环保局提升机关服务具体方案

为贯彻落实党的十七大对“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的总体部署和市纪委二届三次全会、市政府第二次廉政工作会议精神，进一步转变我局干职工作风，提升行政效能，优化发展环境，推动我市经济社会发展进一步提速、提量、提质、提效，努力实现赶超发展新跨越，根据市委、市政府的决定和《实施方案》的要求，决定在全局范围内集中开展“提升行政效能，建设服务型机关”主题活动，特制定如下具体实施方案。

一、总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩”的要求，以环保局机关为平台，以干职工为主体，以关键环节和重要岗位为突破口，以打造“四个一流”和实现赶超发展为目的,要求领导带头，率先垂范，一级抓一级。党、政、团、工、青、妇齐抓共管，开展“四比”活动，即：比谁的服务态度最好，比谁的工作效率最高，比谁的贡献最大，比谁赢得社会赞誉最多。切实解决我局干职工作风和行政效能方面存在的突出问题，力求在以下四个方面取得明显成效：

一是机关作风明显改进。通过开展主题活动，使我局干职工的作风和部门、行业的行风明显改进，在人民群众中切实树立起良好形象。

二是服务水平明显提升。通过开展主题活动，使我局干职工的服务意识、大局意识、发展意识、责任意识，以及“想办事”的热情和“会办事”的本领不断增强。

三是办事效率明显提高。通过开展主题活动，使我局机关的办事程序、办事标准、办事结果得以制度化体现、常态化固定、日常化开展、规范化运行，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关工作运行机制逐步形成。

四是干部能力明显增强。通过开展主题活动，使我局干职工推进项目带动战略、服务赶超发展的理解力、操作力、执行力和破解难题的能力明显增强。

二、基本原则

坚持标本兼治、综合治理的原则。不仅要解决当前影响行政效能的突出问题，取得明显的成效，而且要逐步建立和完善一整套规章制度，形成提升行政效能的长效管理机制。

坚持抓住关键、重点突破的原则。要抓住关键环节和重点岗位，以解决关键环节和重点岗位的行政效能问题为突破口，促进整体工作的展开。

坚持依法办事、规范运行的原则。要按照依法行政的要求，推进行政效能建设的法制化和规范化，依法规范办事程序和工作流程。

坚持求真务实、高效便民的原则。把“目标重于一切、态度决定一切、行动创造一切、实效高于一切”的理念贯穿于整个活动当中，从实际出发，扎实推进，务求实效，使基层和群众得到实实在在的便利。

三、工作步骤

全局集中开展“提升行政效能，建设服务型机关”主题活动的重点工作主要有三项:一是组织局机关和直属单位开展自查自纠，二是督促局机关、直属单位整改落实，三是按照局主题活动领导小组办公室（以下简称局主题活动办）“实施方案”的时间要求向局主题活动办报本单位自查自纠方案及督促整改情况汇总报告。

从今年6月上旬开始，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2012年6月上旬6月中旬）。主要任务是进行广泛的思想发动，使全局干职工提高对“提升行政效能、建设服务型机关”重要性的认识，明确开展主题活动的基本要求。重点抓好两方面工作:

1、进行思想大发动。市局召开全局干部职工开展“提升行政效能，建设服务型机关”主题活动动员大会，对加强行政效能建设进行全面部署。局主要领导作动员讲话。同时，通过多种渠道，采取多种方式，教育和引导全局干职工充分认识开展主题活动的重大意义，明确工作目标、基本原则、重点任务、方法步骤和工作要求，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。

2、组织开展大讨论。局机关各科室、各直属单位要联系本部门实际，围绕查找影响和妨碍行政效能的思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面的突出问题，认真组织开展提升行政效能大讨论活动。重点进行“六对照、六讨论”：（1）对照立党为公、执政为民的要求，讨论是否做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是否做到勤政廉政、清正廉明。（2）对照“解放思想、赶超发展”的要求，讨论是否做到“四个不满足”，即不满足于工作过得去、不满足于纵向看有进步、不满足于被动完成任务、不满足于现有的工作效率已提高。（3）对照“以敬畏之心善待权利，以勤勉之行担当责任”的要求，讨论是否做到“四怕耽搁”：怕耽搁了事业、怕耽搁了大局、怕耽搁了企业发展、怕耽搁了群众利益。（4）对照“强化操作、善谋实干”的要求，讨论是否做到“四个不让”，即不让布置的工作在我这里延误、不让需要办理的事项在我这里积压、不让各种差错在我这里发生、不让赶超发展的形象在我这里受到影响。（5）对照扩大对外开放、优化发展环境的要求，讨论是否革除门难进、脸难看、话难听、事难办“四难”问题，是否做到全身心、全天候、全方位、全过程“四全”服务。（6）对照建设高效政府、法制政府的要求，讨论是否存在会议多、文件多、检查多、培训多“四多”现象，是否存在乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派“四乱”行为。通过大讨论，帮助干职工深刻认识提升行政效能的重要性和紧迫性，使全局干职工进一步统一思想，激发热情，积极投入到主题活动中去。

