纠风工作实施意见

同志们：

这次纠风工作会议是一次很重要的会议，主要任务是贯彻国务院第三次廉政工作会议和省、市纪委五次全会及党风廉政建设干部大会精神，总结交流2010年工作，对2011年的纠风工作进行安排部署。下面，我讲三点意见。

一、2010年纠风工作的基本情况

过去的一年，我县各乡镇、各单位以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“为民、务实、清廉”的要求，认真落实反腐倡廉各项任务，紧紧围绕解决损害群众利益的突出问题，加大专项治理力度;围绕民主评议行风工作，切实解决政风行风方面影响改革和发展的突出问题;围绕全面推进依法行政，严格规范行政行为，全区纠风和行评工作取得了显著成效，为维护改革、发展、稳定的大局提供了有力保证。一年来的纠风和行评工作，受到了社会各界的广泛关注，县委、县政府对这项工作所起的作用也是满意的。在全省行风评议工作电视电话会上，省政府授予我县全省行风评议先进县的荣誉称号，在全市纠风暨政风行风评议工作会上，市政府授予我县全市行风评议优秀县、授予纠风办全市纠风工作先进单位的荣誉称号。

同志们，在我们取得荣誉的同时，也应清醒地认识到，纠风、行评工作虽然取得明显成效，但与县委、县政府的要求和人民群众的期望还有较大的差距。一是损害群众利益的问题在一些领域和地方不同程度地存在，有的问题还很严重。如：群众上学难、看病贵、负担重等问题还没有从根本上得到解决;乱收费、乱罚款和各种摊派在有的地方还仍然存在;一些基层站所工作人员办事不公、吃拿卡要、刁难群众、工作方法简单粗暴等问题仍比较突出。二是部门和行业的风气虽然得到了好转，但还不巩固，有些问题一旦放松就可能出现反弹。在评议工作中，有的单位片面追求名次，注重表面工作，影响了行风评议的实际效果。对此，我们要引起高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2011年纠风和民主评议政风行风工作的主要任务

2011年全区纠风和民主评议政风行风工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入开展共产党员先进性教育活动和构建和谐社会为动力，认真贯彻落实国务院第三次廉政工作会议和省、市纪委五次全会及党风廉政建设干部大会精神，以“优化行业队伍、优化服务功能、优化发展环境、提高人的素质和部门行业的服务水平，认真解决发生在老百姓身边的不正之风问题”为工作重点，努力在专项治理和政风行风建设上取得新的明显成效，为全面建设小康社会提供保证。

(一)深入开展纠风专项治理，切实解决严重损害群众利益的不正之风问题。

主要是突出四项重点、深化三务公开。

突出四项重点是：

1、深入治理教育乱收费。教育部门要做好牵头工作，县纠风办要发挥好组织协调作用。要继续把治理教育乱收费作为今年纠风工作的重中之重，加强对义务教育阶段“一费制”的监督检查，稳步推进“一费制”工作;要加强对中小学特别是对县一中、二中收费情况的监督和管理，完善收费公示、巡查、审批和责任追究制度;要严格执行公办高中招收择校生“三限”政策，有效遏制各种乱收费问题;要充分发挥监督检查职能，加大工作力度，对屡禁不止的教育乱收费高发乡镇和学校实行重点监控，发现一起，查处一起，并追究相关领导的责任;要重点检查学校公用经的费拨付情况，坚决纠正和查处截留、平调、挪用、挤占教育经费和通过收费谋取不正当利益的问题。同时，积极探索建立用制度防治乱收费、用机制减少乱收费、靠政策解决乱收费的长效机制。

2、坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。大力加强医德医风建设。一是要全面开展医德医风教育。大力倡导“病人利益至上，患者需求第一”的服务理念，树立和表彰一批医德高尚、服务优良、医术精湛，坚决抵制不收“红包”、不收药品回扣、不“开单提成”和不乱收费等不正之风的先进集体和先进个人，用事实说话，用典型引导，进一步增强医务人员的廉洁行医意识。二是明确行业纪律。进一步认真落实《医务人员医德规范》，严格执行“医务人员行为规范十不准”的规定，严肃查处医药购销中给予、收受回扣和医疗服务中“开单提成”、收受红包等问题。三是严格规范医疗服务行为。要建立对医院的评估制度和信息制度，定期向社会公布和公示医院的服务质量、价格及医疗投诉热点等内容;实行医疗服务公示承诺制度，向社会公开承诺服务项目和标准，做到有诺必践、违诺必纠。四是建设医德医风长效机制。建立完善医德医风考核、投诉举报、激励和惩戒等管理制度，认真推行收费公示制，“一日清单制”和“病人选医生”等制度，完善监管办法和政策。加大案件查处力度，强化责任追究，深化源头治理工作。

