全区城市化进程工作意见

为深入贯彻市委、市政府关于加快建设东部滨海新区的战略部署，进一步统筹城乡发展，加快城市化进程，拓展城市发展空间，提升中心城区的综合实力和竞争力，现提出如下意见。

一、指导思想

以科学发展为主题，以“北部都市化、南部城市化”为目标，按照“全域城市化、全域生态化”的工作思路，进一步提升完善北部城区，加快开发建设南部山区，着力构建城乡统筹发展、经济繁荣发达、社会和谐稳定的城市发展大格局，努力建设市优质生活首善之区。

二、空间布局

坚持规划先导、优化布局的原则，在提升完善北部城区功能和形象的基础上，全面启动南部山区的开发建设，推动发展重心向南拓展延伸，加快实现南北大融合。

1、北部城区。按照“四轴三带”的布局，进一步加快“城中村”改造步伐，不断完善基础设施功能，着力引进建设城市综合体，大力发展金融保险、文化创意、服务外包、科技信息、总部经济等现代服务业，改造提升商贸餐饮、旅游休闲、教育医疗等传统服务业，全力打造服务业聚集发展示范区。加快总部经济基地建设步伐，着力打造市总部商务办公中心，建设集总部办公、商务会展、智慧创意于一体的现代化城市公共设施集聚地。

2、中部工业园区。坚持走新型工业化道路，强化政策支持和跟踪服务，培强做大现有骨干企业和产业集群，强化科技创新驱动，促进产学研结合，加快改造提升传统产业，大力引进蓝色经济和战略性新兴产业项目，加快膨胀核电装备、石油装备、空调设备、生物医药等专业园区规模，将经济开发区打造成为省内一流的工业园区，隆起一个战略性新兴产业聚集带。

3、南部山区。按照“一体两翼”即“以院格庄街道和街道为一体，解甲庄街道为东翼、开发区和总部经济基地为西翼”的规划，加快基础设施建设，有序启动旧村改造，拉开区城市建设新的战略格局。以各街道驻地为中心，突出地域特色，实现差异发展，打造独具特色、充满生机活力的卫星城镇。规划建设12.5平方公里的新兴产业园区，壮大全区蓝色经济和战略性新兴产业，增强工业经济可持续发展的能力。实体设立25平方公里的围子山生态旅游度假区和23.5平方公里的省级旅游度假区，加快围子山、朱雀山、金马山等山系保护性开发和辛安河、铺拉河等水系文化建设，大力发展生态观光、会议疗养、山地运动、度假休闲、葡萄酒庄等产业项目。

三、城市建设

按照基础设施先行、重点项目带动的思路，全面加快全区城市化进程，实现城乡统筹发展，公共服务向基层延伸，努力建设现代化滨海新城。

1、完善基础设施建设。加快轸大路、大街改造，北路、东路、东路建设，完善北部城区城市路网布局；加快、、新建扩建工程，构建南部城市路网框架；加快中心城区电缆入地工程，滨海输变电站、台海输变电站、三滩输变电站等工程建设，确保全区生产生活用电需要；加快城市天然气网、集中供热工程和给排水管网工程建设，实现基础设施的南北对接。

2、加快推进旧村改造。坚持“统一规划、统一招商、统一安置、统一建设”的改造模式，加快推进北部35个城中村、南部79个村的改造和部分社区的二次改造工作，着力引进知名开发企业，推行连片开发改造，重点抓好滨海国际社区、青建-明日之城、街道和院格庄街道驻地改造等项目，积极引进建设一批城市综合体和高端地产、产业地产项目，不断提升城市承载能力和整体形象。

3、突出重点城建项目建设。加快推进一批事关城市形象和产业发展的重大项目。北部城区加快观海路、大街、港城东大街、山海南路、轸大路两侧及滨海一线、湖—逛荡河流域等产业发展轴带建设，推进大街金融商务区、总部经济基地、五洲国际东亚商品博览城、国际信息产业园等项目建设，尽快形成产业配套齐全、基础设施完善、功能区划明显的现代化都市核心区。南部加快完成新兴产业园、围子山生态旅游度假区、省级旅游度假区的规划，尽快启动基础设施建设；解甲庄街道以尚书府、庙顶运动公园、辛安河改造等重点项目为依托，突出历史文化和山地运动主题，打造文化运动小镇；街道以锦源春生态园、植物园、北方城大型专业市场、汽车文化园、夹河改造等重点项目为依托，做好自然生态文章，打造生态休闲小镇；院格庄街道以街道驻地建设、万国葡萄酒庄建设、汤墅王朝二期等重点项目为依托，搞好资源开发利用，着力打造市生态旅游度假休闲新城区。

