落实五级书记带头大走访活动意见

为深入贯彻党的十七届五中全会和总书记“七一”重要讲话精神，进一步做好新形势下的群众工作，按照省委统一安排部署，根据办发[20]号和办发[20]号文件精神，经县委研究决定，在全县开展以“访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生”为主题的“五级书记带头大走访”活动。现就活动提出如下实施意见：

一、目标任务

围绕“访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生”主题，在全县党组织中广泛开展大走访活动，努力把大走访活动开展成一次社情民意大调研、一次群众智慧大集中、一次政策法律大宣讲、一次矛盾问题大解决、一次为民实事大办理、一次民生工程大督办、一次全年工作大推进，实现“群众工作上水平、解决问题见行动、转变作风有成效、人民群众得实惠”的总体目标，凝聚起推进经济社会发展的强大合力。

二、基本原则

（一）坚持搞好结合。妥善处理好大走访活动和日常工作的关系，紧密结合县情、乡情和自身工作实际，合理安排，相互促进，协调推进，做到大走访活动与推进“十二五”经济社会发展、加强社会管理、解决群众反映的突出问题、抓好本地本单位工作等有机结合，努力实现“两不误、两促进”。

（二）坚持突出重点。找准抓住主要矛盾和关键环节，立足群众所需所盼所愿，着力解决群众反映强烈的突出问题和生产生活中遇到的实际困难，重点走访偏远贫困地区、问题较多行业和急需救助人群，做到抓好重点、带动一般、整体推进，确保大走访活动取得实效。

（三）坚持领导带头。各级领导干部尤其是主要负责同志要轻车简从，率先垂范，扑下身子，沉到基层，带头走访群众、带头集中调研、带头宣讲政策、带头化解矛盾、带头为民办事、带头严守群众工作纪律。

（四）坚持探索创新。在坚持大走访活动基本要求的前提下，要结合各地不同情况、各单位不同行业特点和走访对象的实际，积极探索，大胆创新，注重学习外地的好经验、好做法，创造一些行之有效的活动方式，打造一批独具特色的活动载体，使大走访活动充分体现时代性和创造性。

三、参与对象、走访范围和走访重点

（一）参与对象：县、乡镇（园区）、村（居委会、社区）三级党组织书记带头，县、乡镇（园区）党政领导班子成员及广大机关干部共同参加。

（二）走访范围：按照领导干部包点工作制度、县级领导和县直单位联系帮扶重点企业、重点项目制度的有关规定，县党政班子成员和县直单位分别到自己的联系点走访调研。

（三）走访重点：进农村、进社区、进企业、进学校，访困难群众、访困难企业、访重点项目、访服务对象，尤其要重点深入到建设项目多、矛盾比较集中、问题比较复杂、历史遗留问题较多的地方，到条件艰苦、地处偏远、群众不富裕、工作难开展的地方，到基层组织相对薄弱、群众工作相对落后的地方，到社会治安相对较差、群众反映强烈的地方，重点走访征迁户、上访户、困难户、老党员、老干部、老模范、城镇下岗失业人员和进城务工人员、农村致富带头人、精神文明建设先进人物等，重点解决群众在教育、就业、医疗卫生、住房等方面的实际困难，破解制约科学发展的难点问题，化解有关征地拆迁、企业改制、环境污染、食品药品安全、社会保障等涉及民生的突出问题。

四、活动内容

大走访活动从2011年9月开始，至2012年2月底结束，共半年时间。坚持“边走访、边宣讲、边服务、边解决问题”的方式方法，认真组织开展十项活动。

（一）开展社情民意调研活动。县、乡党政领导班子成员和县直单位主要领导干部要通过走访座谈等各种有效途径到基层调研；其他领导干部根据实际适时开展调研。要有针对性地在党代表、人大代表、政协委员和工人、农民、知识分子、企业家等各界人士中开展万人问卷调研，了解基层和群众的期盼，找准存在的突出问题和薄弱环节，研究提出整改举措。要带着问题下去，坚持解决问题的方案从群众中来、办法到群众中找，从群众的具体建议中发现破解难题的“金点子”，在群众创造的新鲜经验中寻找推动发展的思路对策。活动期间，县委书记及党政领导班子成员调研不少于一个月，走访不少于40户；乡镇（园区）党（工）委书记及党政班子成员调研不少于一个半月，走访不少于50户；村（居委会、社区）党组织书记要把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作。要认真解决调研走访中发现的问题，县委书记及党政领导班子成员解决重大问题不少于10件，乡镇（园区）党（工）委书记、村（居委会、社区）党组织书记要做到发现一件解决一件，切实让群众感受到新的变化。

