农信社旧贷逃废债务意见

各乡镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

为了加大清收农村信用社旧贷、严厉打击逃废债务行为力度，盘活信贷资金，推进我县社会信用体系建设，构建××金融安全区，使信用社能进一步为建设农业大县、畜牧大县、经济强县做出更大贡献。现就清收农村信用社旧贷、严厉打击逃废债务行为工作安排如下：

一、清收不良贷款的原则。

一是近期目标和远期目标相结合。要根据改革的进程安排近期清收计划，使不良贷款占比达到取得国家扶持政策的条件。同时要制定长远的清收目标。二是清收国家公职人员、金融系统和信用社职工自身贷款或通过其介绍、担保形成的不良贷款。三是坚持清收、盘活、保全相结合。清收工作要做到有钱收钱、有物收物，最大限度的减少贷款损失。四是清收不良贷款和完善内部管理机制相结合。清收不良贷款工作过程中要防止前清后增、边清边欠发生新的不良贷款。

二、清收不良贷款的任务和重点。

（一）清收任务。截止20****年2月底，全县信用社不良贷款余额仍高达146****万元，不良贷款占比35.21%，比获得国家专项扶持政策条件之一的不良贷款占比要求高出14.47个百分点。比银监局对不良贷款占比应控制在13%以内的监管指标高出22.21%。因此，清收不良贷款的近期目标任务为：止20****年底清收盘活不良贷款6000万元，不良贷款占比下降14.47个百分点。远期目标任务为：止2007年底清收不良贷款9200万元，不良贷款占比下降22.21个百分点。

（二）清收重点。一是国家公职人员、金融系统和信用社职工自身贷款，或通过其介绍、担保形成的不良贷款。二是乡镇企业贷款，主要包括逃废信用社债务，悬空信用社债务等。三是地方政府及其部门借款形成的不良贷款。四是村级债务。五是以往行政干预形成的不良贷款。

三、清收不良贷款的措施。

（一）对信用社职工个人或通过其介绍、担保形成的不良贷款，要于20****年底前全额清回。清不回的，停职离岗并按有关规定给予处理。

（二）各级党政机关、学校、事业单位、金融机构的工作人员贷款或由其介绍、担保形成的不良贷款由农村信用社发出限期还款通知书，并分别由贷款本人或担保人和所在单位签收回执。要求欠款人在20****年底前还清贷款本息和为他人担保的贷款本息。对到期未主动还清贷款本息的公职人员，由监察部门、银监局分别在党政系统、金融系统通报批评，责令限期在20****年底前还清，到期仍未还清全部贷款本息或恶意拖欠贷款不还的公职人员，要依法提请司法机关强制收回，公职人员所在部门或单位和县财政部门予以积极配合。

（三）对县级部门、乡镇政府及乡镇站、办、所等行政事业单位的不良贷款本金和利息要在20****年底前还清。还款确有困难的，要向县政府写出书面汇报协调解决，同时要制定还款计划，必须按时清偿结欠利息。对撤乡并镇前原乡政府的贷款，必要时拍卖其固定资产偿还债务，不足部分由现乡镇政府承担，并负责偿还；对各级政府对同级政府或政府部门担保的贷款要积极督促借款单位偿还贷款，并履行担保责任。

（四）乡镇企业的不良贷款要结合企业改制，采取变卖资产、出售企业或折价抵押等办法归还贷款；对暂时难以变现的企业资产，可通过法律手段采取保全措施；对企业转制过程中由政府举债造成贷款呆账的，由当地政府通过资产置换等办法予以弥补；对企业以转制、翻牌、破产等形式逃废信用社债务的，谁批准，谁负责，并由政府牵头组织相关部门重新帮助信用社落实债务。原乡办企业形成的不良贷款，进行改制时，由所在乡镇政府协助落实债务，并负责收回本息。属“脱壳”经营的由新组建的企业承担债务；对暂时难以落实和收不回来的不良贷款，要采取完善担保手续、补充抵押资产等措施保全信用社资产。

（五）村组集体贷款形成的不良贷款要于20****年底前落实、收回。但由于村组集体不良贷款形成的时间长，原因复杂，要积极、稳妥地采取先落实，后清收的原则，把清理和化解村级债务工作相结合，可以采取处置村组集体资产，村组集体经营收入或以土地出让金收入、土地承包收入等归还贷款。对到期不能落实、偿还贷款的村组，不能参加信用村的评选。

