领导在中共代表大会年会上的年报

这次会议的主要任务是：贯彻落实党的十七届五中全会，省委十届十次全会和中央、省、地经济工作会议精神，回顾总结年全县经济工作，明确年全县经济发展和党的建设的主要任务，对“十二五”工作进行安排部署，动员和组织全县各级党组织、广大党员干部和各族群众，集中精力谋发展，奋勇争先求突破，在新的起点上推进强县升位新跨越。

下面，根据县委常委会议研究的意见，我代表中共县第十届委员会，向大会作年度工作报告，请各位代表予以审议，同时请与会的其他同志提出意见和建议。

一、攻坚克难，开拓奋进，保持良好发展势头

年，是全面完成“十一五”规划目标任务的收官之年，也是为“十二五”发展奠定良好基础的关键一年。一年来，县委牢固树立科学发展观，团结和带领全县各级党组织、广大党员干部和各族群众，真抓实干，攻坚克难，开拓奋进，一手抓抗灾救灾工作，一手抓经济社会发展，全县经济建设、民主政治建设、社会建设、生态建设、文化建设和党的建设取得了新的显著成效。

——经济建设再上新台阶。一是经济实力进一步增强。初步核算，全县生产总值预计完成71.3亿元，同比增长15%；全社会固定资产投资完成53亿元，同比增长92.73%；完成财政总收入11.0999亿元，同比增长48%,其中完成地方财政收入6.616亿元，同比增长72%，一般预算收入5.79亿元，同比增长65%；社会消费品零售总额完成9.84亿元，同比增长21%；农民人均纯收入达3160元，同比增长11.82%;城镇居民可支配收入达13797元，同比增长11.08%。二是基础设施建设力度加大。厦蓉、杭瑞两条高速公路段、织纳铁路已开工建设，大新桥至通德河油路改造和维新至左鸠戛、维新至锅圈岩通乡油路工程全面竣工并投付使用，完成464.5公里通村公路建设任务。水利基础设施建设步伐加快，大坪箐水库主体工程已完工，红旗灌区配套项目进展顺利，金蟾水库工程已开工建设，农村饮水安全工程全面完成，过狮河水库除险加固工程有序推进。县城新城区建设步伐加快，发展大道正式开工建设，路网建设顺利实施，特色小城镇建设不断推进，电网建设完成总投资2.48亿元，电力和通讯保障能力得到加强。三是工业经济稳步发展。煤矿整合技改顺利推进，原煤产量达833万吨，发电量116亿度，规模以上工业实现产值59.57亿元，同比增长38.1%，年产150万吨新型干法水泥项目已成功投产，启动了产（工）业园总体规划。四是“三农”工作持续推进。克服持续干旱天气带来的不利影响，良种良法普及率不断提高，粮食总产量达27.28万吨。大力实施“4个30万亩”工程,茶叶等特色农业产业发展呈现良好势头，被中国茶叶流通协会授予“中国高山生态有机茶之乡”称号。认真落实各项强农惠农政策，促进农业增效农民增收。扶贫开发成效明显，落实扶贫开发资金1.2亿元，实施整村推进、产业扶贫、集团帮扶、公益扶贫等项目，净减少贫困人口2.1万人。

——民主政治建设取得新进展。支持人大、政协依法照章履行职责，县人大的法律、工作监督和县政协的民主监督作用充分发挥。依法治县进程明显加快，“五五”普法顺利通过验收。人民法院审判职能、检察院法律监督作用有效发挥。党管武装工作有效开展，统一战线得到巩固。工会、共青团、妇联、科协、残联等人民团体的作用得到有效发挥。基层民主建设不断加强，公推直选工作深入开展，广大党员和各族群众政治参与整体水平得到提高。

——社会建设开创新局面。“两基”成果持续巩固，义务教育、高中阶段教育、职业教育、特殊教育协调发展。完善城乡医疗卫生服务体系，医疗卫生综合服务水平进一步提升。人口和计生工作扎实推进，“国优”工作巩固提升。确定了全县农村低保标准，基本实现动态管理下的应保尽保。生态文明家园建设、农村危房改造任务全面完成，农村居住条件逐步改善。继续推进新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险，社会保障覆盖面不断扩大，保障水平不断提升。认真做好就业再就业工作，城镇登记失业率控制在4.6%以内。煤矿、道路交通等安全生产监管工作进一步加强，安全生产形势总体平稳。深化“平安”创建，维护社会稳定工作进一步加强，顺利实现群众安全感、满意度“两提高两上升”目标，全县社会大局和谐稳定。

——生态建设取得新成效。实施天保工程、绿化造林，巩固退耕还林成果等林业工程，强化森林资源保护，落实天保工程森林管护面积111.74万亩，完成封山育林2万亩，新增造林5.5万亩。加快石漠化、矿山生态环境治理进程。着力抓好企业环境污染治理和节能减排工作，县城污水处理厂、垃圾填埋场已竣工并投入运行。加大重点减排企业监管，企业污染物排放总量逐步下降。

