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2016年深化农村改革实施意见

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为认真落实县委十二届十一次全会精神,深入推进全乡农村改革,全面完成县委下达的农村改革工作任务,根据《县2016年深化农村改革工作方案》,制定本实施意见。

一、目标要求

坚持农村改革主攻方向不动摇,以“六个盘活”为抓手,加快农村产权确权颁证,着力盘活农村资产资源,着力培育新型农业经营主体、培育农业新型业态,着力创新农业机制模式、创新农村金融服务、创新农村基层治理,进一步促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

二、工作重点和责任分解

(一)加快农村产权确权颁证。

1、全面完成农村土地承包经营权颁证。特色产业所有权、标准化基地用益物权、林木果权颁证在数量、规模、审批程序和颁证效率上有新突破。(农业服务站牵头实施)

2、全面完成农村小型水利工程所有权确权颁证。(农业服务站牵头实施)

3、农村房屋产权登记,新颁证3万件。(乡国土村建站牵头实施)

4、农村宅基地颁证、林权颁证,完成评价、纠错、完善档案等扫尾工作。(由县国土资源局、县林业局分别牵头,各乡镇参与实施)

5、完善硬件、健全制度、优化程序,规范运行农村产权交易服务所。(农业服务站牵头实施)

(二)大力培育新型农业经营主体。

6、培育市级以上龙头企业4家。(县委农工委牵头,县农业局、县林业局、县经信局参与实施)

7、新发展土地股份合作社10个,新发展农民合作社100个、家庭农场50个以上、专业大户250户。(县农业局牵头,县林业

局、各乡镇参与实施)

8、制定指导意见,推动能够由市场配置的资源、能够商业化运营的农村服务业向社会资本全面开放。(县农业局牵头,县林业局、县旅游局、国土资源局参与实施)

(三)大力培育农业新型业态。

9、大力发展农业生产性服务业,推广火炬唐村坝农业社会化服务中心模式,新发展10个以上代种代收、土地托管、统防统治、烘干储藏、技术培训服务等市场化、专业化服务组织。(县农业局牵头,县林业局、县教科体局、县人社局、相关乡镇参与实施)

10、与新型农业经营主体有效对接,拓展经营领域,由主要从事流通服务向全程农业社会化服务延伸,向全方位城乡社区服务拓展,在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务。(县供销社牵头,县农业局、各乡镇参与实施)

11、新增14个城镇、社区的农产品直销网点,强化农产品本地营销体系,推动农超、农企产销对接。(县经信局牵头,县农业局、县供销社、相关乡镇参与实施)

12、巩固已建成乡村旅游示范村,新建成方山、园顶、小岭子、棋子顶休闲农庄4个、旅游扶贫示范村6个。(县旅游局牵头,县农业局、县林业局、县水务局、相关乡镇参与实施)

13、建成空山森林康养试点基地1个。(县林业局牵头,县旅游局、相关乡镇参与实施)

14、实施“互联网+现代农业”行动,新增特色网店100家,电商示范村20个。(县经信局牵头,各乡镇参与实施)

(四)大力创新农业机制模式。

15、制定具体办法,推动发展订单农业,引导龙头企业在平等互利基础上,与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同,合理确定收购价格,形成稳定购销关系。(县农业局牵头,县经信局、各乡镇参与实施)

16、创建“国家级农产品质量安全监管示范县”,新增“三品一标”10个,积极组织参加农博会、西博会,促进农产品品牌创建。(县农业局牵头,县市场监管局、各乡镇参与实施)

17、创建“国家级、省级有机产品认证示范县”,其中,省级示范县通过验收。(县市场监督管理局牵头,县农业局、林业局、各乡镇参与实施)

18、做好各项筹备工作,办好第二届“巴山云顶”茶文化旅游节。(县农业局牵头,县旅游局、各乡镇参与实施)

19、推行涉农合同示范文本,依法打击涉农合同欺诈违法行为,加强土地流转、农产品订单等合同履约监督,及时处理纠纷,保护双方合法权益。(县市场监管局牵头,县农业局、县林业局、各乡镇参与实施)

20、三项以上的农业农村机制模式创新经验得到省以上肯定或推广。(县农业局、县林业局、县扶贫局牵头各完成一项,县委农工委、各乡镇参与实施)

(五)大力盘活农村资源资产。

21、《全面推进“六个盘活”切实助农增收的意见》(县制定。农工委牵头,相关部门、各乡镇参与实施)