4、加快推进公共服务均等化。大力发展教育、文化、体育事业，深化医药卫生体制改革，完善城乡公共卫生服务体系，提高社会保障覆盖面。大力加强社区建设，构筑社区服务体系，创新社区工作机制，突出做好民生服务工作，推动教育、卫生、文化、体育、福利等社会服务资源向城乡基层和农村社区延伸，逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。重点加快五彩文化广场、社会福利中心、解放军107医院、毓璜顶医院院区、公共卫生服务中心、中小学校改扩建、幼儿园、街道综合文化站、卫生院等社会事业项目建设，提升公共服务设施水平，推动城乡社会事业均衡发展和城乡公共服务均等化。

四、城市管理

深入推进“区、街、村（社区）”三级管理体制，形成“条块结合、以块为主”的城市管理模式，全面推进生态建设和环境打造，规划建设一批精品生态村居和社区，不断提高人居环境质量和生态文明水平，树立区的环境品牌。

1、绿化。北部城区进一步提升绿化档次，合理搭配树种，选用季相色彩丰富的骨干树种和特色树种，增植有绿量的大树、好树，增加城市绿度。南部街道突出抓好街道驻地、城郊结合部、荒山及消防通道等重点部位的植树造林工作，打造村级以上主次干道两侧生态林带，不断增强生态优势。加快城市生态园林建设，重点抓好山公园西扩、逛荡河绿带公园、虎头山公园和植物园建设，努力打造逛荡河、辛安河、铺拉河、夹河等绿化亮点和水系文化，突出抓好盛泉广场、滨海体育休闲广场等城市广场和绿地建设。

2、净化。加强城乡主次干道的全天候保洁，实施城乡环境卫生一体化管理，将所有村居、社区和无物业小区纳入管理体系，不断完善环卫设施，提高保洁水平，消除卫生死角。加强对店外经营、占道经营和乱设摊点等行为的整治，加大施工秩序、交通秩序、市场秩序的整治力度，打造整洁有序的生产生活环境。

3、美化。加强城市色彩的规划设计与分区打造，规范户外广告、门头牌匾与公共标识，增强艺术性、景观性、特色性；在城市道路、公园广场等公共领域，设置城市雕塑、艺术小品和花卉景观，以及电子屏幕、公益广告和宣传栏，不断提升城市的文化内涵，打造靓丽多姿、和谐优美的城市景观。

4、亮化。应用高效节能的新产品、新技术，提升北部城区大街、观海路、工业园等重点区域及大型商场、星级酒店、机关办公楼等标志性建筑和沿街楼宇的亮化水平，加强对滨海一线、水系河流、公园广场、工厂以及街道驻地的亮化打造，全面提升城市亮化效果，打造灯光璀璨的城市夜景形象。日常要保证亮灯率和亮灯时间，不断增加亮化精品，逐步实现由“亮起来”向“美起来”转变；节假日期间要提高亮灯率和亮灯时间，增加各具特色、多姿多彩的亮化景观，营造喜庆祥和的节日气氛。

五、保障措施

加快全区城市化进程，是一项复杂的系统工程和长期性的艰巨工作，需要各级各部门各单位密切协调配合、全力以赴推进。

1、加强组织领导。成立由区委主要领导任组长，区政府主要领导及相关领导任副组长，区住建、发改、规划、国土、财政、林业、公路等部门以及各街道、园区参与的全区城市化工作领导小组，领导小组下设旧村旧居改造领导小组、大环境综合整治领导小组、南部山区开发改造和环境建设领导小组，负责制定全区城市发展、产业布局的规划，旧城旧村改造计划及工作调度，城市环境建设的督查考核等工作。各街道、园区旧村改造和城市环境建设工作，列入全区岗位目标责任制进行考核。

2、强化推进措施。加大融资工作力度，通过对上争取、发行城投债券、创投公司、担保公司等多种方式途径，全力保障基础设施和重点项目建设所需资金。认真解决征迁群众的补偿、就业、医保等问题，加大矛盾排查调处力度，确保实现快速征迁、和谐征迁，为加快城市建设提供稳定的社会环境。坚持“四位一体”、“三定三包”的推进机制和重点项目指挥部制度，确保各项重点项目加快建设、顺利推进。加强干部配备和各类专业人才引进，确保新兴产业园、省级旅游度假区、围子山生态旅游度假区，快速启动建设，早日树立形象，带动区域发展。

3、加强舆论宣传。充分利用广播电视、报纸、网络以及街区宣传栏、公益广告等手段，加大对城市化工作的宣传力度，引导广大群众转变思想观念，增强市民意识和环境意识，关心支持城市建设与发展，积极参与城市建设与管理，努力形成推进城市化进程的强大合力。