出生人口性别比综治意见

为认真贯彻落实《中共省委、省人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（发［］25号）精神，根据《省人口与计划生育领导小组关于深入开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题的实施意见》（人口组［］7号），结合我市实际，现就进一步加强综合治理出生人口性别比工作提出如下意见：

一、统一思想，切实提高对综合治理出生人口性别比工作重要意义的认识

综合治理出生人口性别比工作是新时期统筹解决人口问题、促进人的全面发展的一项重要任务，对于推动人口与经济社会协调可持续发展具有重要意义。多年来，我市出生人口性别比总体控制在正常值域内，但近年来，出生人口性别比特别是二孩以上出生人口性别比呈现升高趋势。这种状况如果长期持续下去，不仅损害妇女儿童的合法权益，制约家庭的幸福和发展，而且将给社会和谐稳定和人民群众的切身利益造成严重影响。各级政府要从维护人口结构安全和促进社会和谐稳定的高度，进一步统一思想，提高对综合治理出生人口性别比工作重要意义的认识，以严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠（以下简称“两非”）以及遗弃女婴等违法犯罪行为为突破口，坚持标本兼治，综合治理，统筹推进，确保我市出生人口性别比长期保持平衡，为我市经济社会跨越发展提供更加有利的人口环境。

二、综合治理，努力构建齐抓共管的工作机制

各地要在各级政府的统一领导下，按照“政府负责，部门履职，群众参与”的原则，加强配合，齐抓共管，努力构建宣传倡导、优质服务、利益导向、严厉查处的长效工作机制。

（一）加强宣传教育，建立婚育文明倡导机制。

各级政府要发挥主导作用，加大引领倡导力度，形成关爱女孩、关怀女性、有利于女孩健康成长的环境氛围。各级宣传部门要充分利用报刊、广播、电视、互联网等主流媒体，加强政策宣传和舆论引导，做到计生国策知识宣传教育常态化。各级党校、行政学院要将社会性别平衡、综合治理出生人口性别比等知识纳入教学日程，每年开展两次以上的专题培训。各地要把“婚育新风进万家”、生育文明“三级联创”、“关爱女孩”、“生育文明、家庭发展”推进计划等活动与综合治理出生人口性别比工作紧密结合起来，营造关爱女孩、综合治理出生人口性别比的浓厚社会氛围。各级人口计生部门要加强宣传阵地建设，清理、规范、更新不符合新时期要求的人口计生标语口号，并会同相关部门围绕倡导社会性别平衡、关爱女孩等主题，创作群众喜闻乐见的文化、文艺作品和宣传品，广泛宣传男女平等、生男生女顺其自然的新型婚育观念。

（二）完善各项制度，建立科学管理工作机制。

各级政府要加强领导，各级人口计生、卫生、药监等有关部门要加强协调配合，依法履行职责，落实和完善各项管理制度，逐步形成责权明晰、覆盖全面、上下协调、监督有力的管理体系。

认真落实出生人口统计监测制度。切实做好出生人口实名登记工作，加强公安、教育、卫生、人口计生等相关部门的信息沟通和信息共享，建立本市出生人口统计监测体系，切实提高出生人口性别比统计数据质量，为全面加强综合治理工作提供信息支撑。

认真落实备案登记制度。人口计生和卫生部门要对计划生育技术服务机构、医疗机构、妇幼保健机构（包括个体医疗诊所）等从事B超、染色体检查、引产和助产技术服务的单位加强管理，对具备鉴定条件的单位、设备及工作人员实行登记备案，并严格资格准入许可和资质认定，同时向社会公示具备执业资质的机构和人员。

健全终止妊娠药品市场流通和使用管理制度。药监部门要加大监督管理和查处力度，加强市场监管，禁止药品生产、批发企业将终止妊娠药品销售给未获得终止妊娠手术资格的机构和个人，督促药品零售企业建立紧急避孕药品销售台帐。各级医疗保健机构和计划生育技术服务机构要健全终止妊娠药品的使用管理制度。

建立孕情监测管理制度。人口计生和卫生部门要做好孕前优生指导、孕期定期检查等服务。人口计生部门要建立孕情包保（县包镇、镇包村、村包组、组包人）、月报制度，重点加强对流动人口、再生育对象等人群的服务管理，防止孕情无故消失。

