监察局效能建设优化发展工作意见

近年来，市委、市政府坚持不懈地加强机关效能建设，建立健全效能建设制度，强化效能建设举措，完善行政服务中心功能，行政审批（服务）“两集中、三到位”和流程再造取得显著成效，机关服务经济社会发展的水平得到明显提高。但是，也要清醒看到，我市机关工作作风、工作效能和服务质量，还不能适应形势发展的需要，与市委、市政府要求存在一定差距，必须进一步加强机关效能建设，更加突出工作重点，更加突出制度建设，更加突出方法创新，更加突出激励措施。市委七届十二次全会、市十四届人大四次会议、市政协八届三次会议明确了我市当前和今后一个时期的发展目标和任务，并对加快我市承接产业转移示范区建设进行了部署，这对各级党政机关的工作作风、工作效能提出了新的更高的要求。为确保市委、市政府决策部署有效落实，现就进一步加强机关效能建设提出如下意见：

一、切实增强效能意识

坚持科学发展，走在全省前列，努力把建设成为具有时代特色的现代化大城市，这是市委在科学判断形势的基础上提出的当前和今后一个时期全市总的发展目标。各级、各部门、各单位要积极响应市委号召，认清“标兵越走越远、追兵已到跟前”的严峻形势，坚决克服小富即安、小进即满的意识，引导广大机关干部树立危机感，增强责任心，迅速把思想统一到市委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实现市委确定的目标任务上来。要进一步强化效能意识，充分发挥效能建设作用，推动效能建设迈向更高的水平、更高的层次，使效能建设的重点从解决“门难进、脸难看、事难办”、“吃拿卡要”等问题，转变到增强干部职工大局意识、服务意识和创新意识上来；从解决“要我干”、“不会干”的问题，转变到增强干部职工“主动干”、“要干好”的工作积极性上来；从解决按部就班、限时办结的问题，转变到“立即办、马上办、办得快、办得好”上来。以铁的工作纪律、扎实的工作作风、突出的工作成效形成浓厚的讲效能、抓效能、促效能的氛围，为更高更大更快发展提供坚强有力保证。

二、着力解决影响发展的突出问题

各级、各部门、各单位要深刻领会、准确把握市委、市政府进一步推进机关效能建设的新要求，切实把效能建设同政务公开、信息公开结合起来，同机关制度建设结合起来，同建设一支高素质公务员队伍结合起来。要突出工作重点，切实解决影响经济社会发展的突出问题，打造办事最快、成本最低、服务最优的政务环境。要注重发挥领导干部在效能建设中的表率作用，引导和督促领导干部养成“敢想、敢干、敢负责”的作风，引领本级、本部门、本单位工作效能全面提升。要紧紧围绕构建“6653”现代产业体系、实施“1255”城市发展战略、“项目推进年”、“全员大招商”等决策部署，自我加压、自觉行动，全力实现目标任务。要坚决突破要素瓶颈，以土地整治和安置拆迁为重点，充分发挥各职能部门的作用，加大征迁、拆迁、闲置土地清理工作力度，强化违法建设责任追究，破解项目落地难问题，在“房等人、地等项目”上取得突破性进展。要针对招商引资项目建设中存在前紧后松、重引进轻后续服务的情况，加强跟踪督查，强化跟进服务，有效解决履约率不高的问题。

三、不断强化效能建设工作举措

招商引资是全市经济发展的“头号工程”，是经济工作的重中之重，招商引资已由过去比基础条件、比优惠政策转变到比软环境、比服务质量上来，工作难度越来越大，竞争程度越来越激烈。因此，各级、各部门、各单位要进一步强化效能建设举措，不断优化招商引资环境，以最优质的服务、最优良的秩序、最优惠的政策，保障外来投资者的合法权益和企业的发展。要进一步转变政府职能，既要从管的过多、过细的地方“退位”，又要从服务不快、不好的地方“补位”。要继续深化行政审批制度改革，在巩固和扩大行政审批（服务）“两集中、三到位”和流程再造成果基础上，积极探索施行“相对集中行政许可权”和网上审批，完善并联审批工作机制，推行工商注册登记“一表制”和建设项目收费“一单制”，不断提高行政审批（服务）效率，加快市、县（区）、乡镇（街道）三级行政服务网络体系建设，延伸服务链。要继续清理行政事业性收费，凡国家、省、市规定取消的，坚决停止征收，可收可不收的一律不收，未公开收费标准的一律不准收取，有下限的一律按下限收取。严格规范行政自由裁量权。要切实加强对行业协会、公共服务行业、市场中介组织的监管，加强行风建设。要按照法律法规、国家政策和行业管理标准，加强经营性收费项目清理和检查，规范行业协会、公共服务行业、市场中介组织业务收费标准，深入治理其服务和收费中的不正之风，坚决纠正指定服务、强制服务、价格欺诈等损害企业和群众利益问题。打破本地市场中介组织的垄断，引入竞争机制。切实加强优化经济发展环境监测点工作，认真解决各种加重企业负担问题，继续清理规范针对企业的检查考核活动。要继续加强投诉受理办理工作，及时快速办结外来投资者、本地企业和人民群众投诉，尤其是对在招商引资、企业发展、全民创业、项目推进中行政不作为、慢作为、乱作为的投诉，坚决做到快查、快处、快纠。