要继续全面实行药品集中招标采购制度。加强对药品集中招标采购履行合同和价格执行情况的监管和规范。坚决纠正和查处规避招标、暗箱操作、不履行合同，不按规定向患者让利，以回扣、提成等不正当手段促销和向投标企业乱收费等违纪违法行为。要进一步加大药品市场的监管力度，严厉打击制售假劣药品行为，净化药品市场;整顿规范医药价格秩序，解决药品价格虚高、群众看病贵等问题。

3、继续做好减轻农民负担工作。要进一步强化监督检查工作，落实好中央、省政府关于免征农业税、直接补贴等改革政策，防止出现新的增加农民负担问题。规范“一事一议”筹资筹劳行为，不准在国家和省、市规定之外进行任何形式的摊派和收费。绝不允许将收费对象由农民向农村中小学转移，将收费向罚款转移。深入治理农民反映强烈的教育、用水用电、建房、计划生育、等乱收费及各种搭车收费行为，防止农民负担反弹。要严格执行农村订阅报刊费用“限额制”，全面实行涉农收费许可证制度和涉农税收、价格、收费公示制度。要加大督查力度，严格执行涉农负担案(事)件责任追究制度，严肃查处涉农案件，不断完善减轻农民负担的工作机制。

4、巩固治理公路“三乱”成果。要进一步清理整顿向机动车辆乱收费和清理整顿道路收费站(点)，加大治理车辆超载超限力度，严防公路“三乱”出现反弹;要规范执收执罚人员的执法行为，各涉路单位要加强职业道德教育，定期进行教育培训整顿。要进一步明确涉路单位的职责权限，开展部门联合执法，探索涉路单位内部综合执法的模式。继续开展创建五星级文明站卡活动和基层文明窗口创建活动，实行动态监督管理，落实“摘牌”制度。加强源头治理，将治理公路“三乱”工作纳入目标责任制考核内容，从体制和机制入手，建立和完善责任追究制度。

同时，要坚决纠正和查处党政机关及其下属单位乱办班、乱发证、乱收费的违纪违法问题，对顶风违纪者将予以严肃查处。

深化“三务公开”工作：

一是扎实推进村务公开。要进一步建立健全村务公开的各项制度，规范村务公开的内容、形式、时间和程序，建立健全村民会议、村民代表会议议事规则，加强对村集体财务的管理、审计和监督，完善民主评议村干部工作制度;要重点推进农村土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、宅基地审批、计划生育、减免农业税政策、村内“一事一议”筹资筹劳及各种救灾补贴等情况的公开;要认真解决群众最关心的问题，凡是与农民切身利益密切相关的事项，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定;各乡镇和有关单位要切实加强对村务公开的领导，强化领导责任，加强部门配合，建立健全推进村务公开的长效机制和责任落实机制;要创新公开方式，大力推广高标准示范公开村的经验;要加强监督检查，重点检查领导是否重视、制度是否健全、责任是否明确、工作是否规范、群众是否满意等情况;对村务公开工作开展不力、工作不认真或有弄虚作假、侵犯农民利益等行为的要批评教育，直至追究有关人员的责任。

二是深入推进政务公开。政务公开要以公正便民、依法行政和勤政廉政为基本要求，突出工作重点，规范公开内容，完善公开形式，严格公开程序，健全工作机制，加强监督检查;政务公开的内容要真实可靠，办事的结果要公平公正，公开的形式要灵活多样;要普遍推广政务公开栏、“明白卡”等形式，运用广播、电视、报刊、网络等媒体进行政务公开;要大力推行“窗口”公开，规范管理政务办事大厅，实行“一站式”服务;要积极运用现代科技手段，大力推进电子政务建设，建立和完善政府公共信息平台;要明确责任，加强指导，尽快建立一套科学规范的监督保障机制，严格实行责任制，把推行政务公开作为落实廉政建设责任制的重要内容，作为考核和奖惩干部的重要依据，对不认真落实公开的单位和责任人，要严肃追究责任。

