国土局用地工作意见

我市正处于工业化、城镇化、城乡一体化加速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出，土地问题已成为全市经济社会发展中事关战略性、全局性的重大问题。坚持依法依规、节约集约用地，是当前一项十分重要和紧迫的任务。为贯彻落实好《省人民政府关于进一步推进节约集约用地的若干意见》，进一步强化国土资源管理，落实节约优先战略，提高利用效率，优化用地结构，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长，现提出如下意见：

一、切实增进全社会依法依规节约集约用地共识

认真学习贯彻总书记在中共中央政治局第三十一次集体学习时重要讲话精神，全方位、多层次、多渠道地开展土地法律法规和土地资源市情宣传教育，普及保护耕地和节约用地基本知识，使全社会都深刻认识到依法依规、节约集约用地是科学推进加快转型、加快发展的重大决策，是立足现实、着眼长远的系统工程，是争当皖北崛起排头兵、奋力跻身全省第一方阵的重要支撑，让保护耕地、节约用地观念深入人心，广泛形成保护耕地、节约用地的良好社会氛围，推动土地管理由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”转变，以土地利用方式的转变促进经济发展方式的转变。

二、强化用地规划和计划管理

加强产业发展、城市建设等规划与土地利用总体规划的衔接，建设用地必须符合土地利用总体规划条件，年度用地指标必须控制在土地利用年度计划之内。完善以新增建设用地计划、经营性用地供应计划（含土地储备计划）、土地开发整理计划为主要内容的土地利用计划管理体系。加强用地计划管理，完善新增建设用地计划、经营性用地供应计划分配办法，实行计划指标分配与土地节约集约利用评价结果挂钩政策。

三、优化建设用地利用结构

认真执行《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》，严格项目准入。用地年度计划安排优先保证鼓励类项目，控制限制类项目用地，不予安排禁止类项目用地。充分发挥园区规划的引领作用，凡不符合园区产业规划要求的原则上不予供地。严格控制园区非工业项目用地。各园区新开发的建设区域，工业用地比例不得低于70%。鼓励和引导现有工业项目向已有园区特别是省级开发区集中，从严控制、严格审批新建镇级工业集中区。

四、实行项目用地预审会审

建立市建设项目用地预审会审制度，新增项目用地要向市、县国土资源部门预申请用地计划。用地预申请书中要注明项目用地的位置、规模、用途、投资强度和建设周期等内容，并提供项目立项批复、规划意见、环境评价等资料。市辖三区项目用地，由市国土资源部门会同相关部门会审综合平衡后，报市土委会会议审定。

五、严格执行项目建设用地控制标准

（一）省级开发区工业项目用地亩均投资强度不低于200万元、预期亩均税收不低于20万元/年。其他开发园区土地投资强度不低于150万元/亩，预期亩均税收不少于10万元/年。市管开发区单个工业项目投资额低于6000万元、县（区）管开发区单个工业项目投资额低于4000万元的项目，原则上不单独安排供地。

（二）新增工业项目建筑密度不得低于40%，建筑容积率不得小于1.0。装备制造等特殊行业，经论证和批准后，可适当降低容积率。绿地率一般不高于15%。生活配套设施用地，不得超过总用地面积的7%。禁止在工业项目用地范围内建造成套住宅（公共租赁住房除外）、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。

（三）新建城市综合体容积率不得低于4.0；建筑密度不低于60%。大市场项目综合容积率不得低于1.5。

（四）实行分期供地制度。对分期建设的大中型工业项目可以预留规划用地，根据资金实际到位和建设进度实行分期供地，不得先供待用。同一企业法人在本市已取得用地，但项目未建设或已建设未达到规定标准，不再安排新的项目用地。

六、支持鼓励挖掘节地潜力

鼓励工业生产型企业建设多层标准厂房，对建设两层（含两层）以上多层厂房的产权单位，受益财政可以按照二层150元/平方米、三层200元/平方米、四层以上300元/平方米的标准进行补助。鼓励工业生产型企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率。对符合规划、不改变土地用途，在企业原有建设用地上加层改造或建设两层（含两层）以上标准化厂房的企业、提高建筑容积率的，不增收土地价款。

七、实行划拨土地使用权最低价款制度

综合考虑土地补偿费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁安置和补助费、土地前期开发成本及土地报批相关费用，制定分区域划拨土地使用权最低价款标准。除经市政府批准的城市基础设施建设项目外，其他依法划拨供应的土地收取划拨土地使用权最低价款。

