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2016年全市脱贫攻坚工作意见

为深入贯彻落实和我市扶贫开发工作会议精神,确保2017年如期完成脱贫攻坚任务,结合《市脱贫攻坚工作的安排意见》,2016年全市脱贫攻坚工作安排如下。

一、总体要求及工作目标

深入贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作会议精神,按照市委七届八次全委(扩大)会议安排部署,以市委、市政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施方案》文件精神为统领,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,建立健全精准识别、精准施策、精准责任、精准退出工作机制,全力实施“十大脱贫攻坚行动”,落实落靠各项脱贫攻坚措施,精准实现“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”工作路径,坚决完成今年贫困村和贫困人口脱贫任务目标。

二、工作任务

(一)强化精准识别和精准施策

1、精准分类识别。对全市农村人口逐户核查,按致贫原因、脱贫路径进行分类,严格按照“十二步”工作法,认真排除“十一种人”,确保贫困人口一个不落,不符合条件的一个不进,组织人力边核查、边录入国家建档立卡信息管理系统。实施年度动态调整,确保全市当年新发生的贫困人口全部纳入扶贫范围,做到对象清、措施清、变化清、录入准。

责任单位:市扶贫办、乡镇政府、扶贫工作专项督导组

2、全面开展纠偏工作。坚持全年纠偏,开展自查自纠,确保精准识别。督导组对各乡镇建档立卡贫困人口按照20%的比例进行随机抽查,发现数据不全、不准等问题,及时反馈给扶贫部门核实认定,对不符合扶贫条件的要一律清除。年底前完成年度抽查纠偏工作。

责任单位:市扶贫办、乡镇政府、扶贫工作专项督导组

3、建立精准脱贫台账。各乡镇建立完善精准脱贫台账,要达到“四有”,即:户有卡、村有册、乡有簿、市有档;“五清”,即:致贫原因清、收入来源清、扶贫对策清、脱贫目标清、帮扶责任清。3月底前汇总到市,4月初汇总上报。

责任单位:市扶贫办、乡镇政府

4、落实精准扶贫措施。按照“因村施策”、“因户施法”要求,因地制宜落实各项扶贫政策,实现村有脱贫支柱产业,户有脱贫措施保障,建立扶贫开发与政策兜底相结合的脱贫保障体系,将产业带动、转移就业、教育支持、医疗救助等扶贫政策措施落实到贫困户。4月中旬,各乡镇要对2016年度拟减贫人口采取的具体扶贫方式,以户为单位分项汇总,上报市扶贫办备查,确保各项扶贫措施全面落实到户、精准到人、当年见效。7月中旬,要完成所有贫困户分项扶贫措施的汇总工作,并上报市扶贫办。

责任单位:市扶贫办、乡镇政府、包村工作组

(二)全力实施产业扶贫

5、发展乡村脱贫主导产业。各乡镇要在3月底前完成当年产业项目入库,并报市扶贫办;6月底前全面完成规划编制工作,今年力争启动建设10个以上项目,扶持贫困人口1000人以上。

责任单位:市扶贫办、乡镇政府

6、发展贫困村特色产业。以23个省级贫困村为重点,全面实施贫困村“一村一品”产业行动,明确生产经营体制,完善贫困户收益保障机制,确保项目带动的贫困户增收脱贫,扶持贫困人口5000人以上。大力支持贫困村发展一批食用菌、蔬菜、杂粮等绿特色种植业专业村,并作为调整农业产业结构的重点,加大符合条件的贫困村资金和项目支持力度。组织农技推广部门开展定点培训、技术指导,解决贫困户生产难题。

责任单位:市扶贫办、乡镇政府、农业局、包村工作组

大力支持贫困村发展一批“两牛一猪”、肉(奶)羊、禽类等特色养殖业专业村,支持贫困村规模化养殖场建设,能繁基础母畜补贴资金优先支持符合条件的贫困村(户)。组织畜牧技术人员采取包村包户方式开展防疫灭病、技术指导,为贫困村(户)养殖业发展提供精准的技术支撑。

责任单位:市扶贫办、乡镇政府、畜牧兽医局

7、发展电商扶贫。加快电子商务产业园建设,力争年内建成投入使用。推广电商扶贫模式,引导贫困户改变传统营销理念,实现由“种得好”向“销得好”转变。力争扶持3个以上贫困村建立电商网点,带动1000户贫困户参与电商营销增收脱贫。

