市企业单位安全生产指导方案

各企业、各单位：

年是“十二五”开局之年，也是国务院确定的实现全国安全生产状况明显好转的重要一年。为深入贯彻科学发展观，牢固树立安全发展理念，切实抓好今年的安全生产各项工作，根据国务院、省、市确定的“安全生产基层基础深化年”工作部署和要求，结合我处实际，提出如下工作方案：

一、指导思想和目标

以党的十七届五中全会为指导，严格按照科学发展观的总体要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面推进安全生产标准化建设，促进各企业、各单位建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制，提高本质安全度，为实现全处安全生产形势的持续稳定好转奠定坚实基础。通过开展“安全生产基层基础深化年”活动，促进全处各企业、各单位安全生产管理水平进一步提升，安全生产标准化覆盖面进一步扩大，安全生产保障体系进一步完善，本质安全度进一步增强。杜绝较大以上事故发生，为构建“和谐营海”创造良好的安全生产环境。

二、活动内容和措施

(一)完善安全监管体系。

严格实行“一岗双责”、“一票否决”、“责任追究”等工作制度，完善“党政领导、部门监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作机制；进一步明确各企业、各单位的安全生产职责；加大考核力度，督促各企业、各单位切实履行职责，推进监管主体责任落实；加强各企业、各单位的安全生产监督管理工作，将安全生产监管工作进一步向“前沿”延伸；同时，着重在专项整治、隐患整改、行政执法、信息共享、应急管理、事故查处等方面加强协调、相互配合、齐抓共管、形成合力。

(二)落实企业主体责任。

企业要根据生产经营特点、危险程度、工作性质及具体工作内容的不同，制定切实有效的安全运转机制、工作方式方法和操作程序。积极履行物质保障、资金投入、规章制度制定、教育培训、隐患排查整改、事故报告和应急救援等相关工作责任。要严格“三级安全教育培训”制度，制定计划，加强对从业人员的安全培训以及从业人员转岗、换岗的安全教育培训，完善企业员工特别是农民工安全技术培训机制。严格执行特种作业人员持证上岗规定，未经安全培训合格，一律不得上岗作业。广泛开展安全技术练兵活动，使从业人员都能达到及满足本工种安全技术要求，熟练掌握安全技术，特别是高危行业从业人员的识险防灾和自我保护能力得到普遍提高。深入开展安全设施标准化、现场管理标准化、文明生产管理标准化、要害部位管理标准化、安全标志标准化、安全操作标准化等系列活动，实行科学化、规范化、程序化的现场安全管理。加大安全生产基础设施建设力度，推广应用安全科技成果，提升本质安全保障水平。督促企业加大安全设备更新改造力度，强化设备维护保养，提升设备安全性能。提高安全生产管理水平，完善安全检查、隐患排查治理、安全投入及安全费用提取等安全管理基本制度，建立安全组织、安全教育培训、安全工作考核与奖惩等安全管理基础台账，实现管理台账化、操作程序化、行为规范化。扎实推进企业评估和分类监管工作。规范升降级机制，继续将评估等级与风险抵押金、工伤保险浮动费率、雇主责任保险、银行信贷等经济政策挂钩。积极引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，依法强制淘汰一批严重危及安全的落后设备、工艺和技术，促进企业提高安全装备水平，提高企业生产自动化、安全可控化、管理科学化的能力和水平。企业是安全投入的责任主体，要按规定自觉加大安全投入。

(三)开展安全生产宣传教育。

以“关爱生命、安全发展”为主题，积极开展安全生产宣传教育活动。以“安全生产月”活动、“消防宣传活动日”等平安创建活动为载体，推动安全理念、安全知识进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭，拓宽安全文化宣传阵地，广泛动员全社会关心、支持、参与安全生产工作，增强公众安全防范能力。组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识普及培训活动；深入推进职工安全生产知识电视培训工作；依法组织、指导和监督特种作业人员和生产经营单位主要负责人、安全管理人员安全资格培训考核工作，切实提高培训质量。充分利用各种媒体普及安全知识，宣传安全生产政策、法律及典型经验。各生产经营单位要发动职工对安全现场管理、安全技术改造、安全制度、事故隐患查找与整改机制、重大危险源监控等方面提出合理化建议，并认真吸纳。

(四)防控重点行业领域。

继续巩固“安全生产年”工作成效，进一步完善企业排查、部门检查、政府督查的隐患排查机制，加强事故隐患分析评估。严格企业排查治理责任，以开展安全标准化(示范)企业创建活动为契机，促进企业建立健全隐患排查治理各项制度，规范隐患排查治理工作，进一步落实隐患排查治理长效措施。

1、加强宣传，全面、深入、不间断地推进隐患排查工作。对因排查不认真未能及时发现重大事故隐患，而造成重大安全生产事故的，从严追究有关人员的责任，确保落实隐患排查责任。深化专项整治，把解决重点行业和领域2－3个突出问题作为每个专项整治工作重点，积极培育安全示范企业、安全示范路段建设。

