城市群总体规划实施意见

一、指导思想和总体目标

指导思想：以科学开展观统率经济社会开展全局，环绕完成一体化开展目的，立异开展机制，优化空间结构，提拔城市功用，改善人居情况，加快生齿和财产集聚，加强中间城市的竞争力、辐射力和开展生机，促进区域和城乡一体化协调开展。经过10年左右的开展建立，使市成为华夏城市群高新技能财产、轻纺、食物、电力配备制造业基地，农业科技示范基地和生态旅行区。

总体目标：准确处置中间城市带动、县域经济和建立社会主义新乡村的关系，注重加速市区经济开展和城乡互动；准确处置经济开展与生齿、资本、情况协调一致的关系，注重可继续开展，建立资本节省型、情况友爱型社会；统筹规划，注重开展优势、特征财产，加速财产构造调整，防止同构反复建立；总体推进，分步施行，注重与中间城市的功用对接，加速城区结构构造调整，优先建立根底设备；特征经济、县域经济和区域经济偏重开展，注重与华夏城市群的互动开展，集中财力、物力，领先建立至长葛城乡一体化推进区。“十一五”末，市区在全市中的中心位置明显提拔，主导财产定位清楚，开展的全体合力分明加强，财产带建立获得增强，许长带状城市初具规划，区域综合交通运输系统根本完美，城市功用明显加强，人居情况进一步改善，调和城市建立迈出本质性措施。到2010年，地域出产总值打破1000亿元，人均出产总值打破20000元。建立工业集约、农业进步前辈、效劳业充沛开展的财产；文明兴旺、情况美好、社会调和的宜居。到2020年，人均出产总值在2010年根底上再翻一番，在全省领先完成具体建立小康社会目的，完成一体化开展目的。

依据《规划大纲》的总体要求，连系我市经济开展根底，大体用10年左右工夫，分三个阶段，推进华夏城市群建立，完成一体化开展目的。

第一阶段（2006—2008年）：以财产构造调整和城市结构构造调整为重点，实在抓好《规划大纲》明白规划的重点项目和主要的财产基地、财产集群、工业园区建立，加速、长葛城乡一体化推进区建立，进步市城镇化率，建立之间城市疾速通道，初步完成空间对接。

第二阶段（2008—2010年）：以促进各类出产要素活动为重点。落实之间交通同城、金融同城、通信信息同城、质检互信，逐渐消弭行政区划和户籍限制，加快出产要素活动，完成功用对接。

第三阶段（2010—2015年）：建成包罗城际轨道在内的疾速通道。加速推进财产调整及整合，逐渐消弭财产同构和反复建立，完成财产对接和一体化开展。

二、首要任务义务

（一）优先市区建立，推进市区向北开展，加速许长带状城市建立，完成空间对接，领先建立城市群中心区

市位于华夏城市群中部区域，是华夏城市群领先建立的中心区城市。依据《华夏城市群总体开展规划大纲》城市定位和财产分工的有关规则要求，市要环绕“华夏城市群高新技能财产、轻纺、食物、电力配备制造业基地，农业科技示范基地和生态旅行区”建立开展定位，加速城市开展结构调整和财产构造调整。

优先开展市区。市区是全市的政治、经济、文明中间，在城镇系统中处于龙头位置，要经过极化效应促进出产要素向市区集聚，凸现城市经济在区域经济开展中的主体效果。“十一五”期间，持续抓好东城区建立，以107国道为轴线，以进步前辈制造财产为支撑，自南向北、重点向北延长城市开展空间，推进、长葛一体化开展，逐渐完成与郑州市的经济联络和功用对接目的。到2010年，市区建成区面积到达80平方公里，生齿到达80万人以上。市区经济总量（GDP）占全市GDP的50％以上，财务收入占全市财务收入的50％以上。

