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优化经济发展法治环境工作意见

一、依法全面履行政府职能

(一)全面巩固行政审批制度改革成果,逐步推进以监管取代审批的政府管理模式,加快构建行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。

(二)继续推进负面清单制度,适时扩大负面清单管理适用领域,确保各类市场主体能够依法平等进入清单以外领域。

(三)大力推行权责清单制度,在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,积极推进机构、职责、权限、程序、责任的法定化进程。

(四)完善政务服务体系,推进各级政务服务中心规范化建设,拓展网上办事大厅功能应用,努力构建覆盖全县、上下联动、功能完备、便捷高效的公共政务服务体系。

二、加强政府规范性文件管理工作

(一)充分发挥立法在全面深化改革中的引领和推动作用,完善政府立法体制机制,进一步健全政府规范性文件立项、起草、论证、协调和审议机制,积极探索委托第三方起草规范性文件草案,防止部门利益法制化。

(二)坚持立改废释并举,落实规范性文件清理、立法后评估等制度,及时修改和废止与改革发展要求不相适应的规范性文件。

(三)科学合理制定政府规范性文件制发计划,确保重大改革于法有据,主动适应改革和经济社会发展的需要。

三、依法推进科学民主决策

(一)认真贯彻落实《省重大行政决策程序规定》(省政府令第297号),全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序规定。

(二)认真执行法律顾问制度,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

(三)严格决策责任追究,建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制,确保决策科学化、民主化、制度化。

四、严格规范公正文明执法

(一)改革行政执法体制。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量。按照省、市政府部署,推进执法重心向县政府下移,把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实基层执法力量。完善市、县两级政府行政执法管理,加强统一领导和协调。减少执法队伍种类,推进综合执法。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。理顺城管执法体制,加强城镇管理综合执法机构和队伍建设。

(二)完善行政执法程序。建立健全行政裁量权基准制度,严格执行市政府各部门细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,在公开权力清单的基础上,在全县建立全覆盖、分领域、多层次的行政裁量权标准体系,向社会公开裁量标准并录入行政职权目录。建立执法全过程记录制度,制定行政执法程序规范,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制机构审核或审核未通过的,不得作出决定。

(三)创新行政执法方式。推行行政执法公示制度,加强行政执法信息化建设和信息共享,建立统一的行政执法信息平台,逐步推行网上执法办案及信息查询系统。强化科技、装备在行政执法中的应用。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。

(四)全面落实行政执法责任制。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。加强执法监督,逐步建立全县统一的行政执法监督网络平台,建立健全投诉举报、情况通报等制度,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服部门利益和地方保护主义,防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。

(五)进一步严格行政执法人员资格管理。对全县各级各类行政执法人员进行严格清理,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。定期清理行政执法主体和行政执法岗位,建立行政执法主体和人员资格定期公示制度,严格资格准入。改进行政执法人员资格培训方式,逐步实现统一、严肃、规范、数字化的资格考试新模式。健全纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。逐步推行行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

(六)加强行政执法保障。行政机关履行执法职责所需经费、行政执法人员资格培训、考试经费,由各级政府纳入本级政府预算,保证执法经费足额拨付。改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)进一步健全科学有效的行政权力运行制约和监督体系,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督,加强行政监督和审计监督,改进政府内部层级监督,完善社会监督和舆论监督机制,发挥好行政执法监督联系点和特邀社会督查员的作用,共同参与执法监督工作,不断提升行政执法水平。

(二)全面推进政务公开,加大重点领域政府信息公开力度,创新政务公开方式,推进互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,不断提高政务公开信息化水平。

(三)建立政府法制机构与监察机关对违法行政行为的情况报送、问责处理等联动机制,依法惩处各类行政执法违法行为和腐败现象。

六、健全矛盾纠纷解决机制

(一)建立健全社会矛盾预警、利益表达、救济救助机制,畅通群众利益协调和权益保障法律渠道,引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。

(二)进一步加强行政复议、行政应诉工作,探索行政复议体制改革,健全行政复议案件审理机制,加强行政应诉机构建设,提高行政复议和行政应诉能力。

(三)完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议及诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决机制,切实形成化解社会矛盾纠纷的工作合力。

七、切实加大组织保障力度

(一)切实提高认识。优化经济发展法治环境是一项长期复杂的系统工程,各乡镇政府、县直各部门要凝聚共识,切实增强优化经济发展法治环境工作的责任感和紧迫感,落实责任,强化措施,狠抓落实。

(二)强化组织领导。各乡镇政府、县直各部门要把法治环境建设作为当前推进法治政府建设、服务经济发展的一项重要工作来抓,纳入重要议事日程,主要领导负总责,分管领导具体抓,定期听取工作汇报,解决实际问题。各部门要各司其职,各负其责,齐抓共管,形成工作合力。

(三)加强宣传培训。各乡镇政府、县直各部门要采取多种形式的宣传手段,加强法律政策的宣传解读,努力形成全社会支持法治政府建设的良好舆论氛围。要进一步加强法制机构建设,配齐配强人员,加强专业培训,不断提高业务素质和监督水平,努力建设一支政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部队伍。

(四)加强督导检查。各乡镇政府、县直各部门要把法治环境建设纳入各级政府和部门依法行政绩效考核内容,市、县政府将定期组织联合督查组,采取明察暗访等方式,开展督导检查。对出现问题的,要依法严厉查处,严肃追责问责。

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