组建社区便民中心建议

为深入推进村（社区）便民服务中心建设，完善区、镇街、村（社区）三级便民服务体系，真正把便民服务落到实处，切实提高人民群众生活质量，按照省、市加强村级便民服务中心建设的有关精神要求，结合我区实际，特制定本实施意见。

一、工作目标

以“把行政管理、行政审批、行政服务延伸到基层，进一步完善基层社会管理和服务体系，整合基层资源，强化村级自治和服务功能，转变机关作风，提高服务效率，方便群众办事”为总体工作目标，全面加强村（社区）便民服务中心规范化建设。以“十个一”（一个场所、一块牌子、一套制度、一本台账、一部电话、一台电脑、一个公示栏、一名以上代办员、一套办事须知、一张便民服务卡）要求作为村（社区）便民服务中心建设的最低标准，在今年6月底前实现便民服务中心在全区411个行政村和159个社区便民服务中心的全覆盖，使基层群众得到更多便利的服务，促进我区经济社会各项事业和谐、稳定、健康发展。

二、工作职责和服务项目

（一）主要职责：

1.负责法律、法规、政策及群众办理行政许可事项的咨询和解释等服务；

2.负责受理登记辖区居民的申请，实行报送代办服务；

3.负责有关政务、村务、服务信息公开公示工作，对辖区居民开具相关证明材料，并提供适宜办理的其他服务事项；

4.与相关部门做好工作衔接，配合相关部门做好审批项目的现场踏勘工作；

5.按时报送统计报表和相关资料。

（二）服务内容：

村（社区）便民服务中心具体事项按照能进尽进原则，由各镇街结合实际确定，今年重点将以下事项纳入便民服务范围：

民政服务事项：最低生活保障，临时救助，医疗救助，殡葬改革，养老服务和老年优待等。

劳动保障服务事项：劳动力资源登记管理，公益性岗位开发，就业指导与培训，困难家庭的就业援助；社会养老保险、新农合等社会保险参保人员的基本信息录入、个帐查询、费用征收、领取资格认定和待遇支付；企业退休人员社会化管理服务，劳动争议调解，协助被征地农民基本生活保障及社会保险的其他管理服务，协助开展劳动保障监察等。

国土服务事项：农村宅基地审批受理和代办、设施农用地审批受理和代办、农村宅基地确权登记发证受理和代办、建设用地相邻纠纷的调解与协调；

建设服务事项：村级建设规划审批受理和代办；农民建房政策法规和技术咨询等。

农业服务事项：土地流转信息收集、审查、、上传；农产品买卖市场信息；有关生产技术、气候变化、抗灾防灾、支农惠农政策传达；农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管；粮食直补资金落实服务；农资供应、育秧育苗、植保统防统治、机耕机收等生产作业性服务；农业技术培训等。

卫生服务事项：组织办理参加新型农村合作医疗，协助开展农村居民新农合报销情况公示；组织居民参加健康教育和体检、预婚青年婚检；改厕技术指导等。

人口计生服务事项：再生育审批的资格核对和代办公示；生殖健康服务证、流动人口婚育证明等计生证件代办；计划生育奖励扶助金、特别扶助金和公益金等利益导向政策的资格确认核对和公示；外来流动人口婚育证明查验；计划生育政策宣传；优生“两免”服务告知书发放；病残儿医学鉴定申请及初步核对等。

残联服务事项：残疾人相关政策法规咨询，残疾人证办理相关服务事项。

公安服务事项：流动人口居住登记、二代证发放及死亡人员户口注销等代办服务事项。

工商服务事项：代办个体工商户登记（设立、变更、注销）、代办农民专业合作社及其分支机构登记（设立、变更、注销）、代办食品流通许可证等。

综合服务事项：家电下乡补贴申报，党员接转组织关系，出具证明材料（加盖印章），动员农村居民参加健康教育，疾病防控、健康体检信息，有线数字电视安装、维修等申报受理，群众间纠纷的调解和协调等。

三、工作制度和工作流程

（一）健全工作制度。村（社区）便民服务中心要严格执行各项基本工作制度，并结合实际，进一步健全工作制度，提升管理水平，优化服务质量。

1.建立干部轮值制度。村（社区）要通过实行轮流值班、定时约时办公等方式，确保便民服务中心有A、B岗代办员在岗工作，并定员定时到相关部门为群众代办有关事项。

2.建立台账登记制度。村（社区）便民服务中心受理代办的事项应及时、如实进行登记。登记内容包括申办人姓名及联系电话、受理人姓名、代办事项、代办形式、代办员姓名、办结时间、办结结果和群众评价等。