（二）查摆问题阶段（2012年6月下旬7月上旬）。主要任务是通过采取自己找、领导点、群众提、同事帮、民主评等形式，开门查摆机关行政效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向。重点做好以下工作:

1、明确查摆重点。重点查摆“六个方面”问题：（1）宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，滥用职权，吃拿卡要的问题；（2）责任心和执行力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率不高的问题；（3）缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，学风不正的问题；（4）部门利益至上，本位主义严重，有令不行，有禁不止等“中梗阻、下搁浅”的问题；（5）行政审批项目环节过繁、效率偏低的问题；（6）行政不作为、乱作为和以权谋私的问题。

2、进行开门查摆。要坚持走群众路线，广泛听取意见，通过深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求工作对象、服务对象以及党代表、人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议。局主题活动办组织对所有中层干部进行测评，被测评为最后一名的同志，由局主题活动办集中组织停职学习，学习结束后，经局主题活动办考核不合格者，进行诫勉谈话，并取消两年的评先评优、晋级晋升资格。机关各科室、各直属单位，也要认真组织开展对本部门干职工的测评活动。测评方案由本部门拟定，报经局主题活动办同意后实施。对各部门测评为最后一名的同志，由局主题活动办集中组织停职学习。学习结束后，经局主题活动办考核不合格者，进行诫勉谈话，并取消其两年评优评先、晋级晋升资格。

3、深刻剖析原因。局机关各科室、各直属单位要分别召开专题会议，对存在问题进行深刻剖析，找准思想根源，举一反三，不能就事论事。要开展反面典型教育，使干职工深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训。对缺乏事业心与责任感、工作作风不正等问题，要勇于开展批评和自我批评；对管理体制性障碍等问题，要勇于提出改革建议。局机关各科室、各直属单位查摆问题情况要及时报送局主题活动办。局主题活动办将适时召开查摆问题情况汇报会，听取各部门汇报。

（三）集中整改阶段(2012年7月中旬10月中旬)。主要任务是针对查找出来的突出问题，采取有力措施，集中力量进行整改。重点抓好以下十个方面的整改工作：

1、实行公开承诺。局机关各科室、各直属单位要在深入查找、认真梳理的基础上，对集中整治的重点问题，逐个进行深入研究，并根据本部门工作职能和个人岗位职责，就便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改目标的责任时限等整改措施作出公开承诺，接受群众监督。市局机关的承诺要在媒体上公布，各个岗位的承诺要在本单位内部公布。此项工作由局机关各科室、各直属单位负责，要求在7月底前完成。

2、深化行政审批制度改革

（1）清理审批事项。根据上级部署，结合我局实际，对各种行政审批事项进行再次清理，进一步精减行政审批事项。

（2）下放审批权限。对于法律、法规规定由县级以上政府环保部门审批的项目，但在实际操作过程中主要由县（区）环保部门实施的项目，下放给县（区）环保局审批。

（3）规范审批行为。对我局决定保留的审批项目，要简化审批环节，优化审批程序，提高审批效率；决定下放的审批项目，要明确审批主体，落实审批责任，做好上下衔接工作；决定取消的审批项目，要加强事后监督，不允许把备案、核准变成变相审批。

以上几项工作，由监管科提出意见，报局研究确定后实施。

3、全面推行政务公开

（1）抓好政府信息公开工作。局机关各科室、各直属单位要根据《政府信息公开条例》有关规定，依托政府网站和市局网站平台，依法将应当让公众知晓的事项，及时向社会公开，尤其是对涉及群众切身利益的事项要全面推行办事公开制度。

（2）创新和规范政务公开形式。各科室、各直属单位要因地制宜，不断创新和规范方便群众办事、便于群众知晓、利于群众监督的政务公开形式。积极推行电子政务公开，逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉等服务项目的范围，健全政务信息公开审查、责任追究等制度。此项工作由宣教中心牵头，局人秘科、监管科、环境监察支队配合，其他各科室、各直属单位参与，贯穿活动全过程。

4、加强本局行政服务中心窗口建设

加强对窗口的统一规范管理，确保本局的行政审批项目集中在行政服务中心内运行。要实行“两集中”、“八公开”。“两集中”：将行政审批权限集中到监管科，市环保局的行政审批项目全部集中到本局行政服务中心窗口办理；“八公开”：在服务窗口公开项目名称、设立依据、申报材料、办理程序、承诺期限、收费依据、收费标准和窗口权限。不断完善首问负责制、限时办结制、责任追究制和首席代表制等制度，积极推行“一门受理、并联审批”方式，不断减少审批环节，着力解决服务窗口“只挂号，不看病”的问题。此项工作由市局监管科牵头，局有关部门参与，要求在8月底前完成。