（三）开展关爱女孩行动，完善利益导向机制。

各地要积极开展“关爱女孩”行动，制定和实施有利于女孩健康成长及其家庭发展的奖励、扶助、优先、保障等政策。

完善奖励政策。认真落实《省农村独生女高考加分政策性照顾暂行办法》和《市农村独生女中考加分政策性照顾实施方案》，经申请符合条件的农村独生女高考报考省属院校时可享受加10分投档、中考可享受加5分的政策性照顾；各地可结合实际适当提高中考加分标准。积极兑现《省人口与计划生育条例》关于农村独女户一次性奖励政策，从年3月1日起对领证农村独女户除享受独生子女保健费外，年满14周岁时一次性发给不少于500元的奖励金；参加高考并考入第一批本科院校的农村独女户由当地政府每人奖励2000元，农村二女户每人奖励1000元。

完善扶助政策。人社、财政、妇联、农业、林业、水务、人口计生、金融等部门要制订和完善扶助政策。对农村独女户和二女户贫困母亲，开展以技能培训、创业帮扶、推介就业为主要内容的“三帮工程”；对符合条件的农村独女户和二女户，在同等条件下予以小额贷款贴息优先帮扶；在全市开展“十佳自强女孩”评选活动，每5年在农村独女户和二女户中开展一次，每次评选10名，每名每年奖励5000元，连续5年跟踪帮扶，经费由市、县各承担50%。

落实优先优惠政策。在落实征地补偿、改善农村居住条件、广播电视村村通、改水改厕、沼气改造等政策时，对农村独女户和二女户家庭倾斜；义务教育阶段，农村独女户困难家庭在同等条件下优先享受寄宿生生活费补助；农村独女户家庭在购买国家规定的补贴范围内的农业机械时予以优先享受国家补贴；妇联等有关部门在实施“春蕾计划”时对农村独女户女孩予以优先；住建部门在安排经济适用房和廉租房时，对符合政策的城镇独女户家庭在同等条件下予以优先；从2012年起，农村独女户参加新农合时，独生女及其父母在同等条件下住院费用二次补偿比例提高20%。

完善社会保障政策。对参加安康保险的农村独女户家庭地方财政补贴50元保险金；对符合条件的农村独女户和二女户贫困家庭全部纳入农村低保；对已纳入保障范围并领取《独生子女父母光荣证》、无劳动能力、无生活来源、女孩不在身边且无赡养能力的独女户老年父母，要给予重点保障；对因灾害、疾病等原因导致家庭困难的，及时给予生活救助、大病救助、临时救助；对农村独女户和二女户发生意外伤残丧失劳动能力或死亡的家庭，政府当年给予不少于5000元的救助。

（四）开展专项整治，建立严打“两非”查处机制。

认真贯彻落实国家人口计生委等六部门联合下发的《关于印发〈集中整治“两非”专项行动实施方案〉的通知》（人口宣教［］69号）精神，组建由纪检（监察）牵头，检察、公安、卫生、人口计生、药监等部门参与的打击“两非”工作专班，集中人员和力量，每年开展专项整治活动，严厉查处“两非”案件，并建立和完善“两非”案件查办和处理工作机制。完善实名举报奖励制度，广泛发动群众提供“两非”线索，对查实的给予奖励。严格依法惩处“两非”行为，对涉案的单位领导和直接责任人，要按照有关规定严肃处理，视情节给予吊销执业资格的行政处罚和降级、撤职、开除的行政处分，情节严重的，依法追究刑事责任。对涉案的非法行医机构应立即依法取缔，对非法行医人员追究法律责任。对有案不查、查而不处或降低标准处理的要严肃追究相关责任人责任和领导责任。认真做好“两非”案件的汇总分析，总结规律，促进查处“两非”工作深入开展。加快建立区域协作机制，加强区域间的信息交换与共享，开展联合执法。加强督办检查。“两非”工作专班要不定期开展督办检查，确保整治工作取得明显成效。

三、加强领导，确保综合治理出生人口性别比工作取得实效

各级政府要把综合治理出生人口性别比工作列入重要议事日程，坚持“一把手”亲自抓、负总责，健全并及时调整由政府主要领导牵头、各有关部门负责同志参加的综合治理出生人口性别比领导小组。要建立部门联席会议制度，定期召开会议，通报情况，部署工作，齐抓共管，形成综合治理的合力。要将综合治理出生人口性别比工作纳入人口和计划生育“三线”考核内容，加大考核分值和权重，分别对党政领导、责任部门履职情况进行考核，对综合治理出生人口性别比不力的党政“一把手”实行约谈，并合理使用“一票否决”权。要加强出生人口性别比综合治理工作的投入保障，将所需经费列入财政预算，并从组织机构、工作人员和具体措施上保证综合治理出生人口性别比工作的落实。