乡镇综治及平安创建实施意见

2016年，全镇综治及平安创建工作在镇党委、政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入落实十八大精神，全面贯彻落实中、省、市、县政法综治工作会议精神，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，推动我镇综治工作全面发展进步，为全镇经济社会又好又快发展营造更加良好的社会环境，提供更加有力的法治保障。

一、深入开展矛盾纠纷排查调处，切实维护社会政治稳定

（一）积极排查调处矛盾纠纷。全面建立人民调解、行政调解和司法调解紧密衔接的矛盾纠纷排查调处工作体系和“统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理”的管理模式，着力排查化解矛盾纠纷，全面实现“将矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态”的工作目标。

（二）排查整治治安混乱地区和突出治安问题，营造良好的社会环境。各村（社区）和相关部门要深入分析研判本辖区社会治安形势，按照省、市、县综治委的安排部署由公安派出所牵头，滚动排查治安乱点、突出治安问题和安全隐患。各村（社区）和驻村干部、综治办工作人员要走村入户，逐村逐户地摸排调查，及时发现和排除治安和安全隐患，坚决防止出现群众反映强烈的治安混乱地区和突出治安问题。

（三）排查管控重点人员，强化重点预防工作。各村（社区）要加强对“”习练人员的排查管控，对现有“”重点工作对象，要进一步建立帮教小组，特别是在敏感时期必须做到盯死看牢。建立健全村（社区）矫正档案，对全县近三年的刑释解教人员，监外服刑罪犯，要进一步落实监管措施。要扎实推进吸毒人员动态管控机制，形成禁毒工作的整体合力。要切实做好预防青少年犯罪工作，深入实施“青少年法制建设计划”，进一步深化重点青少年群体排查摸底专项行动，加强对闲散青少年、流浪未成年人、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童、因灾孤残儿童等特殊青少年群体的教育、管理和救助工作。

二、坚持“严打”整治斗争，确保治安大局平稳

（一）加强社会治安形势分析评估与预警预测。镇党委、政府通过镇、村（社区）工作干部会分析社会治安形势和矛盾纠纷的排查。大力开展社会治安重点地区排查整治专项行动。加强对重大工程、大型企业、学校周边、交通干线、旅游景区等的重点整治，大力开展“扫黄打非”和禁赌专项行动；不断加大对盗窃破坏“三电”设施和油气田及输油气管道的专项整治力度，建立打击传销和“黑网吧”的长效工作机制，确定一批重点地区，落实工作责任，实行警示和挂牌督办，集中整治，限期改变面貌。

（二）进一步加强对敌斗争和反恐怖工作。要建立健全综治国家安全人民防线组织网络，严密防范和严厉打击境内外敌对、分裂、恐怖、宗教极端势力和“”等邪教组织的渗透与分裂破坏活动，确保不发生危害国家安全、政治稳定的案（事）件和有较大影响的“”反动宣传煽动案件。

（三）扎实开展“严打”斗争。集中开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项行动，严厉打击严重暴力犯罪、有组织犯罪、涉黑涉恶犯罪、犯罪和严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪。认真落实宽严相济的刑事政策，建立健全工作机制，提高打击能力，减少社会对抗，实现法律效果和社会效果的统一，人民群众对治安的满意度保持在95%以上。

三、创新社会管理，强化重点防范

（一）创新流动人口服务管理。要按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的原则，把流动人口服务管理纳入经济社会发展规划，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学的困难，探索“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式，确保“人来有登记，人走有注销”，提升流动人口服务管理水平。

（二）创新特殊人群帮教管理。预防打砸抢烧违法犯罪事件、预防个人极端事件、预防黑恶势力犯罪，要以特殊人群帮教管理为关键。要贯彻落实中办、国办《关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的若干意见》，建立衔接机制，落实安置政策，加强日常管理，帮助刑释解教人员更好地融入社会。对社会闲散青少年，要千方百计解决就学、就业问题。对有危害社会倾向和行为的精神病人、违法犯罪的艾滋病患者、吸毒人员、“”人员等高危人群，要有针对性地完善政策措施，加强治疗、教育、管理，决不能漏管失控。

（三）创新社会组织管理服务。对境内社会组织，要完善分类管理制度，探索加强日常监管的有效办法、健全日常监管机制，做到依法、有序、有效管理，坚决抵制、防范渗透破坏活动。