5、加强项目带动战略保障制度建设

（1）建立健全相关工作制度。局机关各科室、各直属单位要从规范机关行为、优化办事流程、提高行政效能入手，对现行的制度进行一次全面清理，凡是不符合提升行政效能要求，影响办事效率，阻碍赶超发展的制度，要坚决废止。要重点围绕实施项目带动战略，建立健全职责清晰、运转协调、行为规范、奖惩分明的管理制度。此项工作由局机关各科室、各直属单位负责，在9月底前完成。

（2）建立健全机关绩效考评（评估）制度。要与全局的目标管理考评和领导干部的年度考核结合起来，完善考评奖惩机制，把考评结果作为评价机关和干部工作实绩的重要依据，与干部提拔使用、评先评优、奖励惩罚挂钩，对在提升机关效能工作中做得好的单位和个人予以表扬和奖励，对做得差的予以批评和处理。此项工作由局人秘科牵头，局机关各科室、各直属单位等单位配合，要求在8月底前完成。

6、提高干职工的素质和能力

局机关各科室、各直属单位要以思想政治建设为基础，以能力建设为重点，切实加强干职工队伍建设。要深入开展创建学习型机关活动，积极推进机关干职工职业化、专业化能力建设，增强履行岗位职责的本领。努力建设高素质的干职工人才队伍，为提升行政效能提供有力的人才保障。此项工作由局机关各科室、各直属单位负责，贯彻活动全过程。

在集中整改阶段，局主题活动办将适时召开整改工作情况汇报会，听取局机关各科室、各直属单位汇报，并进行工作点评。

（四）考核验收阶段（2012年10月下旬2012年11月中旬）。主要任务是根据要求组织考核，总结经验并探索建立长效机制。

1、总结完善。局机关各科室、各直属单位要对主题活动开展情况进行认真总结，结合新的实际情况深化完善措施，进一步巩固扩大主题活动成果。要适时开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好查缺补漏工作，推动行政效能建设经常化、制度化和规范化。此项工作由局机关各科室、各直属单位负责，要求在10月下旬完成。

2、认真考核。采取部门自查自评、督查小组检查考评、社会各界广泛参评、领导小组综合审评相结合的方式进行考核。自查自评，即由各科室、各直属单位自行检查任务完成情况，并将情况报局主题活动办。检查考评，即由局主题活动办牵头，组织人员分别到各部门，采取听汇报、查资料、问情况、看现状等方式，深入了解各部门自查自评和整改措施落实等情况，收集各部门管理和服务对象的意见、建议。广泛参评，即结合目前开展的政风行风综合测评活动，发放《问卷调查测评表》，邀请社会各阶层代表对本局各部门行政效能情况进行打分评议。综合审评，即采取百分制的计分方式，由单位自评、督查小组考评、社会各界参评，按一定比例的合计分构成，从高分到低分排出名次。此项工作在11月上旬完成。

3、严格奖惩。对综合审评排位前三名的各科室、各直属单位，局主题活动办予以表彰，并作为评优评先、晋级晋职的重要依据；对排位最后一名的部门进行通报批评，并由局领导对该部门负责人实行诫勉谈话，同时该部门负责人在总结表彰大会上作检查。此项工作在11月中旬完成。

四、相关要求

此项工作实行局党组统一领导，党政领导齐抓共管，领导小组统筹协调，主题活动办具体落实的运行机制。局机关各科室、各直属单位必须从讲政治、讲大局的高度，深刻认识开展“提升行政效能，建设服务型机关”主题活动的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，抓好工作落实，务求取得实效。

（一）加强组织领导。局直属单位要按照局主题活动办的要求成立相应的领导机构和办事机构，主要负责同志亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作格局。局机关各科室、各直属单位要加强协调，密切配合，形成合力，整体推进。

（二）加强督促检查。局机关各科室、各直属单位要把督促检查贯穿于主题活动的各个环节，采取单位自查、上级抽查、组织检查、明查暗访等方式，督促检查各阶段工作任务和整改措施的落实情况，确保取得实效。要切实把握各个阶段的工作要求，认真履行职责，加大督查力度，及时了解和掌握工作进展情况，总结推广成功经验。发现工作不力的，要明确指出，及时纠正；有不足之处的，要找出原因，及时弥补；走过场或搞形式的，要严肃批评，及时“补课”。要通过深入细致的督促检查，确保各项工作真正落到实处，不走过场，不出偏差，真正让群众感受到我局加强效能建设带来的新变化。

（三）加强舆论宣传。各科室、各直属单位要充分利用报刊、电视、互联网等新闻媒体宣传阵地，广泛宣传“提升行政效能，建设服务型机关”主题活动，营造浓厚氛围。要大力宣传主题活动中涌现出的好做法、新成效、好经验和先进集体、先进个人，充分展示本局干职工的崭新风貌，进一步树立本局机关的良好形象。要公开曝光一批损害群众利益、影响发展环境的典型案例的查处情况，公开曝光一批干部作风不实、机关效能低下、落实工作不力、群众反映强烈的单位和个人，并追究责任，进一步强化舆论监督。

（四）局机关各科室、各直属单位在各阶段工作结束时，要进行汇报小结，同时必须安排部署好下一阶段工作。