责承担此次活动的日常工作，王伟进副局长负责活动的组织实施。

2、召开全局“依法行政年”工作会议，为顺利开展“依法行政年”活动奠定坚实基础。

（二）全面推进阶段（2012年5月—11月底）

1、各科室、国土资源所要按照省厅实施意见和本《实施方案》部署的开展“依法行政年”活动的任务，全面推进各项工作的落实，积极开展自查、整改和创新工作，确保活动取得实效。

2、各科室在活动过程中要不断总结好的经验做法，与局“依法行政年”活动领导小组办公室做好沟通汇报。领导小组办公室将适时总结推广这些经验做法，创新活动思路，完善活动内容。

（三）考核验收阶段（2012年12月份）

1、各科室要结合本单位“依法行政年”活动工作情况，形成总结报告，于2012年11月20日前上报局“依法行政年”活动领导小组办公室。

2、局“依法行政年”活动领导小组办公室将制定考核验收方案，对各有关科室的“依法行政年”活动进行检查验收，对在活动中取得突出实效和首创经验的单位和个人给予表彰和奖励。

四、工作要求

（一）加强组织领导，确保活动顺利开展。各有关科室要充分认识“依法行政年”活动的重要意义，把“依法行政年”活动作为一项重要任务列入议事日程，建立“主要领导负责、分管领导靠上、其他领导配合”共同责任机制，精心组织，周密部署，明确责任，抓好落实。

（二）狠抓工作落实，确保取得实效。各有关科室要认真按照按照本《实施方案》部署的开展“依法行政年”活动的任务，结合工作实际，既要整体推进，又要重点突出，集中精力抓落实，确保工作取得实效。要切实解决好依法行政工作需要的人力、物力和财力，保障必要的工作经费。强化监督检查，确保依法行政各项任务落实到位。

（三）创新工作思路，突出工作重点。各有关科室要结合实际情况和工作重点，创新观念、创新方式，创新措施，增强工作针对性和实效性，出经验、出亮点，不断把依法行政工作引向深入。

（四）营造良好氛围。培养和树立依法行政方面的先进典型，通过会议、媒体进行广泛宣传，以点带面，推动面上工作，在全局系统形成依法行政的良好氛围。