重点抓好至长葛城乡一体化推进区建立。遵照“一致规划、市场运作、财产支撑、凸起特征”的准则，凸起抓好城乡一体化推进区建立。依照“双城一体、组团开展、带状结构、生态支撑”的总体规划要求，以“一轴、二区、三园、四地、63村”建立为重点。即以致长葛城际通道为轴线，以县、长葛市科技创业园区为衔接，以（魏都）民营科技园、（县）民营科技园、长葛市城南工业集聚园区为财产支撑，以葛天音乐土、曹魏三国园、魏都四时采摘园、花木旅行生态园为生态绿地，与63个涣散结构、特征光鲜、敷裕文明的新乡村互相辉映、协调开展的城乡一体化推进区。

积极开展县域中间。长葛、禹州、襄城、鄢陵四个县城作为市城镇化系统中的次中间，辨别是四县（市）的政治、经济、文明中间，要对周边乡镇发扬辐射带举措用，与市区一起构成市城镇系统开展中的分歧品级的中间区域。县城的建立要依照适度超前的准则，制订中长时间开展规划，逐渐开展成为设备配套、独具特征、具有必然辐射力的城市。在财产开展上，要鼎力开展特征财产和有竞争力的劳动密集型财产，自动与中间城市进行财产对接。长葛市区、禹州市区要开展成为中等城市（35—50万生齿），襄城、鄢陵县规划开展成聚居生齿在30万左右的城市，成为支撑中间市区的开展，带动县域经济开展的引擎。增强神垕、顺店、大周、石固、尚集、陈化店等国度、省、市确定的重点镇建立，搀扶有开展潜力的乡镇，完美乡镇的供水、污水和渣滓处置场（站）建立，构成更多规划合理、规划适中、经济开展敏捷、根底设备和公共效劳设备相对完美的国度名镇、中州名镇和中间镇，使之成为强有力的经济增进点，带动周边乡镇村庄的开展。

（二）培养财产带和优势财产开展，指导财产集聚，构成与中间城市财产互补的进步前辈制造业基地

市处于京广（新—郑—漯）财产带南端主要区域，承当建立进步前辈制造业基地的主要义务。要重点规划建立好电力电子系统财产园、高新技能财产基地、经济技能开拓区、档发财产集群、制鞋财产集群、汽车零部件财产集群、食物加工财产集群、超硬资料财产集群、再生金属加工财产集群。综合运用财务、税收、地盘等优惠搀扶政策，加速优势财产开展，完成“两个凸起”、“三个集聚”。即：凸起提拔企业自立立异才能，凸起提拔培养企业品牌生长才能。推进优势财产向基地化偏向开展，结构重点向城市规划区集聚；传统财产和劳动密集型财产向集群化偏向开展，结构重点由中间城区向城市近郊和县区工业区集聚；高新技能财产向园区化偏向开展，结构重点向现有开拓区集聚。经过财产基地化、集群化和园区化开展，带动城市空间结构和财产构造优化调整，起劲培养优势凸起、特征光鲜，集约开展为目的的现代工业系统，打造进步前辈制造业基地。到2010年，国度（）电力电子系统财产园完成发卖收入150亿元。金刚石及其成品出产基地建成世界最强的金刚石及其成品出产基地，完成金刚石单晶及成品产量和市场据有率居同业业首位。完成金刚石单晶产量30亿克拉，各类金刚石成品产量20亿件（套），完成发卖收入100亿元。发成品出产基地以瑞贝卡公司等企业为龙头，加快产物构造调整和晋级，进步研发才能，加强财产中心竞争力，到2010年完成发卖收入60亿元。食物工业重点支撑众品公司、山花公司、湖雪公司等一批食物企业疾速开展，推进食物工业原料出产基地化、食物质量优质化。到2010年，完成发卖收入400亿元。汽车及零部件制造业积极进行财产整合，构成财产集中优势，环绕卡车、传动轴、万向节、汽车玻璃、车轮五大产物规划和质量的提拔，起劲把我市建立成全省汽车及零部件财产出产基地。到2010年，完成发卖收入210亿元。制鞋纺织业基群。重点支撑骆驼鞋业、豫中纺织、裕丰纺织、花都纺织等一批主干纺织企业经过资产重组，施行强强结合，建成全省甚至全国有影响力的特征纺织财产基地。到2010年，完成发卖收入180亿元。