四、严密治安防控体系，切实预防违法犯罪

（一）继续实施“山湾联防”、“院落联防”工程。把社会整体联动防控体系建设纳入城市规划，提升农村“山湾联防”建设水平，推进军警民联防联治和治安防范社会化、市场化、职业化，推广各种形式的“小技防”措施。构建以巡防民警为骨干、专兼职治安巡逻队和村（社区）干部为主要力量，其他群防群治队伍为补充的网格化巡防格局。强化对重点区域、重点部位和重点时段的巡逻防控。

（二）健全和完善平安建设长效机制，全面提升“1221”工程水平。按照市委办、市政府办《关于建立农村平安建设长效机制的实施意见》要求，进一步统筹规划、加大投入，全面完成“两所一庭”建设及警务室建设任务，不断巩固和深化以镇党委为核心、村“两委”为支撑、警务室和调解室为骨干、治安巡逻队为基础的农村平安建设工作体系。

（三）切实加强专兼职巡逻队伍建设，做到人员、责任、报酬、工作落实。乡镇治安巡逻队也是流动人口协管队伍。把乡镇干部和大学生“村官”纳入治安巡逻防范的骨干力量，组织党员、治安积极分子参加义务巡逻。

（四）深入开展平安边界创建活动。加强边际协作联防工作，实现治安防范全覆盖，边际地区不发生有较大影响的刑事案件和群体性械斗事件。

五、加强领导、加强基层综治基础建设

（一）进一步加强基层综治组织建设。进一步加强镇综治委、综治办建设。强化镇“大调解”协调中心工作，不断加强村综治办（综治工作站、室）、治保会、调委会（矛盾纠纷联调工作站、调解室）、治安巡逻队建设，由村党支部书记兼任综治办（综治工作站、室）和治保会主任，村委会主任兼任调委会主任，配齐配强村“两委会”成员和村（居）民小组长，充实基层干部，壮大基层综治骨干力量，进一步扩大社会治安综合治理工作的覆盖面。

（二）进一步发展壮大群防群治队伍。充分发挥广大干部和党员、团员的模范带头作用，积极发展治安巡逻队、综治流动人口协管员、综治维稳信息员、平安建设志愿者等覆盖社会各个领域的群防群治队伍，进一步建立健全群防群治队伍建设和管理保障机制。要进一步完善见义勇为奖励保护机制，大力弘扬见义勇为精神。

（三）进一步深化基层平安创建活动。深入推进新一轮的基层平安创建，大力开展“月月创平安”活动，落实平安创建措施，加强动态管理，形成良好工作机制。深化平安村（社区）、平安企业、平安医院、平安校园、平安单位、平安院落，不断拓展创建领域、丰富创建内涵、创新创建方式、提高创建实效。

（四）进一步深化综治及平安创建宣传。坚持综治宣传月活动，广泛宣传发动人民群众参与平安创建，营造人人共创平安、人人共享平安的浓厚氛围和工作局面，各村、社区要制作宣传栏，要不断提升群众对平安建设的知晓率和参与率。

六、强化工作保障，严格考核奖惩

（一）进一步落实社会治安综合治理领导责任制。按照“一岗双责”的要求，落实主要领导、分管领导和其他领导维护社会稳定、治安大局的责任；坚持党政主要领导、分管领导综治实绩考核，将党政领导抓综合治理实绩与晋职晋级、评先受奖直接挂钩。

（二）进一步健全、落实齐抓共建机制。加强统筹协调，加强督导，强化职能部门作用，抓好综治成员单位的平安创建工作。综治委专门工作领导小组要充分发挥职能作用，健全协作配合机制，共同解决影响社会稳定、社会治安的重点难点问题。健全综治、纪委（监察）、组织、人事五部委联席会议制度，综治委委员述职制度，综治委成员单位联系点制度，进一步形成齐抓共管合力。

（三）进一步健全、落实考核奖惩机制。完善目标考核办法，坚持分组分片进行督导，坚持每季度一评查一通报，将平常检查与年度考核相结合，逗硬考核奖惩。县目标办要将加强社会治安综合治理、深化平安建设工作纳入各村（社区）、镇直各部门重要工作目标和考核内容。大力表彰先进，细化五部委责任查究，进一步健全黄牌警告、一票否决等具体程序。对因工作失职、渎职引发影响社会稳定和社会治安重大问题及因工作不力的单位和个人，要严格实行责任查究和一票否决。