区党风廉政建设和反腐败工作意见

*年，我区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻以同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的一系列重大部署，认真落实十六届六中全会和中央纪委、省纪委第七次全会、市纪委第四次全会和区委三届二次全会精神，全面履行党章赋予的职责，全面落实科学发展观，切实加强领导干部作风建设，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中。在继续保持查办案件工作力度的同时，进一步加大预防腐败力度，大力拓展从源头上防治腐败工作领域。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧落实中央《实施纲要》和省委、市委、区委《实施意见》，初步形成我区惩治和预防腐败体系基本框架，为构建和谐盐田效益盐田提供有力保证。

一、维护党的纪律，推动区委区政府重大决策的贯彻落实

从解决好辖区群众最关心、最直接、最现实的利益问题做起，加强监督检查，推进各项利民措施的落实，尽一切努力增加和谐因素，减少不和谐因素，把全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的要求贯彻到党风廉政建设和反腐败工作之中。坚持“改革发展的力度有多大，反腐倡廉的力度就要有多大”的“力度统一论”，进一步增强纪检监察工作服从服务于发展第一要务的意识，积极履行监督检查职责，努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实区委、区政府的重大决策提供保证。认真学习、自觉遵守、切实贯彻、坚决维护党章和其他党内法规，坚决纠正对区委、区政府部署的工作执行不力、推诿扯皮等行为；严肃查处失职、渎职的行为，维护区委的领导核心地位和权威，用严明的纪律，保证区委、区政府的重大部署和改革措施得到贯彻落实。要围绕区委区政府的中心工作，对落实科学发展观，增强自主创新能力，发展循环经济、节约能源、保护环境以及提高公共管理服务水平、提高群众生活质量和幸福感等一系列重大政策措施的落实情况，加强监督检查，确保政令畅通。既要支持和保护各级领导干部落实科学发展观，谋划发展、勇于实践的积极性，又要及时发现和纠正盲目投资、重复建设、破坏环境等各种行为，对违背科学发展观造成严重后果的，要严肃处理。加强对领导机关和领导干部接待联系群众的制度落实情况的监督检查，建立利益协调机制，畅通利益诉求表达渠道，积极预防和化解社会矛盾。

二、突出抓好风气建设，为构建和谐社会提供有力保障。

充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，切实把加强新形势下领导干部作风建设放在更加突出的位置。各级领导干部必须深刻领会、自觉践行总书记提出的勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康等“八个方面的良好风气”，认真查摆和解决在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题。大力弘扬求真务实的精神，牢固树立正确的政绩观，坚决克服形式主义、官僚主义，严禁搞弄虚作假、虚报浮夸的“形象工程”、“政绩工程”。大力提倡勤俭节约的风气，认真执行中央、省市有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，坚决纠正和制止公款吃喝、公款旅游特别是出国（境）旅游等不良风气，促使广大党员干部牢记“两个务必”、始终保持艰苦奋斗的政治本色。严格执行“四大纪律、八项要求”，坚决纠治领导干部利用职权或职务影响为亲属和身边工作人员谋取不正当利益、违反规定收送“红包”、参与或以变相形式收钱敛财、超标准超编制配备使用小汽车等问题。建立健全监督检查民主集中制贯彻执行的工作机制，促进决策的科学化、民主化。严格执行党风廉政建设责任制，不断加大责任制检查和考核力度。

深入开展反腐倡廉宣传教育，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。深入宣传新形势下党风廉政建设和反腐败工作的指导思想、方针政策和目标任务，学习构建社会主义和谐社会的理论和同志关于大力加强领导干部作风建设的重要讲话精神，引导广大党员干部和群众认清形势，明确任务，武装头脑，增强信心，坚定信念。开展以“加强作风建设，勤政廉政为民”为主题的纪律教育学习月活动，切实加强对广大党员干部的理想信念教育、党纪条规教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育和警示教育。进一步整合宣传教育资源，不断完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，区人事、党校等部门要把勤政廉政教育纳入公务员培训教学计划，加强岗位廉政培训；各街道、区直各部门要积极推进丰富多彩的廉政文化创建和“五进”工作，深化职业道德、社会公德和家庭美德教育，不断增强全社会的廉洁意识；区纪检、宣传部门要不断巩固和扩大宣传阵地，围绕区委、区政府中心工作，对我区构建和谐社会、构建惩防体系、制度创新、阳光工程、治理商业贿赂、行业作风建设和纠治不正之风等工作进展和成效进行宣传报道，增强反腐倡廉工作的影响力，引导舆论，营造良好的社会氛围。