（六）对走逃死亡的不良贷款，要将其遗留的资产依法收回，变卖还债；还不清的，由其合法继承人或担保人承担责任；对有偿债能力而拒不还款的要依法起诉，强制执行。对欠款户资产该扣押的依法扣押，该变现的变现。

（七）以实物抵贷的，对其实际变现价格，由县联社指定资产评估部门进行评估，坚决禁止高估价的错误做法，坚决制止发生新的变现损失。工商、税务、土地、房管等相关部门在信用社接收和处置抵贷资产过程中要积极配合，并按税费管理权限减免税收和收费。

（八）将近期清收任务分配落实到各级政府、部门（任务分配表附后），对按期完成任务的单位和部门一次性奖励一万元。对以现金收回旧贷的个人，按以下标准给予报酬：①收回1990年12月31日以前的旧贷，按实际收回本息的20%给予支付；②收回1991年1月1日至1996年12月31日的旧贷，按实际收回本息的15%给予支付；③收回1997年1月1日至2000年12月31日的旧贷，按实际收回本息的10%给予支付，以此激励单位和个人清收信用社旧贷的积极性。

四、清收不良贷款工作的组织领导。

（一）加强领导，明确责任。县政府成立清收农村信用社旧贷严厉打击逃废债务行为工作领导小组，由县政府主管副县长任组长，成员有：县政府办公室、组织、人事、监察、公安、工商、税务、土地、杨陵人行、杨凌银监办事处、县信用联社等部门的主要领导，领导小组下设办公室，办公室设在县信用联社。各级部门和乡镇政府也要成立相应的机构，并抽调精兵强将成立5-10人清收旧贷工作组，由一名主管领导带队，乡镇信用社参与，坚持常年清收。县级各部门也要成立3-5人的工作组，主要负责本部门结欠贷款的归还和本部门干部职工结欠贷款的催收工作。清收工作按照“谁贷款，谁还款；谁担保、谁负连带保证责任”的原则实施。责任要落实到人，定目标、定时间、定任务。实行县级领导包乡镇、分管领导抓部门、乡镇领导包村包点、信用社包贷款户的包干责任制，特别是各村支书记和村委会主任要负责本村村集体债务的落实，并积极配合清收旧贷工作组，做好本村村民归还结欠贷款的动员、说服和催收工作。要逐级签订清收不良贷款责任书，严防扯皮和推诿，对工作不认真，出现重大问题的单位和个人，发生在哪一级，要追究那一级主要领导和直接责任人责任。

（二）密切配合，各尽其职。各级信用社要制订详尽的清收计划，做到目标明确，任务到人，责任到人，奖罚到位。要以县联社为单位认真搞好清查摸底工作，核查账务，找出有利于清收的各种证据线索。各级监察、组织、人事、公安等部门要密切配合，主动介入。公安部门要加大对企业、个人逃废债务涉嫌经济犯罪的打击力度。

（三）分步实施，加强考核。全县农村信用社近期清收不良贷款工作分阶段实施。第一阶段：20****年5月20日至20****年5月31日为清查摸底；第二阶段：20****年6月1日至20****年6月15日为全县动员，各单位配合信用社逐单位逐个人发放催收通知书；第三阶段：20****年6月15日至20****年12月30日开展全面清收。县清收农村信用社旧贷严厉打击逃废债务行为工作领导小组对清收工作情况要认真进行定期、不定期检查，按阶段进行考核，并在全县进行通报。20****年7月初要对全县清收信用社不良贷款工作进展情况进行阶段性检查，总结清收经验，奖优罚劣。

（四）多方结合、全面开展。把清收旧贷严厉打击逃废债务行为与开展保持共产党员先进性教育活动、创建精神文明单位、创建信用村（镇）活动结合起来。特别是各乡镇清收工作组，要把清收旧贷与评定农户信用定级，创建信用村（镇）这两项工作紧密结合，同步开展。力争全县止20****年底评定的信用户达到44000户，创建信用村20个，创建信用乡镇2个，为全县农村信用社年计划投放4800万元农户小额信用贷款打下良好基础；为进一步加大信贷扶持力度，支持“三农”经济发展，实现县域经济腾飞奠定基石；为建设信合大县、农业大县、畜牧大县、经济强县开创良好局面。