现代林业建设意见

为深入贯彻中共中央、国务院《关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》和中央、省《关于加快林业发展的决定》精神，加快实施“十大体系”建设和社会主义新农村建设战略决策，全面推进我市现代林业建设，特提出如下意见。

一、充分认识现代林业建设的地位和作用

现代林业是现代农业的重要组成部分，是农业产业结构调整的主要内容。它是以生态理念指导,以市场手段推动,以创新科技支撑,以现代制度保障的新型林业，具有较高生产力发展水平，能最大限度地拓展林业多种功能，满足社会对林业的多样化需求。我市是南方重点集体林区之一，林业用地面积占国土面积的77.1%。加快发展我市现代林业，把生态建设做实，把林业产业做强，促进农民增收，是经济社会发展的客观要求，对于改善生态环境，促进社会主义新农村建设，构建和谐平安赣州，实现我市经济社会科学和谐的追赶型、跨跃式发展都具有十分重要的意义。

现代林业建设的总体要求是：以中央、省《关于加快林业发展的决定》为指导，坚持生态优先和森林三个效益兼顾原则，用科学发展观统领林业，用现代科学技术提升林业，用现代物质条件装备林业，用现代市场机制发展林业，用现代信息手段管理林业，全面实施林业分类经营，管护好公益林，利用好商品林，提高林地产出率、森林资源利用率和林业劳动生产率，高效发挥森林多种功能和价值，努力构筑布局科学、结构合理、功能协调、效益显著的林业生态体系和门类齐全、优质高效、竞争有序、富有活力的林业产业体系，确保生态安全，实现产业发展，最大限度的满足社会对林业日夜增长的多种需求，为纵深推进“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略，建设一个山川秀美的新赣州作出更大的贡献。

二、夯实生态体系建设基础

加强森林公园和自然保护区建设。做好峰山国家森林公园和寻乌桠髻钵山、于都屏山省级森林公园的总体规划与建设工作，加快崇义齐云山和赣江源省级自然保护区晋升部级自然保护区的申报工作。目前尚未建有森林公园的全南、定南县，尚未建有自然保护区的赣县、南康市、兴国县、于都县、会昌县，要积极做好规划，尽快申报设立1-2个省级以上森林公园或县级以上自然保护区。至2010年，全市森林公园总数达25个，面积达250万亩，自然保护区达40个，面积达450万亩；加强野生动植物资源保护，实现森林资源有效保护和合理利用；加强生态公益林保护，至2010年，全市建立国家、省、市、县四级生态公益林面积1600万亩；加快推进新农村建设村庄绿化，至2010年，乡（镇）所在地和小集镇绿化率达35%；抓好天然阔叶林保护，严格松树采脂管理；抓好迹地更新造林，县（市、区）可以建立群众自治的迹地更新造林抚育保证金制度，督促林地权利人按期完成造林抚育任务；加大对长防林、珠防林、退耕还林等林业重点工程项目的建设力度，强化森林资源培育型项目的实施和管理，调整优化林分结构，以项目建设带动林业发展，确保森林覆盖率和蓄积量稳步提高。

三、加快林业产业发展

重点发展果茶、毛竹、油茶、工业原料林、林木种苗、森林生态旅游等六大主导产业，鼓励发展野生动植物养殖、森林食品、森林药材等地方特色产业。

鼓励各类经营主体投资营造毛竹丰产林、工业原料林等商品林基地。要通过竹腔施肥等先进技术，提高毛竹资源培育水平，到2010年，可采毛竹年产量要由现在的亩均6根提高到15根，全市可采毛竹年总产量达2700万根以上。放开毛竹经营，对毛竹的采伐取消年度生产计划。积极探索毛竹及其产品在本市范围内减征或免征育林基金、免证流通运输的办法；对公司法人投资营造人工商品林面积15000亩以上、自然人投资营造人工商品林面积750亩以上的，县（市、区）林业局对其林木采伐计划实行单列，单独编制年度森林采伐限额计划。

