县委结对合作工作意见

根据省委、省政府《关于加快皖北和沿淮部分市县发展的若干政策意见》、《关于进一步加快皖北地区发展的若干意见》及省委办公厅、省政府办公厅《关于在等市县与皖北三市六县之间开展结对合作工作的通知》精神，为进一步加强与市结对合作工作，现提出如下实施意见：

一、指导思想和目标任务

1、指导思想：认真贯彻落实省委、省政府加快皖北地区发展的战略部署，抢抓市与市县结对合作的历史机遇，坚持“全面对接、深度融入、重点突破、合作共赢”的原则，立足全局，借力，突出经济建设，强力推进与市结对合作、一体化发展，积极融入经济圈，加快构建“南工北旅”特色经济格局。

2、目标任务：通过五年努力，实现全县经济重心南移，新桥国际产业园初具规模，与市规划同筹、交通同网、科教同兴、环境同治和产业联动、市场联体、旅游联线、信息联通，把县建成市发展拓展区、产业配套区、旅游后花园和全省结对合作工作示范区。

二、主要内容和工作重点

3、切实加强规划合作。积极争取市在规划方面的指导和支持，提升全县规划编制整体水平。围绕发展空港经济，坚持统一规划、分步实施，联合县和县共同做好新桥空港新城总体规划及其产业布局、重大基础设施建设、农业产业结构调整等专项规划编制。结合新桥空港新城建设，组织修编新桥国际产业园及炎刘、刘岗、三觉等乡镇总体规划，统筹编制周边区域土地利用、交通、水利、工业、旅游等专项规划，加强与市衔接，确保留足市向县拓展的发展空间，实现共同繁荣与发展。

4、推进产业全面对接。开展园区合作共建，按照“责任共担、为主；市场运作、集约开发；优势互补、合作发展”的原则，规划建设“（县）•工业园”，科学谋划一批产业合作项目，实现与市产业配套发展，为市产业发展提供配套服务。打造承接产业转移平台，依托新桥国际产业园，主动承接沿海发达地区及市产业转移，通过建设分厂及配套基地、引进配套生产企业等方式，加快建设专用汽车及汽车零部件生产基地、家用电器及配套基地、机械装备制造基地和电子信息产业基地，力争到2015年底，把新桥国际产业园初步建成现代工业集聚区、承接产业转移示范区。加速旅游一体化发展，加强旅游资源整合和对接，推进至县旅游直通车常态化，实现景区景点互补、客源市场互动，合作打造2-3条经济圈精品旅游线路。积极引进旅游龙头企业在县设立分支机构，参与县旅游资源综合开发。加快阳光半岛等重大文化旅游项目建设，大力发展城郊型旅游产品，提高旅游市场占有率。加快商贸服务业发展，组织制定现代物流业发展规划，谋划建设一批大型农产品批发和农资供应专业市场，鼓励大型流通企业在县设立分支机构，加快构建统一快捷的流通市场体系。建设农产品供应基地，巩固和深化“精细菜篮子工程”建设合作成果，逐步提高蔬菜种植奖补标准，扩大现代农业（蔬菜）示范园区建设规模。鼓励农业产业化龙头企业在县建立农产品生产和加工基地，继续推动县农副产品进超市，在农副产品批发市场设立县蔬菜销售窗口，提高市农副产品供需保障。联合开展招商合作，发挥招商资源优势，实行捆绑招商、联合招商，积极争取合适项目向县转移。

5、加快农业结构调整。会同市县、县，坚持大开放思路，综合规划，科学定位产业方向，着力引进国内外有实力、有信誉的龙头企业，在农户自愿的基础上，依法推进土地流转，加快新桥国际机场周边农业结构调整步伐，并以此为契机，优化全县农业结构。通过农业结构调整，努力把新桥国际机场周边15公里范围内的农业生产区发展为现代农业示范区、精品农业展示区，促进农民快速增收，从源头上防控秸秆焚烧，为新桥国际机场安全运营提供良好环境。

6、强化基础设施共建。争取市道路、供电、供气等基础设施向县延伸规划和建设。争取市将城市轨道交通机场专线延伸至县新桥国际产业园和（县）•工业园。按一级公路标准，合作推进炎刘至新桥国际机场快速通道建设，力争新桥国际机场建成运营时全线通车；按一级公路标准，合作推进石集至吴山、小甸至土拐道路升级改造；按二级公路标准，合作推进大顺至庄墓、茶庵至余集等重要县道出口通道改造。合作争取江淮运河、跨瓦埠湖大桥及阜（阳）六（安）高速经淮河南岸至济（南）祁（门）高速连接线等一批重大基础设施项目；全面调研论证空港新城北部高速（合淮阜高速经吴山、炎刘连接济祁高速）建设，加快构建空港新城绕城高速，打造新的综合交通枢纽。积极推进县与通讯同城化，力争率先实现电话区号、通讯网络统一。