三、严肃查处违纪违法案件，坚决维护党纪国法的严肃性。

继续保持查办案件工作的力度。重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。严肃查办领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件，在旧城旧村改造、房屋拆迁、企业重组改制、安全生产、环境污染等方面严重侵害群众利益的案件。

坚持依纪依法办案。深入研究和把握办案规律，进一步规范信访举报、案件检查和审理工作，加强对办案全过程的管理和监督，确保安全文明办案。完善办案协调机制，及时移送涉嫌犯罪的案件，形成更有效的惩治合力。坚持标本兼治、综合治理，坚持惩前毖后、治病救人，落实受处分人员的思想教育和回访制度，落实案件整改建议制度，注重剖析典型案件开展警示教育，充分发挥查办案件的治本功能。坚持教育、保护与惩处相结合，做到宽严相济、区别对待，对腐败问题要严肃查办，保持高压态势，，对有轻微问题的干部要早打招呼，及时警醒，对诬告者要严肃查处，弘扬正气，对受诬告者要及时澄清，予以保护。

深入开展治理商业贿赂专项工作。坚持打防结合、惩防并举的方针，加强对各部门各行业自查自纠的督促和检查，严肃查处发生在工程建设、医药购销、政府采购等领域商业贿赂案件的同时，积极探索和完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的规章制度，强化资质资格审查等监管手段，努力形成防治商业贿赂的长效机制。

四、加强行政监察工作，提高行政效能

积极开展执法监察，加强对《公务员法》、《行政许可法》等法律法规执行情况和非行政许可事项审批的监督检查，加强对“城中村”改造的法纪督查。进一步加大效能监察力度，继续落实“责任风暴”、“治庸计划”和市政府“1+6”文件精神，加强月度量化考核监督检查工作，严格责任追究，努力建立有力的行政内部监督机制，提高政府公务员的责任意识和办事效率。按照“问题管理”模式要求，促进政府加强自身建设，完善科学化、民主化决策机制，进一步提高管理效率和行政效能。加快行政效能综合评估体系建设，建立健全电子监察系统，对行政审批、月度量化考核、问题管理等涉及政府行政运作的各个环节实行“实时监控”，实现服务效率的最大化和服务质量的最优化目标。

五、认真解决影响民生的突出问题，纠治损害群众利益的不正之风

要从解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题做起，不断发现和解决群众普遍关心的就业、社会保障、教育、住房、医疗等实际问题。切实解决在房屋拆迁、征地补偿、企业重组改制中损害群众利益等问题。健全企业欠薪保障制度，维护劳务工合法权益。要强化监管，切实治理药品招投标中的不正之风和医药购销中收受“回扣”的行为。严厉打击非法行医，整治虚假违法医药广告，纠正医疗服务中的不正之风。严查教育乱收费行为，加强对免费义务教育执行情况的监督检查。加强对安全生产的监督检查，严肃查处不顾群众生命安全的失职渎职行为。继续推进政风行风建设，在城管、教育、卫生等部门深入开展民主评议政风行风活动。

加强基层基础工作，切实抓好基层党风廉政建设。尽快出台加强基层党风廉政建设的具体意见，进一步理顺社区组织关系，完善并落实各项管理制度。按照全市部署，推进集体股份合作公司股权分配制度改革，出台全区集体股份合作公司股权分配改革的指导意见，基本消除因分配不公而引起的社会矛盾，促进集体股份合作公司经营管理更加科学规范。健全集体资产管理机构，完善集体资产管理制度，规范财务收支制度，加强对集体股份公司资金、资产、资源使用的监管。凡是重大投资决策、土地等重要资产的转让、大额资金的使用等，必须经过全体居民或股民集体讨论决定；凡是土地批租、建筑工程发包、产权转让必须公开招投标；厂房出租等必须定期公开。全面清理街道办各类专项资金，实现集中统一管理；全面清理各类物业管理。加强基层干部作风建设，对法制观念不强、作风不实、工作方法简单粗暴、办事不公、损害群众利益的，要视情节予以离岗培训、通报批评、组织处理直至纪律处分。