（二）开展政策法律宣讲活动。大力宣传党的路线方针政策和县委、县政府的重大决策部署及市第四次党代会、县第十次党代会精神，特别是要深入浅出地宣讲科学发展观理论、总书记“七一”重要讲话精神。党的十七届六中全会、省第九次党代会召开后，要认真做好宣传和解读工作，确保党的政策家喻户晓、深入人心。要加强对国家法律法规的宣传，特别是集中宣讲群众关心关注的政策法规和城乡建设的新变化新成效，及时把县委县政府、本乡镇本单位改革发展的目标思路、决策部署和主要举措传递给广大群众，引导群众正确对待深化改革的利益调整，以理性合法方式表达利益诉求。县直各单位要结合本单位工作职能，积极开展“三下乡”活动。要大力开展学先进、树新风活动，对我县涌现出的好人好事进行大张旗鼓地宣传。乡镇要开展道德教育实践活动，组织评选“好婆媳”、“十佳孝星”、“五好家庭”，促进社会和谐。

（三）开展开门接访、带案下访活动。县信访局要计划安排好县委书记及党政领导班子成员接待群众来访工作，并向社会公布。活动期间，县委书记及党政领导班子成员接待群众来访不少于6次；乡镇要认真做好领导干部开门接访工作，乡镇（园区）党（工）委书记每周至少安排1次接待群众来访，其他党政班子成员工作日轮流接访；村（居委会、社区）党组织书记要经常性地接待群众来访。按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，属于本级受理的群众上访事项，能够当场解决的，要当场解决；当场解决不了的，要明确时限。县信访局对开门接访和专门排查出的信访疑难案件，要组织协调好领导包案和带案下访活动，带案下访量应占包案量的30％以上。

（四）开展矛盾隐患化解活动。认真排查影响社会稳定的突出问题和矛盾隐患，对活动中发现的各类问题和矛盾纠纷，县、乡要逐项登记造册，分类建立台帐，明确分包领导，落实责任单位和责任人，制定解决方案，明确解决时限和要求，实行逐案盘点销号，确保问题解决在基层和萌芽状态。要把解决信访积案和涉法涉诉信访问题作为本次工作的重点，与政法系统开展的积案清理工作结合起来，对符合《信访条例》规定受理的，启动终结备案程序，把握终结标准，推进一批信访积案的终结备案。力争到活动结束时，信访积案化解率达到85％以上。

（五）开展慰问帮扶活动。有关单位“两节”期间要组织开展好送温暖活动，重点对基层老党员和困难群众、特殊群体进行慰问和扶贫济困。建立结对帮扶机制，县委书记及党政领导班子成员要经常深入联系点指导帮扶工作，县直单位结合单位职能、在力所能及的情况下到联系点帮扶工作。乡镇要进一步完善联系点制度。村（居委会、社区）党组织书记要联系1－2个致富带头人，帮扶1－2个困难户。乡镇要为联系本乡镇的县领导和县直单位分别确定一个村级联系点。

（六）开展在线交流问政活动。县委书记及党政领导班子成员、乡镇（园区）党（工）委书记要通过公开电子信箱、完善网友留言办理、在线交流、热线电话、信访绿色邮政等方式，听取群众意见建议，及时研究办理并予以回复。县直单位要通过在线访谈、政府网站部门信箱等方式，回答解决群众反映的问题。村（居委会、社区）党组织书记要采取上门走访、民情恳谈等形式，收集群众意见建议。同时，各级各部门要继续坚持完善好群众工作实践中行之有效的方式方法，进一步丰富大走访的形式。