（三）加速开展效劳业，革新提拔传统效劳业，促进新型和现代效劳业开展，效劳城市开展和城乡居民生涯

加速效劳业开展是落实科学开展观，推进市工业化、城镇化和农业现代化历程，具体建立小康社会，促进华夏城市群建立开展的计谋选择。要“扩展总量、提拔质量，发扬优势、凸起重点，市场运作、开放带动”的准则，重点推进旅行、现代物流、房地产、金融保险、社区效劳等效劳业加速开展。到2010年，全市效劳业添加值到达235亿元，占全市GDP的22％以上。

鼎力开展文明旅行业。加速景区景点开拓建立措施。以曹魏文明、钧瓷文明和天然生态休闲旅行资本的深度开拓为重点，加速景区景点开拓建立措施。连系新乡村建立、城乡一体化推进区建立和旅行名城、旅行目标地建立，开拓建立魏都风情区、曹魏三国园、灞陵桥等景区景点，打造三国曹魏文明龙头品牌；开拓建立“一城”（钧瓷陶艺博览城）、“一镇”（神垕古镇）等重点项目，打造钧瓷文明旅行品牌；开拓建立鄢陵生态休闲旅行度假区、葛天音乐生态园，打造生态休闲度假旅行品牌。进一步完美许继集团、黄河集团、瑞贝卡公司、卷烟总厂工业旅行示范点，提拔标准特征工业旅行。搞好曹魏文明钻研会暨曹魏文明节、中国钧瓷文明节、华夏花草苗木博览会暨鄢陵生态旅行节等运动的筹划，开辟旅行、休闲、商务三大市场。

加速开展现代物流业。依托东城区，重点打造集运输、仓储、配送、信息技能为一体的现代综合物流园区。培养大型物流企业，搀扶开展万里集团、冷王、众品物流等第三方物流企业，争夺万里集团等大型物流企业挂牌上市。积极开展完美商品市场系统，推进粮食、生鲜食物、花木、中药材、蔬菜等一批专业市场建立，加速长葛市钢材批发买卖市场、尚集鞋业市场建立措施。鼎力开展连锁运营、物流配送等新型流畅业态。以鄢陵花博会、禹州药交会和长葛农机产物买卖会为平台，全力打造会展经济，构成在全省甚至全国有较大影响的会展品牌。到2010年，培养出具有较高知名度和较强市场竞争力的现代物流企业10家以上，引进2—5家国表里有名商贸流畅企业落户，根本构成以市区为中间的物流收集系统，把建立成为豫中南区域性商贸物流枢纽。

（四）推进城镇化历程，加速城市根底设备建立，进步治理程度，完美城市全体功用

拉大市区城市框架，进步城市承载力。优先开展市区，具体拓展市区开展空间。以107国道为轴线，进一步完美城市规划和财产结构，整合市区资本，自南向北、重点向北延长城市开展空间。加速郑州—财产带的建立措施，强化与郑州的经济联络和功用对接。加速行政区划调整措施，积极推进、长葛城乡一体化开展，拉大城市框架，依照带状城市开展结构，进行组团式开展，初步构成自南（蒋李集镇）向北（长葛市）的大城市框架，市区经济承载才能和城市效劳功用愈加完美，区域中间城市位置愈加凸起。到2010年，城镇常住生齿到达185万人以上，全市城镇化率到达40％以上。

