工商局开展矛盾大调解实施方案

为深化完善矛盾纠纷“大调解”工作体系，推进矛盾纠纷“大调解”工作向基层延伸，切实把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，全面提升预防和化解社会矛盾水平，根据省矛盾纠纷“大调解”工作领导小组《关于开展矛盾纠纷大调解向基层延伸“五进”活动的通知》和市工商局《关于开展矛盾纠纷“大调解”向基层延伸“七进”活动的实施方案》精神，结合我局工作实际，特制定以下实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实省、市和上级工商行政管理机关深化完善“大调解”工作体系部署要求，不断适应经济社会发展新形势，切实加强和创新社会管理，进一步完善“大调解”工作体系，紧紧围绕“统筹、衔接、攻坚、创新”的总体思路，坚持重心下移、工作前移，坚持贴近群众、依靠群众、服务群众，形成党政主导、多方协同、力量整合、群众参与的“七进”工作格局，健全矛盾纠纷源头化解长效工作机制，夯实基层工作基础，确保社会和谐稳定。

二、工作目标

依托“一会三站”（消费者权益保护委员会分会、12315联络站、消费者申诉举报站、消费争议行政调解站），在城乡规模性农贸（含批发）市场建立常态运行的工商所矛盾纠纷调解室前置运行机制，实现“哪里有群众，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作”。2012年，要在全县规模性农贸（含批发）市场全面建立工商所矛盾纠纷调解室。

三、责任主体及工作任务

（一）责任主体

县局矛盾纠纷“大调解”工作领导小组应指导具有规模性农贸（含批发）市场的工商所建立矛盾纠纷调解室，各工商所具体实施。

（二）工作任务

1．规模性农贸（含批发）市场设置调解室工作“窗口”。各工商所要根据辖区市场实际，因地制宜，在方便群众反映诉求、就近化解矛盾纠纷的地方、区域设立工商所行政调解室工作“窗口”。

县城区以上主要规模性农贸（含批发）市场要依托市场物业管理机构单独设立调解室，由监管该市场的工商干部任调解室主任，市场物业管理机构工作人员2—3人任调解员。调解室“窗口”要按照“温馨调解室”标准规范设置，标识、标牌、调解公示栏内容要统一、醒目。乡镇规模较小的其他农贸市场可依托工商所“消费争议行政调解站”进行调解。

2．健全机制。充分发挥统筹、协调、联动的“大调解”体系作用，规范调解室窗口运行机制。

(l)推进网络体系衔接。加强与其他各类调解组织在排查、研判、化解等环节的工作衔接，特别要加强与派出所、司法所的联系，发挥行政调解与司法调解、人民调解相衔接化解矛盾的作用。

(2)整合调解力量。要动员和组织广大党员、群众和社会力量，培育建立一支以离退休老干部、老党员、律师、法律工作者、社会工作者、行业协会、热心公益事业的志愿者和群众积极分子等为骨干的群众调解员队伍，建立以工商所（消委会）专职干部（人员）为主体的调解工作“分片包干”帮扶力量，逐步完善“群众的事情群众办理，群众的问题群众解决”的基层调解工作自治机制。

(3)完善联动运行机制。建立“七进”涉及的工商所调解室矛盾纠纷信息收集和快速反馈、主动预防和及时调处、化解纠纷和服务群众等相统一的工作运行机制；建立矛盾纠纷信息排查、调处台帐和调解工作记录、档案完整、规范的工作标准。要把“七进”涉及的调解室“窗口”建设作为重点，加强工作指导，强化对群众调解员的分类培训和素质教育，不断提高一线调解员工作能力和水平。

(4)强化工作保障。要把“七进”涉及的矛盾纠纷调解的工作经费、调解员工作补贴、个案奖励等保障纳入“大调解”保障体系，建立“七进”调解室工作成效考评机制、群众调解员选拔激励机制和辖区群众“满意度”测评机制。

3．加强宣传。要把大调解工作“七进”活动同学习贯彻《人民调解法》宣传教育活动紧密结合起来，同大力宣传大调解相关知识紧密结合起来，充分运用多种媒体、多种手段，采取群众喜闻乐见的多种方式，营造强大的宣传声势，全面提升“大调解”工作的社会影响力。

四、工作步骤

“七进”活动分四个阶段进行：

（一）制定方案。2012年6月1日至6月20日。制定本局“七进”活动的实施方案。

（二）逐步落实。2012年6月21日至9月20日，逐步在现有规模性农贸（含批发）市场全面建立工商所矛盾纠纷调解室。

（三）督促检查。从2012年7月起县局矛盾纠纷大调解工作领导小组将对各工商所“七进”活动实施情况进行督促检查。

（四）常态管理。2013年1月起，按照大调解工作运行机制，坚持对“七进”活动建立的调解组织进行指导、督促，实施常态化管理，进一步深化大调解工作，切实化解矛盾纠纷。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各工商所要高度重视，认真组织开展“七进”活动，明确重点部位、重点区域、重点地方，调解组织及力量、责任单位、责任人、完成时限以及协调联动运行机制等相关事项，确保目标任务完成。

（二）坚持服务为先。“七进”涉及的矛盾纠纷调解室，直接与群众面对面打交道，既是矛盾纠纷调解的前置窗口，也是社会服务和管理的工作平台。要把“七进”作为一项重要民生工程来抓，始终坚持以人为本、执政为民，坚持服务为先，把调解融入到服务之中。

（三）突出工作重点。“七进”调解组织要综合运用政治、经济、行政、法律、文化、教育等多种手段化解矛盾纠纷，充分发挥“大调解”工作体系在化解矛盾、维护稳定中的第一道防线作用，要积极引导群众依法理性表达诉求，构建起群众“有诉求找调解室，有争执找调解员”的就近解决纠纷渠道，切实做到第一时间、第一地点化解矛盾纠纷。

（四）严格目标考评。工商所要结合实际，把“七进”工作目标落实，按照实施方案和进度要求进一步细化，及时报送工作进展情况和相关工作信息，及时发现、培育、总结推广典型经验，完善“大调解”工作体系，全面推进“大调解”工作创新发展。