责任单位:市扶贫办、电商办、商务局、乡镇政府

8、发展旅游扶贫。以绿色有机农业休闲园区、沿江水系和湿地资源为依托,加快发展乡村旅游;以民族村、革命老区村为重点,发展民俗游、红色旅游,今年力争打造3个乡村旅游景点,带动500户贫困户脱贫。

责任单位:市扶贫办、乡镇政府、政府办(民宗、旅游)

9、抓好新型农业经营主体带动脱贫。严格落实新型经营主体参与扶贫政策,引导各类新型农业经营主体参与扶贫开发,通过土地流转、入股、入社等经营机制,把无劳动能力、不会生产、不懂经营的贫困户组织进来,建立稳定增收渠道。支持贫困村组建农机合作社,鼓励农业产业化龙头企业到贫困村领办创办合作社,把贫困户组织起来发展生产。通过新型农业经营主体作用,力争带动发展贫困户500户以上。

责任单位:市扶贫办、乡镇政府、财政局、农业局、农机局

(三)全力推进转移就业

10、搞好实用技术和致富带头人培训。市乡两级要统筹各类培训资源,制定年度贫困户脱贫技能培训计划,分批组织开展贫困户劳动力实用技术培训,增强就业创业本领,全年完成2万人培训任务。选派科技人员到贫困村开展科技服务和科技创业,为贫困村定向培养职业技术农民和农技推广人员。

责任单位:市扶贫办、乡镇政府、农业局、教体局、工信局(科技)

11、推进就业创业。加快劳动就业和社会保障服务平台建设,并积极向乡镇延伸,为农民工转移就业和返乡创业提供服务平台。强化与“长三角”、“珠三角”等地区重点城市用工企业劳务合作,建立稳定劳务输出基地,推进“百社千企万人”就业行动计划,实现贫困人口劳务输出就业3000人以上。

责任单位:市扶贫办、乡镇政府、人社局、劳动就业局

(四)全力推进脱贫能力建设

12、抓好贫困家庭学生职业教育。继续实施扶贫开发“雨露计划”,严格落实专项资金政策,动员支持所有符合条件的贫困户家庭子女参加中高职教育,力争资助300名以上贫困家庭子女顺利入学。

责任单位:市扶贫办、乡镇政府、财政局、教体局

13、实施教育扶贫工程。加强乡镇中心小学和中学教育基础设施建设,配齐配强各类师资力量。对于寄宿贫困家庭就学子女,落实住宿补贴、免除学杂费等教育扶贫政策。对于保留的村小学,要加强校舍、师资等教育资源投入,继续实施优秀教师支教活动,提高支教教师待遇。

责任单位:市扶贫办、乡镇政府、财政局、教体局

14、抓好贫困家庭扶志教育。驻村“第一书记”、包村工作组要把扶志教育作为重要工作内容,引导贫困户接受健康生活方式,改变婚丧嫁娶陋习,激发贫困群众内生动力,树立自主脱贫意识。选树脱贫致富带头人,评选脱贫示范家庭,切实形成正向激励,在全市营造脱贫光荣的良好氛围。

责任单位:市扶贫办、乡镇政府、组织部、宣传部、包村工作组

(五)强化基础设施建设和社会事业发展

15、加强贫困村屯道路建设。积极争取贫困村村屯道路建设指标,动员社会力量,全力实施好村屯道路建设,提升贫困村屯畅达能力。今年省级贫困村、革命老区村道路建设至少要完成50%以上。

责任单位:市扶贫办、乡镇政府、交通运输局

16、加强水利设施建设。积极对上争取饮水安全项目,力争实现一半以上的省级贫困村安全饮水入户。

责任单位:市扶贫办、乡镇政府、水务局

17、提升贫困村文化服务能力。积极发展贫困村文化事业,完成2106年贫困村综合文化服务中心广场等设施建设任务。

责任单位:市扶贫办、乡镇政府、文广新局

18、提高贫困村卫生保健能力。加强贫困村医疗卫生服务网络标准化建设,全年力争完成23个省级贫困村卫生室标准化建设,配齐驻村医生。

责任单位:市扶贫办、乡镇政府、卫生和计生局

19、提高住房保障水平。制定贫困户危房改造计划(2016—2020年),力争完成2016年度省级贫困村整村推进的贫困户危房改造任务。

责任单位:市扶贫办、乡镇政府、住建局

(六)做好社会保障兜底扶贫工作

20、推进医疗保障和医疗救助政策落地。落实贫困人口医疗保险个人缴费部分由财政给予补贴、医疗救助和22种重特大疾病救助全覆盖等政策,细化具体实施办法,实现各项政策对建档立卡贫困人口全覆盖。