3.建立工作汇报制度。村（社区）便民服务中心应定期向村民代表会议汇报工作开展情况，并上报镇街，由镇街汇总后上报区民政局，由民政局梳理汇总后报送区委、区政府分管领导和区纪委监察局。

4.建立检查考核制度。各镇街应建立健全对村（社区）便民服务中心的检查考核制度。通过听取汇报、实地查看、召开座谈会、走访村民等形式，定期对所属村（社区）便民服务中心建设情况进行检查，对发现的问题，及时抓好整改落实。区纪委监察局、区民政局将研究制定考核办法，对各镇街根据区有关考核办法，自行制定村（社区）便民服务中心考核细则，对村（社区）便民服务中心工作进行考核。

（二）规范工作流程。各村（社区）便民服务中心要坚持“便民、公开、依法、高效、自愿”的原则，根据申办人申办事项的类别不同，严格按照流程，开展代办服务工作，主要由申请、受理、办理、回复四个环节组成。

1.申请环节。由办事群众向村（社区）便民服务中心口头或书面申请，并提交相关证件。对不属于村（社区）便民服务中心代办范围的，应当解释清楚，并告知申办人向有关单位申请办理。

2.受理环节。凡属于村（社区）便民服务中心代办的事项，村（社区）便民服务中心均应予以受理，并向申办人发放一次性告知清单，告知申办人相应的手续、需提供的资料、代办流程、承诺期限、应缴纳的税收规费等内容。对手续齐全的，应向申办人出具代办件通知书或初审上报件通知书，并做好受理登记。对手续不全的，口头或书面告知需补交的材料清单，待材料齐全后再重新受理。

3.办理环节。经过受理登记后，确定代办员，明确办理期限和承办责任。代办员应及时到相关部门办理，确保在承办时限内完成。

4.回复环节。办理完毕后，应及时将办事结果通知申办人，并归还有关证件，做好各项费用结算以及听取申办人的意见。

四、工作条件和办公保障

1.服务场所。各村（社区）便民服务中心办公地点应按照“场所固定、大小适宜、整洁明亮、方便群众”的要求，设在村委（社区）集中办公场所内或其他群众熟悉、办事方便的场所，已经建成的村（社区）服务中心，可增挂“村或者社区便民服务中心”；正在建设的村（社区）服务中心，需同时增挂“村或者社区便民服务中心”的牌子。

2.配套硬件。各村（社区）便民服务中心应配置电话、电脑、打印机以及其他必备的日常办公设备。村（社区）便民服务中心各项工作制度以及办事流程图应上墙公开，并设立专门的公示栏，公开代办员姓名、职务、联系电话、当前去向等信息，方便群众办事，接受群众监督。

五、有关工作要求

进一步深化村（社区）便民服务中心建设，实现便民服务全覆盖，是一项便民、利民的系统工程，也是加强农村基层党风廉政建设的一项重要举措，涉及面广、工作量大，时间紧、任务重，各级各部门一定要高度重视。要建立健全党委领导、政府负责、纪委组织协调、职能部门各司其职、群众广泛参与的领导机制和工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

各行政村和社区设立便民服务中心，由村（社区）党组织书记担任中心主任、村委会（社区）主任担任中心副主任，全面负责村（社区）便民服务工作。加强人员配备，各村（社区）便民服务中心应配备2名以上代办员负责日常代办服务工作，一般由村干部、大学生村官等担任代办员；有条件的地方，可聘请专职人员；视情况要求村两委班子成员或村民代表协办。

民政局作为牵头部门，承担协调、指导村（社区）便民服务中心建设工作。组织、宣传、农办、劳动保障、卫生、计生、公安、综治、司法、文化、科技、老龄、建设、规划等各有关职能部门，要切实负起责任，按照职责分工，制定工作计划，采取有力措施，抓好工作落实；要加强工作指导，帮助解决工作中遇到的问题和困难。各级纪检监察机关负责协助党委、政府发挥组织协调作用，理顺工作关系，加强督促检查，维护政令畅通。年各镇街的村（社区）便民服务中心建设已列入落实党风廉政建设责任制检查考核的重要内容。各镇街要切实加强领导，落实专人负责，严密组织实施，将村（社区）便民服务中心建设列入对村（社区）党风廉政建设责任制考核内容。对于认识不到位、工作不得力、未完成建设任务的单位将严格实行问责扣分，并视情追究有关领导的责任。