——文化建设凸显新亮点。社会主义理论体系和社会主义核心价值体系教育不断加强，公民道德建设和未成年人思想道德建设全面推进，人民群众思想道德素质和科学文化素质不断提升。深入开展“我为试验区添光彩”、“三下乡”等活动和节庆活动，组建民间艺术表演团队，群众精神文化生活不断丰富。开展“双创双优”活动，城乡环境卫生状况得到改善。文化体制改革不断深化，文化事业和文化产业协调健康发展。部级非物质文化遗产苗族芦笙舞“滚山珠”文化品牌进一步提升，苗族芦笙舞《给拖裹》在第八届民间文化艺术节上获得展演金奖殊荣。

——党的建设迈出新步伐。深入开展“忠实践行宗旨、勤政廉政为民”教育活动，服务基层、服务群众、服务发展的各项工作取得实效。认真学习贯彻党的十七届五中全会、省委十届十次全会精神，进一步加强了领导班子和干部队伍思想政治建设。完善科学规范和有效监督县委书记用人试点工作，改进干部考察方式，开展差额考察干部工作，实行“两推一述”，实现县管干部初始提名全覆盖，探索实行公推直选和平级竞职，选人用人公信度得到提高。强化源头治理，全面落实党风廉政建设责任制，不断推进教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系建设，广大党员的党性党风党纪进一步加强。

同志们，这些成绩的取得，是上级党委坚强领导和关心、支持的结果，是民革中央和深圳宝安倾情帮扶、县四大班子精诚团结和民主决策的结果，是全县上下齐心协力、扎实工作的结果。在此，我谨代表中共县委，向全县广大党员、干部群众，以及所有推动发展的参与者和建设者表示衷心的感谢！

肯定成绩固然重要，反思发展尤为迫切。从客观上看，县域经济总量小、人均水平低、贫困面大、贫困程度深是的基本县情，发展不足、发展不够、发展不快是的根本问题，土地储备不足、基础设施制约较大、产业结构单一是的最大实际。从主观上分析，部分干部解放思想不够、开拓创新意识不强，领导发展能力和工作水平有待提高、工作作风亟待转变等。对这些困难和矛盾，县委将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、把握形势，统一思想，突出抓好重点工作

年是实施“十二五”规划的第一年，又是我们党建党90周年。做好年的经济工作任务重、要求高、机遇好，对确保“十二五”规划的顺利实施有一个良好的开局具有十分重要的意义。全县上下要明确一个目标（强县升位、跨越发展），突出两个优先（优先加强以交通和水利为重点的基础设施建设、优先改善民生），把握三个优化（优化发展环境、优化生态环境、优化勤政廉政环境），着力四个推进（推进新型工业化、特色城镇化、农业产业化和市场化），努力实现“两提高两上升”（经济总量和经济质量两提高，发展质量和发展速度排位两上升）。按照县委、县政府确定的预期目标，重点把握好以下几个方面：

（一）准确把握提认识抓落实。年12月10日至12日，中央召开了经济工作会议。会议全面分析了当前的国际国内形势，深刻阐明了转变经济发展方式的极端重要性和现实紧迫性，明确提出了年经济工作的总体要求、大政方针、主要目标、重点任务和政策措施，为做好今年经济工作指明了方向。12月18日至19日召开的全省经济工作会议，书记、赵克志省长作了重要讲话，对年全省经济工作进行了全面部署，提出了明确要求。12月21日召开的全区经济工作会议，秦如培书记、张吉勇专员作了重要讲话，分析了当前形势，安排部署年经济工作。贯彻落实好中央和全省、全区经济工作会议精神，对于我们进一步认清形势、把握大局、统一思想、明确任务，抓好今年的经济工作具有十分重要的意义。各乡镇各部门一定要通过中心组学习、干部职工集中学习等多种形式，认真学习会议精神，深刻领会，全面贯彻落实，迅速把思想和行动统一到中央、全省、全区经济工作会议精神上来，统一到中央和省委、地委对当前国际国内经济形势和全省、全区发展形势的科学判断上来，统一到这次会议的各项安排部署上来，统一到今年经济工作的目标任务和各项要求上来，自觉提高认识，抓好落实，切实做到“三个准确把握”：一是准确把握今年经济工作的总体要求和预期目标；二是准确把握今年经济工作的主要任务；三是准确把握加强和改善党对经济工作领导的各项要求，确保各项政策措施落到实处。