积极开展市区效劳设备，完美城市公共效劳功用。依托资本和区位优势，在市区建立一批辐射带动才能强的现代物流企业及仓储、大型超市、加工配送等现代商贸物流配送中间；充沛发扬中国优异旅行城市的品牌效应，注重以“曹魏故都、宜居花城”为首要内容的曹魏文明旅行和生态休闲旅行资本开拓，规划建立好魏都风情区、灞陵桥景区、清水莲城、四时花城、河堤游园、汉魏许都故城遗址公园、三国曹魏文明遗存景点，把市区建立成为前史文明旅行名城；重点建立市文明中间、春秋影视城、数字电视客户效劳中间、播送电视新闻中间、东城区图书城、市体育中间等文明、体育重点项目，进一步提拔市区的效劳功用和城市档次。

抓好城市建立，进步城市治理程度。积极开展城市燃气和集中供热。持续增强城镇供水设备建立，进步供水才能，知足城市经济社会开展的需求。增强城市情况综合整治和市容治理，鼎力开展城市污水处置设备，积极履行城市渣滓的分类搜集、中水回用和资本的轮回应用。强化城域主干传输网和信息交流平台等根底设备建立，起劲进步城市数字化、信息化水平。以311、107国道花草长廊建立为重点，以完美平原绿色生态城市功用为目的，科学规划城市空间结构，完成生态建立与情况维护的有用联接，完成建安公园、护城河、清潩河、清泥河等一批城市绿色生态工程的建立与整治，进一步提拔城市绿化、美化、亮化的程度和层次，城市绿地掩盖率和人均绿地上积到达全省进步前辈程度。以文明城市创立为龙头，以创立国度卫生城、国度丛林城、国度环保榜样城市为主攻偏向，深化展开“四城同创”任务，稳固创立效果，提拔创立程度。重点抓好城中村、城乡连系部和城市规划区内背街冷巷的革新与整修，使成为最适合寓居的平原绿色生态城市。

（五）增强根底财产设备建立，推进重点项目施工，构成城市群主要的交通、动力支撑

完美运输大通道建立。加速铁路、公路网建立，构成以铁路客货运专线、高速公路为骨干，以国省干线公路为收集，以当地铁路、县乡公路为支脉，干支相连、互相支撑的综合交通收集，构成县（市）与市区之间的半小时疾速通道都会圈。加速京广铁路客运专线和登封至、至安徽亳州当地铁路革新工程的建立措施，争夺尽早建成通车；合时展开至郑州轻轨铁路工程的前期预备任务，争夺早日开工建立。加速至登封、至扶沟等高速公路建立，具体完成境内“米”字形高速公路主骨架，到2010年高速公路通车里程到达260公里以上。完美路网结构，优化路网构造，完成国道107复线、国道311等主要国省干线公路的晋级革新，规划建立一批新的干线公路项目，到2010年干线公路通车里程到达1000公里，个中一级公路到达300公里以上。起劲完成县与乡（镇）之间互通三级以上公路、行政村之间互通四级以上公路的目的。到2010年，全市公路通车里程到达4500公里以上。

增强城市交通与周边城市间交通的联接，强化城市干道与国道骨干网和高速公路网的衔接，建立至长葛城际间的疾速通道，争夺107国道俎庄收费站北移，消弭市区一体化开展的交通妨碍。在京珠高速工程拓宽时，设立北收支口，打通市区向北扩展的通道。

合理开拓应用煤炭资本。加速煤炭资本重组措施，打破地区、行业、一切制界线，合理有用装备资本，最大限制的进步资本收受接管率。加速首山一矿、泉店煤矿、首山二矿等六大百万吨级大型矿井建立措施。鼓舞煤炭企业采用进步前辈技能，进步煤炭出产的效率、效益和平安程度。积极支撑襄城县开展煤炭精湛加工和煤化工财产，加大研发投入，积极引进、消化、接收国外进步前辈技能，拉长煤炭财产链，添加煤炭附加值，尽快构成一批具有较强竞争优势的企业和产物。