7、创新生产要素合作方式。争取金融扶持，鼓励市和市金融机构和有实力的信用担保机构在县设立分支机构；加强与市电子支付结算体系建设合作，力争尽快实现两地同城结算、商业票据集中交易。深化土地合作，加强土地交易和信息平台建设，合作开展土地复垦整理和村庄整治，推进新增耕地指标异地有偿调剂，最大限度为市发展提供建设用地支持。加强劳务协作，及时企业用工需求信息，有针对性地组织开展劳动与就业技能培训，定期开展用工定向招聘活动，全力保障企业用工需求。扩大科技帮扶成效，定期开展科技成果对接帮扶活动，鼓励市高等院校、科研院所采取师资支持、结对帮扶等形式，帮助县建设一批实验基地、教学基地、高新技术孵化基地。开展干部双向挂职、跟班学习、教育培训，每年选派一批优秀中青年干部，定期到市结对合作单位挂职培养或培训学习，同时积极争取市优秀干部来挂职驻点帮扶。推动区域污染防治合作，探索建立跨区域秸秆禁烧合作机制，确保新桥国际机场安全运营。加大争取力度，合作推进瓦埠湖蓄洪区综合治理和瓦埠湖饮用水源地保护，努力为市民生产生活用水提供可靠保障。

8、深化社会事业发展合作。加强文化交流合作，合作谋划推进一批重点文化产业项目，加速推进文化产业合作发展。推进教育发展合作，开展以教育管理、师资培养、教学研究等为主要内容的教育合作，提高我县教育综合水平。开展社会管理创新合作，联合开展“社会安全工程”建设，建立应对与处置社会治安突发事件合作长效机制，构筑一体化社会治安防控体系。开展卫生事业发展合作，建立医疗机构对口支援合作机制，重点推进医护人员技术培训交流，不断提高县级医院医疗救治能力。开展计划生育管理合作，重点做好计划生育流动人口双向管理、出生实名制登记和“两非”案件查处合作工作。

三、保障措施和推进机制

9、切实强化组织领导。调整和加强与市结对合作工作领导组，领导组下设办公室和产业规划、交通设施、现代农业、旅游工作、合作招商、人才交流、商贸服务、援建项目等8个专项工作组，加大统筹协调和推进力度。组建结对合作工作常设机构（办公室），具体负责结对合作日常工作。有关乡镇及部门要成立由主要负责同志担任组长的工作组，落实责任人和工作人员，安排专项工作经费，创新工作方式方法，全力推进结对合作工作，确保取得实效。

10、健全工作推进机制。县结对合作工作领导组定期向市和市汇报结对合作工作，明确结对合作工作年度目标任务和工作重点，实现全面对接。各专项工作组要建立常态工作推进机制，主动加强与市和市有关部门的沟通和对接，及时研究提出工作推进中需要解决问题的意见和建议，有效协调解决结对合作中出现的困难和问题，对重大结对合作项目要全程跟踪联系，全力做好服务保障。有关乡镇及部门要围绕县委县政府的实施意见和市有关规划，研究制定结对合作工作三年行动计划和年度工作计划，加大工作推进力度，务求实效。

11、强化高频督查调度。县结对合作工作领导组每月召开一次调度会议，全面了解和掌握结对合作重点工作进展情况，保证结对合作工作按时序进度推进。各专项工作组要每周召开一次碰头会，总结工作成效，部署工作任务，落实推进措施。县委督查室、县政府督查室和县效能办要加大督查力度，对工作不力的单位和个人及时进行通报，并限期整改到位。

12、加大结对合作投入。从2011年起设立结对合作工作专项资金并逐年增加。坚持集中财力办大事，整合各类项目和资金，加大对新桥空港新城区域基础设施投入，切实改善和优化发展条件。坚持市场化运作，鼓励和引导战略投资商参与结对合作工作重大项目建设，探索建立多元化结对合作工作投入机制。

13、扎实做好基础工作。加快结对合作统计网络和信息平台建设，及时准确编制和上报结对合作进展情况。组织开展结对合作工作重大课题调研，把握结对合作政策环境、发展态势和实际需求，为结对合作工作提供决策依据。注重舆论引导和典型示范，建立新闻宣传协作机制，多渠道、多形式扩大宣传，营造全社会支持参与结对合作工作的浓厚氛围。

14、严格目标考核奖惩。把结对合作工作纳入全县年度工作目标考核内容，研究制定结对合作工作绩效考评办法，对有关乡镇和涉及单位进行考核奖惩。对年度考评前三名的先进单位予以表彰和奖励，单位主要负责人年度考核直接定为优秀等级；对贻误发展、影响结对合作工作正常开展的单位和个人予以效能问责。