责任单位:市扶贫办、乡镇政府、财政局、卫生和计生局、新农合办、民政局

21、推进农村低保和扶贫开发两项制度衔接。积极落实对贫困人口吃、住、学、医等综合性救助政策,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭全部纳入低保范围,实行政策性兜底。

责任单位:市扶贫办、乡镇政府、卫生和计生局、教体局、民政局

22、统筹推进覆盖城乡的社会保障体系建设。各乡镇要实施全民参保登记计划,摸清应保未保人口底数,积极与有关部门衔接,保证所有贫困人口老有所养、病有所医。

责任单位:市扶贫办、乡镇政府、卫生和计生局、城乡居民社会养老保险局

(七)推进金融扶贫政策措施落实

23、推进金融扶贫政策落地。积极争取扶持贫困地区经济社会事业发展的金融支持政策,争取国家扶贫再贷款政策,落实扶贫政策性信贷,由市财政在专项扶贫资金中进行贴息或设立风险金。

责任单位:市扶贫办、乡镇政府、财政局、财源办、金融机构

24、推进扶贫保险政策实施。全面落实外转就业贫困户劳动力意外人身伤害保险政策。支持所有贫困户家庭中有劳动能力的成员参加意外人身伤害保险,减少因意外伤害造成短期极度贫困问题,扩大保险覆盖面,落实补贴政策。

责任单位:市扶贫办、乡镇政府、人寿保险公司

三、工作保障

(八)加强领导,落实责任

25、强化责任落实。各乡镇要加强领导,严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制,逐级落实工作责任,按照年度减贫计划,6月底前向市扶贫开发领导小组报告工作进展情况,年底前向市委、市政府报告工作完成情况。市直各部门要按照扶贫任务分工,按时向市扶贫开发领导小组报告工作。

责任单位:市扶贫办、乡镇党委政府、市直包扶单位

26、加强扶贫机构建设。4月底前市乡两级按要求全部完成机构建设和人员配备工作。加强扶贫网络信息中心建设,强化扶贫信息反馈工作,每个乡镇每月至少反馈1条信息,市扶贫办要加强向省和市扶贫办的信息反馈工作。

责任单位:市乡两级党委政府、市编委办、市扶贫办

27、加强基层组织建设。切实抓好软弱涣散贫困村基层党组织整顿工作,建立健全村级党组织负责人选、育、管、退的工作机制。全面实施农村“双富工程”。加强村级党组织建设,精准选配驻村“第一书记”,选优配强村级党组织带头人和支部班子,提升服务群众和带领脱贫能力。

责任单位:组织部、市扶贫办、乡镇党委政府

(九)强化督查,严格考核

28、建立督查制度。成立扶贫工作专项督导组,对市直包扶单位和各乡镇扶贫工作实行常态化督查,推进各项工作落实,并定期向市扶贫开发领导小组报告督查情况,提出相关意见建议。

责任单位:市扶贫办、乡镇政府、扶贫工作专项督导组

29、确保实现精准退出。按照省、市研究制定的贫困村、贫困户退出办法,明确退出标准和程序,确保完成省级贫困村整村推进的实施村脱贫摘帽,确保全市贫困人口脱贫7500人,力争脱贫10000人。组织开展贫困村、贫困户退出考核。

责任单位:市扶贫办、乡镇政府、统计局

(十)社会参与,全力推进

30、建立社会帮扶与精准扶贫有效对接平台。为民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发提供产业发展、项目建设、医疗救助和就学资助等精准信息,组织引导社会各界帮扶贫困村。举办好“10·17”扶贫日活动,形成全社会共同参与脱贫攻坚的良好氛围。

责任单位:市扶贫办、乡镇政府、工商联

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