六、深化改革和制度创新，推进反腐败治本抓源头工作

深化行政审批制度改革。反保留的审批项目一律实行标准化、格式化管理，凡限制性的审批项目必须加大市场化配置力度；加强对各种审批制度和程序的日常审查，加大监管力度，最大程度地压缩自由裁量权。大力清理和规范非行政许可事项，尽快实现标准化和规范化。健全重大行政许可决定备案制度。

深化财政和投资体制改革。认真落实“收支两条线”规定，完善部门预算制度，在行政事业单位全面实行国库集中收付制度。完善实时在线财政预算监督办法，推进财政支出绩效评估工作。完善政府投资监管体系，加强对政府重大投资项目的监督管理，防止挥霍、浪费财政资金。推进领导干部职务消费改革，切实降低行政成本。

进一步完善“三个要素”市场和政府采购制度。完善政府工程建设集中统一管理体制，整合现有资源，推进建设全区统一的招投标中心。完善政府投资项目决策机制，建立政府投资项目公示制度，严格执行公开招标制度，实行政府投资项目绩效审计制度和投资责任追究制度。健全国有资产监督管理体系，完善投资项目核准和备案制度。积极稳妥地推进城中村改造，加强对旧城旧村改造中土地使用权出让和规划设计的监管。完善政府采购制度，进一步推动网上采购，提高采购效率。加强采购后续监督管理。加强对企业国有产权交易的监督检查，严肃查处暗箱操作行为。

深化干部人事制度改革。实施地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，落实和完善防止考察失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”的具体制度和措施。认真落实领导干部职务任期、干部交流和任职回避等制度，加大干部轮岗、交流任职力度。加强对党政领导干部选拔任用工作的监督，加强对基层主要负责人选拔、任用工作的监督。

继续深化药品采购方式改革。完善药品直接从厂家采购的配套政策措施，在现有基础上争取医院常用药品全部由协议药厂直接供应，通过充分竞争降低流通成本和药品价格，优先保障供应价格合理、经典良效的常用药品，切实减轻辖区群众的用药负担。

七、认真执行党内监督条例，切实加强干部队伍建设

进一步落实市委实施党内监督条例试行办法，加强对领导机关、领导班子特别是主要负责人，以及重点环节和重点部位的监督。拓宽监督渠道，增强监督合力和实效。加强对领导干部个人重大事项报告、民主评议、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。认真落实地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法。加大领导干部经济责任审计和政府绩效审计力度，加强对事业单位的审计，注重审计结果运用，进一步完善纪检监察、审计、组织人事等部门联系制度和审计、处理结果公开机制。加强人大监督，完善人大代表视察和评议制度、质询制度、特定问题调查制度。加强政协民主监督，充分发挥其参政议政的职能作用。支持和保证司法监督。加强新闻舆论监督，畅通群众监督渠道。

大力实施“阳光工程”，深入推进“七公开”工作。凡社会普遍关心、关系公众利益、涉及公平正义的管理、服务和执法事项，以及公民、法人和其他组织申请公开的事项，都应在规定范围内予以公开，保证人民群众的知情权、参与权、监督权。

进一步加强国有企业党风廉政建设。严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，建立和完善薪酬管理、职务消费、股权激励、业绩考核等方面的制度，规范工资、津贴补贴和职务消费行为。完善国有资本投资决策约束机制，实行重大投资项目论证制和重大投资决策失误追究制。加强对企业生产经营管理的重大事项和关键环节的监督，认真开展企业效能监察和审计监督，促进国有资产保值增值。

加强纪检监察机关自身建设。要进一步增强责任感和紧迫感，围绕中心、服务大局，认真履行党章赋予的职责，认真协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。协助、配合、督促各单位、各部门，认真抓好反腐倡廉工作任务的责任分解、督促检查和责任考核，确保党风廉政建设责任制落到实处。继续开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，切实加强思想、作风、制度建设，不断提高纪检监察工作能力和水平。要强化内部管理，健全监督约束机制，自觉接受党组织和人民群众的监督。加强纪检监察干部的培训工作，加大干部轮岗、交流力度。坚持讲政治、讲党性、讲大局，创造性地解决工作中遇到的困难和问题，努力做到为民、务实、清廉，成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范，树立可亲、可信、可敬的形象。