三是继续深化企务公开。全区国有和国有控股企业、集体企业要规范完善企务公开的各项内容，进一步完善企业职代会制度，保障职工的知情权、参与权、监督权，加强对企业领导干部的教育监督，推进企业反腐倡廉各项任务的落实。

(二)大力开展民主评议政风行风工作，进一步优化发展环境。

按照全省和全市党风廉政建设干部大会的安排部署，2011年的民主评议政风行风工作要进一步加大力度，加强领导，精心组织，与时俱进，注重创新，逐步建立起科学完善的评议工作机制，不断提高评议工作的质量。通过评议，使各乡镇、各单位和各行业树立强烈的服务意识、良好的敬业精神、满意的服务质量、较高的社会评价、规范的行政行为、创新的工作机制、扎实的工作作风，在全区上下营造争先发展的优良环境，为推进全面建设小康社会提供有力的保证。

民主评议政风行风的对象主要是各乡镇的驻镇各基层站所，重点是具有行政执法、经济管理、市场调节、公共服务职能，与人民群众关系密切的部门或行业。

民主评议政风行风的内容要紧紧围绕提高党的执政能力建设、保持共产党员先进性和党委政府的中心工作来开展，要与党风廉政建设工作相结合;与纠风工作重点任务相结合;与解决影响经济发展和社会稳定的突出问题相结合;要把群众反映强烈、久拖不决和影响、阻碍发展的突出问题作为重点，集中解决门难进、脸难看、话难听、事难办、效率低下、官僚主义、吃拿卡要、以权谋私、不作为和乱作为等影响干群关系、制约我县发展的问题;要把解决问题、推动发展作为一条主线，贯穿于评议工作的全过程，推动整体工作上台阶。

今年的政风行风评议工作要突出抓好五个方面的重点。一是加强思想道德教育。各乡镇各单位要以树立正确的权力观为重点，结合开展保持共产党员先进性教育活动，深入开展从政道德教育;公用事业单位要针对行业特点，深入开展职业道德教育。各乡镇各行业(部门)都要从实际出发，科学确立教育的主题，周密安排教育的内容，并贯穿于业务工作的始终。通过教育，使广大干部牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，广大干部职工进一步增强宗旨意识、责任意识、服务意识和奉献意识，切实解决思想和作风方面存在的突出问题;要把思想道德教育与法纪教育相结合，有针对性地选择一些典型案例，全面开展警示教育，做到警钟常鸣、关口前移，促使干部职工少犯或不犯错误，有效防止不正之风的发生。二是进一步加强制度建设。乡镇各单位和各行业都要结合实际，建立健全干部职工的职业道德规范，把政风行风建设寓于业务管理和各项政策措施之中;要针对不正之风发生和变化的实际情况，及时健全完善已有的制度，创立新的更加有效的制度，要结合各项改革，研究制定从源头上预防不正之风的政策规定，努力清除滋生不正之风的土壤和条件;要狠抓制度的贯彻执行，坚持经常性的监督检查，加大明察暗访力度，严肃查处和坚决纠正违规违纪行为;要大力推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。三是进一步创新评议的方法。今年的政风行风评议工作要由评议单位领导向评议职能科室和基层站所延伸，由评议部门行业向评议专项工作和热点问题延伸，由评议县直单位向评议驻镇基层站所延伸，不断创新方法，提高评议水平;要认真组织好民主对话和评议会，积极发挥评议代表和监督员的作用，征询意见和建议，发现问题及时整改;要注重发挥新闻媒体的舆论作用，把握正确导向，注重舆论监督的社会效果，要在《评议面对面》栏目的基础上创新办好《纠风面对面》栏目，及时解决群众反映强烈的热点问题和难题，加强舆论监督和宣传报道;要通过监督电话、新闻媒体、网站等多种形式和渠道，让群众全面了解各单位的政风行风建设情况，积极参与政风行风评议工作，搭建好参评单位与群众沟通的平台。四是完善部门和行业的监督制约机制。针对不正之风易于滋生的重点领域、重点部门和重点环节，加强乡镇、部门和行业的内部监督，完善权力运行机制。各部门和行业要在初步建立纠、评、建，标本兼治的行风建设机制的基础上，进一步抓完善、抓落实，加大责任追究力度，用制度约束行为，对政风行风工作实行目标管理和责任考核，与领导和单位的绩效考核与奖惩紧密结合。五是深入开展建设人民满意的机关和创建文明行业活动。各乡镇各部门要以“树建行业新风、优化发展环境”为主题，以解决人民群众反映强烈的热点问题为重点，继续搞好政风行风评议工作。各乡镇、各单位要按照建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的要求，以树立执政为民理念，增强廉洁从政意识，坚持求真务实作风，提高依法行政水平为目标，努力建设人民满意的政府和机关。要以为人民服务、树行业新风为目标，以改善服务态度、简化办事手续、公开办事程序、提高办事效率为主要内容，深入开展创建文明行业活动，为人民群众提供便捷、优质的服务;要以基层窗口单位为重点，大力开展作风整顿，切实解决执法不公、乱收费、乱罚款和各种摊派、吃拿卡要、刁难群众以及工作方法简单粗暴等损害群众利益的问题，深入开展创建文明窗口单位活动;要完善测评和考核机制，努力推进评议工作的规范化、制度化，使评议工作做到科学、公平、公正。