鼓励各类经营主体投资林木种苗培育。各县（市、区）要重点扶持建立1-2个集中连片、规模500亩以上，以培育珍贵乡土树种为主的大苗基地。要从政策扶持、技术服务、信息提供等方面帮助他们做强做大，形成一定规模时要组建苗木市场，带动苗木产业发展。

推进木材加工企业营造工业原料林基地。木材加工企业原则上都要建立工业原料林基地，年耗木材5000立方米以上的必须建立。到2010年，企业加工利用木材原料30%以上需实现自给，至2015年，企业加工利用木材原料自给率达50%以上。工业原料林基地实行定向培育、定额采伐、定点供应、定线流通的“四定”管理。林业部门要指导企业做好规划、编制造林作业设计和经营方案，协调企业与林权所有者进行林地流转，实现林地规模经营。加工企业营造的工业原料林基地，可享受林业重点项目贴息贷款政策。工业原料林达到工艺成熟采伐时，其采伐计划单列，采伐指标优先下达，满足企业生产需要。因受技术等条件限制，加工企业营造工业原料林基地有困难的，也可由企业出资，由林业部门或专门的营造林机构代为营造，也可以出资直接购买现成的原料林基地。

加大产业结构调整力度，引导、支持企业自主创新，增强木竹精深加工能力。要建立相对集中的木竹加工区，适度控制木竹加工企业数量，集中资源优势扶持龙头企业。鼓励和支持企业与林业科研单位或大专院校实行产学研联合，组织研发新产品，提高产品科技含量，或生产专利新产品，加快科技成果转化，发展终端产品，培育品牌，提升产业水平。要切实规范木竹经营加工企业的管理，按照产业规划和资源的承载能力，对全市木材加工企业进行清理整顿，关闭一批资源利用率低、环境污染重、经济效益差的木材加工企业。毛竹、油茶产区县，要利用毛竹、油茶资源优势，大力发展毛竹、油茶精深加工。要按照政府引导、龙头企业组织、自愿互利的原则建立产业协会，发挥其在推广新技术和新产品，开拓和规范市场，建立企业与市场的供需平台，加强产业行业自律等方面的作用，提高产业整体发展水平。

四、创新林业经营体制

巩固林改成果，推行适度规模经营。鼓励和引导林农在自愿的前提下，按照股份合作、民主管理、自主经营、按股分红、风险共担的原则组建股份制合作林场。林业部门要指导和帮助股份制合作林场制定和完善规章制度，引导走上规范化运作轨道。要先行试点、不断完善，并逐步推开。使之成为自主经营、民主管理的试验点，综合开发、永续利用的示范园，成为带领林农脱贫致富奔小康的生力军。

鼓励和引导林农在建立股份制合作林场基础上，组建林业合作经济组织，提高林业经营的组织化程度。工商行政部门要积极支持林业合作经济组织依法登记，在收费上予以优惠。要加大对林业合作经济组织的扶持力度，在信贷、采伐指标分配、科技服务等方面给予适当的倾斜。在林业生产经营活动中，林业合作经济组织可以承担的相关管理事务，林业部门可委托林业合作经济组织承担。

鼓励各类民营企业、个体通过承包、租赁等山地流转形式，投资营造林。其经营的森林资源集中连片林地面积达到1000亩以上的可申请设立民营林场。申请设立民营林场，应附有可行性研究报告、规划设计文件和林地权属证明，由所在地县（市、区）林业局审批，工商行政部门予以登记。民营林场实行以林为主，多种经营，综合开发，全面发展的方针，应根据林业发展规划和林场实际情况，定期编制森林经营方案，报县（市、区）林业局批准后实施。县（市、区）林业局要加强对民营林场的指导和服务，指导林场编制经营方案，定期清查林场的森林资源，建立档案。对民营林场要享有与国有林场同样的政策待遇，统一资源利用政策和投融资政策。民营林场投资营造林，在国家林业重点工程项目区且符合标准的，可纳入国家林业重点工程管理。有关金融机构对民营林场要适当放宽贷款条件，予以信贷支持，允许以林权证抵押申请银行贷款。

