外出务工人员合法权益意见

我县是一个劳务输出大县，有大量的农民和下岗职工外出务工经商，劳务输出和劳务经济已成为我县经济发展的支柱产业和农民致富奔小康的重要途径，为了加强对外出务工经商党员的教育、管理、监督和切实维护对出务工人员的合法权益，县委组织部实施了以外建党支部的为载体的“金桥工程”，县总工会开展了以建立维权中心、保护外出人员权益的维权活动。为使二者有机地结合起来，实现“双联共建”，以“金桥工程”为依托，进一步深化外出人员的维权工作，做好他们的坚强后盾，更好地推动劳务经济的持续健康发展，现就“双联共建”工作提出如下实施意见。

一、实施“双联共建”工作的指导思想和基本原则

实施“双联共建”的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，以外建党组织为核心，以组建群团组织为基，以发展劳务经济、推动全县社会全面进步为目的，支持党建带工建、带团建、带妇建，各级组织充分发挥作用，共同维护外出人员的合法权益。

基本原则是：党员流动到哪里就在那里建党的组织，哪里有职工就在那里建工会的原则，把务工人员作为工人阶级新的组成部分纳入到工会组织之中，严格按照《党章》和《工会法》及有关文件规定开展工作，做到“组织相联、共建共管、作用相辅、协同维权”，使“双联共建”工作成为有利于党的组织建设、有利于激活工会工作、有利于劳务经济健康发展的有效途径。

二、实施“双联共建”工作的基本思路及方法步聚

按照“因地制宜，分类指导，突出维权，注重实效”的基本思想，在实践中探索，在探索中总结，具体方法及内容是：

1、建立组织。建立组织，实现党组织与工会组织的有机融合，是实施“双联共建”的基础和前提。总的要求是：党组织的建立与工会组织的建立同步进行。已外建党支部的城市、行业或企业都要成立工会小组或工会工作委员会，建设一个维权服务中心；外出务工人员比较集中的城市或行业已建立工会组织而没建立党组织；在外出务工经商相对集中的城市或区域，没有建立党组织和工会组织的，要加大工作力度，采取依托或挂靠等形式，同步建立党组织和工会组织。

2、加强管理。按照谁建谁管的原则，各乡镇负责对外建党支部的管理，县总会负责对外建工会组织和维权中心的管理。各乡镇党委要支持配合县总工会的网络建设，主动反馈外出人员经商就业地点，积极吸收他们加入工会，合员发展以乡村吸纳为主，外建维权中心发展会员为辅；县总工会对外建工会组织及发展会员情况要及时与各乡镇沟通，并有责任向党组织推荐表现突出的会员，反民会组织的广泛性和群众性与党组织的先进性、阶级性紧密结合起来，共同管理好外出务工经商人员，引导他们为家乡建设作出贡献。

3、发挥作用。外建的各类组织要按照各自《章程》开展工作，发挥好作用。各外建党支部依照《党章》做好党的工作，加强党员队伍管理，强化支部班子建设，加强对工会组织的领导和指导，主动与当地党组织联系与沟通，争取输入地党组织支持工会依法开展活动，要注重培养工会会员加入党组织，不断壮大工会组织中的党员力量；外建工会组织及维权中心，要自觉接受外建党支部的领导，按照《工会法》的要求，主动与当地工会组织联通，使“源头建会、属地管理、联合互动、双向维权”落在实处。

4、共同维权。用人单位和所在地方工会，是外也务工人员权益维护的第一责任人，外建党的组织是维护其权益的主体，外建党组织和工会组织要建立联席会议制度，及时通报外出人员合法权益受侵害情况，及时协商，分别利用不同的渠道，争取解决，如遇重大事件，在当地难以解决的，可以分别通过各乡镇和县总工会妥善解决，同心协力，共同维护外出务工经商人员的合法权益。

三、实施“双联共建”工作的具体要求

1、加强领导。在外出务工经商人员集中地或企业建立党的组织和工会组织，实行“双联共建”是新时期加强党的建设、维护农民工合法权益的有益探索，把农民工视为工人阶级的一部分，最大限度地把他们组织到工会中来，使他们受到培训和教育，依法维护其切实利益，既是工会工作的需要，更是为了扩大和巩固党的阶级基础和群众基础、加强党对工会工作领导的需要。因此，各级党组织和工会组织要提高认识，统一思想，加强领导，层层分解任务，形成推进合力，把“双联共建”工作作为落实中央“组织起来，切实维权”的有效措施，抓紧抓好，抓出成效。

2、建好班子。做到建立一个党组织就要相应成立一个工会组织，产生一届外建党支部班子，也要相应产生一届工会班子，要抓住选好配强班子这个关键，重点选好班子带头人，支部书记或工会组织负责人必须思想素质好，作风正，具有奉献精神，有一定的组织协调能力，在当地有较高的威信和影响力，并热心做群众工作；外建党组织和工会组织实行交叉任职，原则上外建党支部书记兼任维权中心主任，支部委员可以任工会班子成员，外建党支部可以建议和推荐工会组织负责人或班子成员。各乡镇、县总工会要采取切实可行的办法，加强外建党组织和工会组织班子建设，要建立相应的教育、管理、监督、奖惩等工作机制，把外建组织真正建设成为能够带领和引导外出人员勤劳致富，能够切切实维护外出人员合法权益，能够为驻地和家乡的建设、发展做贡献的坚强的战斗堡垒，建成外出务工人员的“娘家”。

3、规范制度。规范外建组织的管理，总体上应达到“六有”，即有活动室：依托外出务工经商成功人士创办经营的经济实体建立活动室，使党组织和工会有活动的阵地；有组织标志：外建组织都应有组织名称的牌子；有花名册或登记卡：对党员和工会会员情况要熟，要逐人登记，掌握动向；有规章制度：党组织应有党的生活制度，工会组织应有工会活动、开展维权的相关制度，制度要上墙；有工作计划：要分年度或分阶段制定工作计划，计划应有针对性和可操作性；有记录簿；外建组织要有专用记录簿，对学习、活动及需要解决或已解决的问题要做好记录。各乡镇和工会组织要经常听取外建组织的工作汇报，检查指导工作，加强管理，发现问题及时解决。