加速电力财产开展。加速禹州电厂二期工程2×60万千瓦超临界燃煤发电机组和东城区热电厂2×21万千瓦热电联产机组项目标建立措施，争夺“十一五”时期并网发电；加速襄城坑口电厂等项目标前期任务进度，争夺在“十一五”时期开工建立。添加电网投入，坚持电源建立与电网建立的协调、同步开展，加速500kv变电站（或开关站）及220kv主干电网建立，完美城乡110kv及以下输配电系统，进一步进步电网的主动化程度。加巨细火电机组关停任务力度，“十一五”时期封闭一切单机容量5万千瓦及以下的纯凝汽机组和执役期满20年的各类燃煤小火电机组；有方案地对现役燃煤机组进行节能革新，完美环保设备。

（六）开展轮回经济，增强情况维护，建立资本节省型、情况友爱型社会

开展工业轮回经济。以工业生态化为中心和龙头，构建煤及煤化工、电力、水泥、中水回用、废旧有色金属加工、固体废料应用六大财产轮回链，完成动力综合应用。充沛应用资本优势，重点优化劣质煤和煤矸石—发电—新型建材、煤炭—焦炭—煤化工（电力）、矿井水—中水回用、焦炉煤气—发电4条财产链资本装备与应用系统；新上一批电力项目，走煤电一体化的资本综合应用路途；以禹州中锦水泥、老牌水泥为中心，构建水泥余热—发电和粉煤灰煤矸石—水泥的轮回链；以市区污水处置厂、东城区热电厂为中心，树立中水—发电—水泥、污水—污泥—化肥（生物农药）财产轮回链；以长葛大周有色金属加工堆积区为依托，构成废旧金属收受接管—有色金属加工财产轮回链；以市区渣滓处置厂为依托，完美生涯渣滓制肥、燃烧发电，修建渣滓制砖项目，使渣滓变废为宝。

增强情况维护。以确保人民群众喝上洁净的水、呼吸到新颖的空气、有更好的任务和生涯情况为目的，抓好重点污染行业的污染防治任务，从泉源上管理污染。连系淮河道域综合管理防护林系统建立工程，搞好我市高规范平原绿化、首要交通干线、景象路途绿化、美化，推进沙荒管理、重点生态功用区水土坚持等重点林业工程建立，创立国度丛林城市。进一步加大情况维护与污染防治力度，工业污染防治与财产构造调整相连系，加速处理工业企业构造性污染问题，强力履行洁净出产，节制和管理工业污染源，完成达标排放。具体推进大气污染防治，搞好燃煤电厂二氧化硫管理任务，持续做好秸秆禁烧和综合应用，有用增添二氧化硫和烟尘排放量。建成鄢陵县、襄城县、县尚集污水处置厂及市、禹州市、长葛市、魏都区宏源污水处置厂二期工程，搞好污水管网配套工程建立，进步污水处置厂的运转效率。加速各县（市）渣滓应用、无害化处置厂建立。完成“生齿、资本、情况、经济、社会”协调开展，建立情况友爱型社会，创立国度环保榜样城。

三、组织施行

（一）实在增强对华夏城市群建立开展的组织指导。市成立由市长任组长，常务副市长和分担副市长任副组长，各县（市、区）和市直有关部分首要担任同志参与的华夏城市群协调开展指导小组。

（二）做好《规划大纲》主要内容的宣传贯彻。接纳有用办法，鼎力宣传推进华夏城市群建立的严重意义，一致思维，明白偏向，盲目维护《规划大纲》的严厉性和威望性，区域内的严重规划、结构和建立运动，都要依照《规划大纲》确定的根本准则进行。

（三）仔细抓好《规划大纲》的联接。各县（市、区）要依据《规划大纲》的要求，制订契合本地实践的《施行方案》。市直各有关部分要增强与省直部分和各县（市、区）的沟通联接，抓紧组织编制财产开展、建立用地以及教育、科技、信息、旅行、生态、环保等专项规划。

（四）进一步制订政策完美办法。市直有关部分要抓紧研讨和完美区划、就业、地盘、环保、人才、社会保证、户籍治理、税收分红、计算系统等配套办法，构成政策合力，实在包管《规划大纲》获得落实。