四、大力推进效能建设工作创新

各级、各部门、各单位要在严格执行机关效能建设六项制度和《效能禁令》基础上，大胆改革创新，不断提高效能建设科学化水平，努力把效能建设实践成果上升为制度成果。以强化考核评优促效能提升，采取每两年一次全面效能评议、一次专项效能评议的方式，提高效能评议工作的针对性和有效性。认真组织开展民主考评“百名科长”和“十佳服务窗口单位”专项效能评议活动，推进效能建设向科室深化，切实解决“中梗阻”问题，向公共服务行业和市场中介组织深化，提高服务水平和服务质量。在全市行政机关（含省驻马垂直管理行政机关）选择与招商引资、全民创业、项目建设、重点工作密切关联的100个科室办（处、所），对其负责人进行工作效能民主考评，考评排名前十位由市委、市政府授予“服务发展先进个人”荣誉称号，由市委组织部列入后备干部人选，作为干部提拔使用重要依据，优先提拔使用，排名后三位予以免职。以服务态度、服务质量、服务成效为重点，在全市八大类公共服务行业和市场中介组织中开展“十佳服务窗口单位”评选活动，评选前十位由市委、市政府授予“服务发展十佳窗口单位”荣誉称号。从今年开始，将效能建设工作纳入全市党政机关年度目标考核体系，增强各级机关和领导干部抓效能建设的自觉性和主动性。以正确用人导向促效能提升，选调机关干部到招商引资、项目建设、征迁拆迁、城乡拆违等一线工作，锻炼干部，考察干部，发现人才，对工作成绩突出的干部优先提拔使用，真正体现“能者上、庸者下”。以科技手段促效能提升，扎实推进电子监察系统建设，强化行政监察效力，对行政审批（服务）流程、办事效率、收费事项等进行全方位监察，推动职能部门自觉依法行政，自觉提高服务质量。以强化机关党建促效能提升，坚持抓党风带政风促作风转变，在全市机关深入开展学习沈浩等先进模范活动，树立效能建设先进典型，以落实党风廉政建设责任制和机关党建责任制为载体，把效能建设责任分解到领导，任务落实到每一位工作人员，努力实现机关党建工作与效能建设有效结合，相互促进。

五、继续加大效能监察力度

要进一步加强效能监察，确保市委、市政府决策部署得到有力执行，有效落实。全市各级纪检监察机关和党委、政府督查部门要紧紧围绕市委、市政府中心工作，切实加强招商引资、项目建设、征迁拆迁、城乡拆违等工作的效能监察，督促各级、各部门、各单位强化工作执行力，确保政令畅通。要充分发挥人大代表、政协委员、社会群众和舆论监督作用，促进机关提升工作水平，提高服务质量。大力开展专项效能督查，采取明察暗访和项目跟踪等方式，对全市各单位尤其是直接服务和保障招商引资、全民创业、项目建设的经济管理部门，进行经常的、不定期的效能工作督查。加大效能问责力度，将问效与问责、问廉结合起来，建立效能制度落实责任制，严格执行《市政府部门行政首长问责办法》、《市行政效能建设工作规定（暂行）》，对落实市委、市政府决策部署不力，在招商引资、重点项目建设、征迁拆迁、城乡拆违中存在效能问题的部门和单位，将对主要负责人进行问责，对直接责任人按有关规定进行处理。严肃纠处违规违纪行为，重点查处政府部门及其工作人员在服务企业过程中的“吃、拿、卡、要、拖”等行为，通过严格执纪，不断促进机关作风改进、工作效能提升、服务水平提高，不断巩固机关效能建设工作成果。