22、新流转土地8万亩,扩大规模经营,提升土地经营效益。(县农业局牵头,各乡镇参与实施)

23、新流转林地5万亩,扩大规模经营,提升林地经营效益。(县林业局牵头,各乡镇参与实施)

24、大力实施土地增减挂钩项目,结余指标750亩,支付拆旧补偿1.6亿元,让农村宅基地资源变成现钱。(县国土资源局牵头,各乡镇参与实施)

25、完成27个乡镇100个建制村的集体资产股权化改革。(县农业局牵头,县财政局、各乡镇参与实施)

26、盘活农村集体资产产权,完成20个建制村“农村集体经

济改革示范村”建设。(县农业局牵头,县财政局、各乡镇参与实施)

27、对集体非经营性资产,以提高公共服务能力为目标,探索集体统一运营管理的机制。(县农业局牵头,县委农工委、县民政局、县卫计局、县文广新局、县教科体局、各乡镇参与实施)

(六)大力创新农村金融服务。

28、开展农村基层干部涉农贷款金融专题培训。(县人行牵头,县金融办、金融机构、各乡镇参与实施)

29、完善金融扶贫小额贷款机制,扩大扶贫贷款范围,完成扶贫小额贷款1.2亿元。(县扶贫局牵头,金融机构、各乡镇参与实施)

30、农村产权抵押贷款额达到5亿元,带动农户将存款等“闲钱”投向产业、兴办实体。(县金融办牵头,县人行、县银监办、各金融机构、各乡镇参与实施)

31、推进金融服务范围全覆盖,消除金融服务空白村。完善农村金融综合服务机制,创建农村金融服务示范站3个,示范点10个。(县人行牵头,县金融办、各金融机构、相关乡镇参与实施)

32、创新回引创业扶持政策和机制,设立“回引创业”基金,回引投资达到10亿元。(县人社局牵头,县农业局、县林业局、县招商局、县旅游局、各乡镇参与实施)

33、加快推进农村资金互助合作社试点,上半年完成试点任务,固化相关制度、机制,并逐步在全县推广。(县供销社牵头,相关乡镇参与实施)

34、建立并规范运行农业融资担保公司,担保金额达到3亿元。(县农业局牵头,县委农工委、县财政局、县金融办、县国资委参与实施)

(七)大力创新农村基层治理。

35、落实农村基层党建责任制,加强乡村班子建设,选好用好管好带头人。创新“第一书记”驻村、部门帮扶联系到村、干部帮扶结对到户机制。(县委组织部牵头,县委农工委、县直工委、县扶贫局、各乡镇参与实施)

36、开展“法律进乡村”活动,深化基层法治示范创建,推进农村信用体系建设,形成法治良序,建设诚信乡村。以“村规民约”为抓手,巩固农村精神文明建设成果,开展文明乡村创建,提升文明水平。(县委宣传部牵头,县司法局、县民政局、县人行、各乡镇参与实施)

37、全面推行社区网格化管理模式,建制村、社区全覆盖,平台服务、管控、信息功能增强,网格员信息活跃度达到90%。(县委政法委牵头,县公安局、县司法局、县卫计局、各乡镇参与实施)

38、加强农村社区建设,探索创新社区管理服务模式,新建农村新型社区2个。(县民政局牵头,相关乡镇参与实施)

三、组织保障

(一)建立联席会议制度。

每季度召开一次联席会议,由县委农工委召集,各责任部门和乡镇向会议报告当季度农村改革推进情况,交流工作经验,分析存在的问题,研究推进措施。对责任落实情况、工作推进情况予以通报,并报告县委、县政府。

(二)加强工作指导。

切实加强农村改革政策研究,及时、准确把握农村改革的新政策、新要求。积极培育、及时总结农业农村改革的新亮点,充分发挥典型示范、引领作用。

(三)强化责任落实。

各牵头单位,要按照任务目标要求,结合工作实际,制定具体实施方案,细化、实化工作措施,采取切实有效办法,推动责任落实、措施落实。实施方案送县委办公室、县政府办公室、县委农工委。

(四)严格工作考核。

将农村改革工作纳入县对乡镇、部门综合目标考核内容,严格考核(考核办法另行制定)。县委农工委牵头负责,进一步健全完善深化农村改革工作部门和乡镇责任制度。

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