提倡国营林场之间、国营林场与民营林场及其它法人战略投资者之间本着自愿互利、共同发展的原则，组建不同形式的林业企业集团，整合资源，做大做强，创造条件，进入资本市场，上市融资。

加快林业“三防”体系建设，建立林业“三防”群众自治组织，充分发挥社会力量在资源管护、森林防火、森林病虫害防治等方面的联防协防作用。

完善林权制度配套改革，搭建森林资源流转平台。各县（市、区）要因地制宜，至少建立一个产权交易中心，为林业产权交易提供服务。经县级以上物价主管部门批准，林业产权交易中心可以向森林资源产权出（转）让方收取一定的交易费用。要加快建立林业社会化中介服务机构和木竹交易市场，引入市场竞争机制，有序开展森林资源评估、木竹检验、木竹交易等业务，促进林业产权交易体系建设。禁止垄断和封锁木竹市场，禁止对木竹及林产品实行地方保护和限价经营。

五、构建林业管理新机制

进一步加强林业机构和队伍建设，推进林业部门职能转变，改进林业管理方式，把林业管理的重点转到指导服务上来。

简政放权，促进发展。自*7年7月起，将由市林业局行使的林木种苗质量检验、林木种苗生产许可、林木种苗经营许可、森林资源转让审核、年耗竹10万根以上30万根以下的毛竹经营加工审批、省非重点保护野生动物驯养审批等行政许可委托给县（市、区）林业局行使，委托期两年。县（市、区）林业局也要简化程序，不断改善管理方式。

深化改革，增强活力。要继续推进林业行政执法体制改革，实行林业综合行政执法与执法监督并重的林业执法机制。要按照现代林业建设的总体要求，大胆探索，不断深化对产权制度、经营形式、市场主体、动力机制、行政方式、政策措施等方面的改革。通过改革，改造和提升传统林业，转变增长方式，发挥多种功能，调动林业经营者的积极性，增强林业发展活力，实现林业可持续发展。

转变职能，强化服务。林业部门要由以行政管理为主转到以指导服务为主上来，管理的方式要由以计划管理为主转到以市场调节为主上来，着力建立森林培育服务体系和产业发展服务体系，形成以乡镇林业工作站为基础的市、县、乡三级服务网络。要抓紧做好现代林业发展规划，制定生态体系建设目标，规划林业产业发展方向。林业科研机构要积极开展赣南乡土树种、珍贵树种和工业原料林树种的选育工作，推进以光皮树为主的生物能源树种、以皇竹草为主的木材代用品以及毛竹、油茶精深加工终端产品的研究，为发展现代林业产业提供技术支撑。要充分发挥各类林业协会的作用，加强对社会投资开发林业的投资者和林农提供优质林木种苗需求、林业生产资料及林产品供求信息等服务。加强对林农的林业知识培训和适用技术推广，大力推广毛竹林、油茶林丰产培育、速生丰产工业原料林、大径材培育、珍贵树种连片栽培及乡土树种苗木培育等实用技术。办好新农村建设绿化苗木苗圃，做好新农村建设村庄绿化苗木的供应保障和技术服务工作。

六、加强对现代林业建设的领导

推进现代林业建设是全面落实科发展观，构建和谐社会，促进社会主义新农村建设的必然要求，也是推动农业、农村工作，增强林业发展活力，实现林业又好又快发展的重要举措。各级党委、政府要高度重视现代林业建设工作，切实加强领导，做到认识到位，责任明确，措施有力，政策落实。要深入实际，调查研究，科学规划现代林业建设的发展方向，认真解决在推进现代林业建设工作过程中出现的新情况、新问题。有关部门要主动履行职责，加强协调，密切配合，全力支持现代林业建设。要加大对林业生态建设和林业基础设施建设的财政支持力度，加大对林业实行的长期限、低利息信贷和国家财政贴息贷款等项目的扶持力度，进一步完善和落实各项林业政策，保持政策的连续性和稳定性，确保现代林业建设不断向前推进。