八、分类处置闲置土地

（一）闲置土地处置遵循以用为先、依法处置、分类处理、集约利用的原则，清理工作实行县区、开发园区“行政首长负责制”，国土资源部门具体负责闲置土地的认定和处置工作。

（二）对土地使用者原因造成土地闲置满1年不满2年的，按出让或者划拨土地价款的20％征收土地闲置费；土地闲置满2年依法应当收回的，依法收回土地使用权。

（三）因政府或政府部门原因造成土地闲置的，按照国土资源部《闲置土地处置办法》（第5号令）和《关于督察地方政府加快整改处置闲置房地产用地的通知》（国土督办发〔2012〕33号）等规定，分类进行处理。

九、抓好用地合同管理

土地出让合同和划拨决定书与招商投资协议约定内容要保持相互一致。在土地出让合同和划拨决定书中严格约定开竣工时间、投资强度、规划条件、产出效益、建设进度、违约责任等内容。用地单位必须依法缴纳全额土地价款，并按约定实施建设。工业用地必须在签订合同后4个月内、经营性用地在签订合同后6个月内开工建设。不能按土地出让合同和划拨决定书约定开工的，必须书面向国土资源部门做出延期开工的情况说明，并承诺具体开工日期，同时承担相应的违约责任。国土资源部门要实行供后监管月报告制度，按“未建、场地平整、开挖基坑、基础施工、结构封顶、竣工、投产”等类型汇总统计，每月上报督查报告。对投资总额未到位、建设内容未完成或投资强度未达到规定标准的，各园区应提出相应核减或取消招商优惠政策、要求承担违约责任的处理意见，报市招商引资领导小组决定。由市国土资源部门牵头，会同市发改、经信、城乡建设、规划、环保、房管部门，按土地出让合同和划拨决定书约定，共同开展项目验收工作，对验收不达标的项目提出处理意见，报市土委会决定。

十、建立履约保证金制度

在办理国有建设用地使用权出让手续时须签订开竣工履约承诺协议，缴纳开竣工履约保证金。经营性用地按照竞买保证金的5%约定履约保证金，其中3%作为开工履约保证金，2%作为竣工履约保证金。商业类项目开竣工履约保证金最高不超过1000万元，工业类项目履约保证金最高不超过100万元。对保证金实行专户管理，不计利息。因企业自身原因，未按合同约定时间开工、竣工的，保证金不予退还。按土地出让合同约定时间开、竣工的，由用地单位在开、竣工后一个月内向国土和财政部门提出退还开、竣工履约保证金申请，并提交已开、竣工的证明材料，经审查确已按期开、竣工的，退还开、竣工履约保证金。

十一、探索建立阳光地产制度

实行经营性用地“定期推介、全国公告”和“净地拍卖”，形成公开、公正、透明、开放的市场环境，提高净地出让率和拍卖供地率。

十二、加强依法依规、节约集约用地考核评价

（一）将依法依规、节约集约用地工作纳入市年度目标考核，把新增建设用地项目亩均固定资产投资指标、对财政收入年度贡献指标、闲置土地处置情况、新上项目开竣工履约和违法违规用地等情况列为考核内容。考核工作由市土地管理委员会组织，市土委会办公室会同市有关部门承担具体考核工作。新增建设用地经依法批准后，项目所在地县区人民政府应当在6个月内实施征地。逾期未征地的，将收回建设用地指标。当年新增建设用地供地率不足50%、两年累计未达70%的，暂停办理其农用地转用、土地征收等审批手续，并核减下一年度用地计划指标。

（二）以土地利用结构、投资强度、开发潜力、管理潜力、扩展潜力为内容，开展园区土地依法依规、节约集约利用评价工作。对园区用地评价结果进行排序并向社会公布，并作为园区扩区、升级的重要依据。对符合“布局集中、产业集聚、用地集约”要求的园区，优先安排建设用地指标。

（三）开展工业项目用地考核评价，对达到建设用地控制指标投资建设的，在足额缴纳工业项目土地使用税后，可以按照4、元、6元、8元/平方米的标准予以奖励。具体奖励办法由市财政局、经信委、招商局制定。

十三、健全违法用地案件查处部门联动机制和违法用地监管责任追究机制

进一步明确相关部门的监管职责，实现部门联动，齐抓共管。强化土地执法动态巡查机制，形成“早发现、早报告、早制止、早处理”的快速反应机制，将违法用地消除在萌芽状态。对违法违规用地，原则上不再补办用地手续，严格依法依规处罚，对地上建筑物，依法进行拆除；各部门要对违法违规建筑各负其责，加大问责力度，严格责任追究。凡属违法违规用地的，不得进行施工放线、颁发建筑工程规划许可证和施工许可证。