2、人员密集场所方面，以宣传贯彻新修订的《消防法》为契机，严格人员密集场所、重点工程消防审批，加大消防隐患整治力度。

3、危险化学品和烟花爆竹方面，加快推进危险化学品生产企业技术改造，提高本质安全度，继续推进烟花爆竹规范经营。

4、建设工程方面，突出对重点施工单位的安全监管；突出对重点建设工程和拆除工程的安全防范；突出对塔吊、升降机等大型施工设备的安全监管；加强对农村建房的安全指导，实现安全监管全覆盖。

5、加强重大危险源监控，建立重大危险源动态管理数据库，抓好重大危险源信息平台体系建设；加强对移动危险源的安全监管，实行化工企业重大危险源警示牌挂牌制度，完善重大危险源的预防体系；强化对企业危险源点监控情况的监督，确保企业对重大危险源的监控率达到100%。

6、完善应急管理机制，提高应急保障能力，加强应急预案管理。解决当前单位应急预案上下不贯通、基层不落实、企业衔接不紧密、针对性不强、反应迟缓、演练不够等问题，实现企业预案和政府预案、专项预案相配套衔接，加强应急预案的日常管理、宣传、演练等工作。抓好应急救援队伍和装备建设。发挥政府主导和企业自主的作用，加强社会安全生产应急救援力量和设施装备的建设与资源整合，加强部门之间，上下之间的配合协作，尽快形成统一协调、高效运作的安全生产应急工作机制。加强应急培训和演练，在应急管理和处置的实践中不断完善预案。高危行业企业每年至少开展1次应急演练。进一步整合现有应急装备和队伍资源，提高应对突发事件的处置能力。

(五)严厉打击非法违法生产经营行为。

严格源头管理，认真抓好安全生产行政许可和新、改、扩建项目安全基础设施建设，努力从源头上把好安全关。对没有取得安全生产许可证的生产经营企业坚决予以关闭，促使不具备安全生产条件的企业退出高危行业，严厉打击无证非法生产经营行为；严格执行建设项目“三同时”制度。加强“春节”、“国庆”等重要节日和重大活动期间的安全生产检查；加强对重点投资项目的安全监管，切实保障重点项目、重点工程的安全顺利实施。严格安全生产行政执法，改变监管执法方式，实现由事后查处为主的单一环节向事前预防、事中监管、事后查处的封闭环节转变。严格按照“四不放过”原则，依法严肃查处各类事故，严厉打击谎报、瞒报行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。

三、活动安排

“安全生产基层基础深化年”活动具体分三个阶段实施，总体推进。

第一阶段：动员部署(4月30日前)

各企业、各单位及相关部门要根据各自实际情况，认真研究、积极组织实施方案，召开相关会议进行部署，并通过各种形式进行广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知。确保“安全生产基层基础深化年”活动覆盖到所有机关、企业、学校、社区，形成人人参与到“安全生产基层基础深化年”活动中来。

第二阶段：全面实施(5月1日—10月底)

“安全生产基层基础深化年”活动要按照活动方案确立的各项工作内容和要求，全面开展工作。各企业、各单位都要根据“一岗双责”的工作要求，认真组织实施方案。分管负责人要定期到点上调查研究、指导工作，协调解决“安全生产基层基础深化年”活动中的重大问题，跟踪督查活动开展落实情况，确保活动取得实效。

第三阶段：总结提高(11月1日—12月底)

各村、各企事业单位及相关部门要对“安全生产基层基础深化年”活动开展情况认真进行总结，查找不足，并进一步完善提高。

四、工作要求

(一)加强领导，有序推进

“安全生产基层基础深化年”活动是今年安全生产工作的主题，为切实加强对“安全生产基层基础深化年”活动的组织领导，办事处成立以主任王勇同志为组长的活动领导小组，领导小组办公室设在安监办，具体统筹、协调、指导“安全生产基层基础深化年”活动。各企业、各单位也要成立领导小组，负责抓好本企业、本单位“安全生产基层基础深化年”活动的组织实施，层层落实责任，完善工作机制，细化目标任务，确保活动正常有序开展。

(二)突出重点，务求实效

各企业、各单位要按照“全面推进、分步实施、重点突破”的要求，全面推进安全生产工作。要建立工作保障机制，狠抓工作落实，务求取得实效，以促进全处安全生产形势持续稳定好转。

(三)落实责任，严格考核

各企业、各单位要加强督促检查，确保层层推进、项项落实。要充分发挥好村、单位联动作用，强化对重点行业(领域)安全监督检查，按照“属地管理”原则，对措施不落实、工作进展不快、效果不明显的要予以通报批评并限期改进。