（七）开展民生工程督办活动。各级各部门要牢固树立宗旨意识、执政为民。县民生办、督查局对33项民生工程全面督查，全力推进项目实施，努力保证项目质量。要进一步完善工作机制，严明工作责任，抓好资金管理，严格按程序操作，真正把民生工程打造成民心工程、德政工程。

（八）开展平安建设活动。政法部门要开展新一轮的社会治安大走访大整治活动，在前期大走访全面覆盖的基础上，把工作重点放在城乡结合部、边远结合部等案件多发地带，开展秋季、冬季社会治安集中整治行动。通过开展平安行业、平安家庭、平安校园及“零发案”社区、村庄和单位等多种形式的创建活动，扩大平安建设的覆盖面。

（九）开展基层组织创建活动。每个乡镇都要确定一个难点村，开展集中整顿，切实把难点村转化为各项工作的先进村。针对基层党组织换届中暴露出来的问题，认真做好问题化解、巩固提升工作。在基层党组织和党员中开展星级创建活动，使每个基层党组织都成为一个战斗堡垒，每名党员都成为一面旗帜。

（十）开展全年工作推进活动。按照年初确定的工作目标，各乡镇、各部门进行认真梳理，把握工作进度，分析存在的问题，采取得力措施，确保完成全年目标任务。抓好计划生育、问题整治、文明创建、违法建设整治、重点项目建设、招商引资等重点工作，以重点工作的落实推动整体工作的有效开展。同时，积极谋划安排好明年工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县委成立县“访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生”五级书记带头大走访活动领导小组及办公室，统筹协调指导、督促检查全县的大走访活动。各级党组织要高度重视，成立相应机构，确定专人负责，定期研究和部署工作，确保大走访活动有力有序有效开展。各级书记要身体力行、当好表率，切实发挥示范引领作用。大走访活动期间，各乡镇（园区）、县直各单位要及时总结，每周至少报送一次活动信息、每月报送一次阶段性工作总结到县大走访活动办公室。大走访活动结束后，各乡镇（园区）、县直各单位要形成书面总结材料报大走访活动办公室。

（二）营造舆论氛围。县广播电台、电视台、网站要开辟专栏，领导小组办公室要编发工作简报，对开展大走访活动进行宣传报道。各乡镇、县直各单位要通过公开栏、单位网站、简报、信息等方式对大走访活动进行宣传，及时总结和大力推广活动中形成的新思路、新举措、新经验、新成效，努力在全县形成强大的宣传声势，引导活动健康发展。

（三）注重活动实效。县、乡党委书记和党政班子成员、县直单位要根据各自工作安排，统筹安排好走访活动，特别是要统筹安排走访时间，避免过于集中和频繁。走访要轻车简从，节俭简朴，不得增加基层负担。参与大走访活动的各级党组织书记、党政领导班子成员和县、乡机关干部，每人要有专门笔记本记录民情日记，及时填写大走访活动入户表，每月底报大走访活动办公室。

（四）严格督促检查。县大走访活动领导小组办公室每月对大走访活动督查一次，发现问题，及时提出整改意见。根据检查情况，每月召开一次工作例会，对大走访活动通报一次，防止走过场、流于形式。对走访中发现的问题实行盘点销号、限时办结。活动结束后，要开展一次“回头看”活动，并对大走访活动进行严格考评，考评结果作为各单位年度目标管理考核的重要内容，并作为党组织负责人年终述职、年度考评的重要内容。

（五）建立长效机制。要坚持把建章立制贯穿始终，及时总结推广基层创造的和本次活动中的有效做法，建立健全相关工作制度，不断提高群众工作经常化、制度化水平。要着眼长远，突出重点，加强长效机制建设，既要采取切实的措施，解决群众的实际困难，又要从政策制度的层面考虑，解决面上普遍性问题。

各乡镇（园区）、县直各单位要根据本通知要求，结合各自实际，制定具体活动方案，召开动员会议，明确要求，细化任务，做好规定动作，创新自选动作，与县里活动同步推进。与群众生产生活关系紧密的企事业单位要以大走访活动为契机，紧贴行业特点和部门实际，突出搞好为民服务，不断提高群众满意度。