三、抓好工作落实的几点要求

今年的纠风和评议工作任务重、头绪多、范围广、要求高，各乡镇、各单位要进一步增强责任意识，突出工作重点，创新工作方法，努力完成各项工作任务。为此，我提四点要求：

1、提高认识，进一步增强工作的自觉性。各乡镇各单位必须站在提高党的执政能力、构建社会主义和谐社会和保持共产党员先进性的高度，充分认识纠风工作的重要性和必要性。把纠风工作摆上重要议事日程，认真落实党委统一领导、政府主抓、部门各负其责、纠风办组织协调和监督检查、群众广泛参与、新闻媒体积极配合的领导体制和工作机制，及时研究解决纠风工作中遇到的各种困难和问题;各乡镇各单位要在落实上下功夫;要加强纠风工作机构和队伍建设，以能力建设为重点，提高依纪依法纠风的能力，建设一支高素质、高效率的纠风干部队伍;纠风办要进一步改进作风，深入实际、深入基层、深入群众，对纠风专项治理和行风建设中的难点和政策性问题加强调查研究，及时提出对策和建议，推动纠风工作深入开展。我们的工作人员要遵守职业道德、弘扬行业新风，要想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需，竭尽全力为群众多办事、办实事、办好事，做人民群众的贴心人，以实际行动赢得人民群众的信赖和拥护。

2、加强领导，进一步落实纠风工作责任制。要把纠风目标管理责任制纳入目标责任制考核内容，继续坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，对各纠风专项治理工作进行责任分解，明确工作职责、工作任务和完成时限，保证各项任务的落实。各部门、各行业都要把纠风工作纳入业务管理和各项政策措施之中，制定纠风工作的总体规划和具体实施办法，做到业务工作延伸到哪里，纠风工作就开展到哪里，并对纠风工作实行目标管理和责任考核。

3、拓展思路，进一步创新工作方法。各乡镇、各单位要建立健全教育、制度、监督并重的预防和纠正行业不正之风工作体系;继续坚持纠建并举、标本兼治的方针，把纠风专项治理与各项改革措施紧密结合，坚持制度创新，强化监督制约机制，建立用制度规范行政行为、按制度办事、靠制度管人的工作机制;要根据纠风工作特点，发动广大群众积极参与监督，建立群众有序参与、上下有机结合的纠风工作新机制。

4、突出重点，进一步加强监督检查。各乡镇和纠风办要突出工作重点，建立和实行重点监控制度和责任追究机制;要围绕工作中的重点和难点问题开展专项检查，对检查中发现的问题坚决予以纠正，针对问题举一反三，堵塞漏洞，防止同类问题再度发生;各部门各行业都要针对严重损害群众利益的突出问题，加强监督检查，确保已部署的工作任务落到实处;要严格执行各项政策规定，对有令不行、有禁不止以及顶风违纪的案件坚决查处，问题严重的必须追究有关领导的责任，对典型案件要公开曝光，以起到震慑、警示作用。

同志们，2011年的工作任务十分艰巨。我们一定要在县委、县政府的领导下，与时俱进，开拓创新，以求真务实的精神和作风抓好各项工作的落实，努力取得更加优异的成绩，为我县物质文明、政治文明和精神文明建设做出新的贡献!