（二）研判形势强信心明责任。科学研判形势是做好经济工作的前提和基础。做好今年经济工作，从大环境来讲有许多有利条件，也存在诸如宏观经济平稳运行面临复杂形势等问题。中央提出继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性。货币政策由“适度宽松”回归“稳健”，是经济政策的一个调整变化。“一积极一稳健”的财政货币政策组合，对于我们这样欠开发欠发达的县份来说，既是机遇又是挑战。从有利方面看，积极的财政政策会有保有压，更有针对性，需要我们认真分析、研究、领会和判断，进一步争取基础设施、产业发展和民生等项目的实施，推动经济发展。从潜在的影响看，货币政策由“适度宽松”转向“稳健”，虽然并不是紧缩，但对我县推进重大项目建设，保持投资大幅增长的压力和难度将会加大。从目前我县经济运行的基本走势和增长潜力来看，经过多年的发展，也初步具备了加快发展的基础和条件。只要我们吃透和把握好中央的政策，根据形势变化谋划项目，加大招商引资，多渠道扩大投资，就会争取到更多有利于加快发展的各种支持。全县上下必须顺应形势变化，增强信心，增强忧患意识、紧迫意识和责任意识，积极争取和落实好各方面的支持政策，切实做好今年的经济工作，确保实现预期目标，为“十二五”发展起好步、开好局。

（三）突出重点谋实效求突破。做好今年的经济工作，关键是要抓住带动“强县升位、跨越发展”的全局性重点，在带关键性、根本性的重大领域谋实效求突破。

一是突出抓好基础设施建设。今年是我县基础设施建设全面提速的关键之年，仅去年12月份就开工建设了发展大道、金蟾水库、织纳铁路、厦蓉高速织金至段和杭瑞高速毕节至都格境内段。要继续创造性地开展工作，组织实施和配合做好金蟾水库灌溉工程、“两高一铁”建设的相关工作，配合做好毕水兴城际铁路前期工作。要积极争取国家和省更多的支持，全力抓好至六枝高速公路、坪山水库等重点项目的前期工作，加快通村油路、通村公路、运煤公路和旅游公路建设，坚定不移地推进我县交通、水利基础设施建设。要抓住国家“三位一体”实施石漠化、生态建设、水利建设的机遇，积极争取石漠化治理、退耕还林等重点项目的支持。

二是突出抓好工业强县战略的实施。要抓好产业工业园区建设，目前机构已批复，主要负责人已明确，要抓紧抽调和充实人员，按照延伸拓展马路坡至鸡场一带产业工业园区的思路，在制定规划和政策措施、建立运行机制的同时，创造条件推进基础设施建设，争取尽早启动一批煤化工、煤炭精深加工项目，争取企业早日入驻，力争实现“一年大起步，三年大变样”的目标。要继续以煤炭产业为主导，通过资源整合、资产重组等方式，着力扩大规模，精深加工，做大做强煤炭产业。要选准实施工业强县战略的着力点和突破口，统筹推进煤炭产业、以钼镍矿开发为重点的有色金属产业、电力产业、煤化工产业、建材产业等各类产业协调发展。

三是突出抓好城镇化带动战略的实施。继续以新城区开发为重点，全面实施“北改”“南拓”发展战略，以发展大道建设为龙头，以实施新区道路骨架工程建设为突破口，启动行政办公中心建设，加快新城区建设步伐，进一步拉大城市框架，扩大城市规模，提升建设档次和品位。建设县林场森林公园、雍熙公园、新区中心广场，实施好沿河小区路面油化工程和旧城区背街小巷道路改造，抓好旧城改造，提升旧城区品质。同时，大力推动维新、龙场、阳长、勺窝、寨乐五个特色小城镇建设，打造小城镇建设亮点工程。

四是突出抓好项目建设。要牢固树立抓项目就是抓机遇、抓投资、抓发展、抓跨越的理念，按照“大、好、多、快”的要求，全力以赴谋划储备一批项目、尽可能地开工建设一批项目、尽可能地竣工达产一批项目，加快扩大投资规模。要围绕产业发展、基础设施、改善民生、生态建设等重点抓项目，围绕资源优势、承接产业转移抓项目。今年，按照地委、行署的要求，乡镇一级也要抓项目，也要有目标任务。

五是突出抓好招商引资工作。要按照“项目建设年”的要求，围绕地委、行署下达的招商引资到位资金目标任务，把招商引资工作摆在重中之重的位置。县委、县政府将研究制定招商引资任务分解的工作方案，，明确县四大班子领导成员，乡镇和县直部门党政负责人招商引资的具体指标，既注重体现领导带头，又注重发挥各方的资源优势，希望全县上下共同努力，形成抓招商引资的强大合力。

六是突出抓好“三农”工作。按照发展现代农业的理念，推动传统农业向现代农业转变。以产业化提升农业，扎实推进“4个30万亩”工程、“三万”工程的实施，提速特色农业产业发展，拓宽农民增收致富的渠道。要依托项目建设，扎实推进山、水、林、田、路等的综合治理，夯实农业发展的基础条件，提高农业综合生产能力和抵御自然灾害的能力。加快以“五园新村”为主要内容的生态文明家园建设步伐，改善农村人居环境，改变农村面貌。探索扶贫开发新途径、新方式，突出抓好区域化连片开发，围绕扶贫脱贫，实施好姑开乡、龙场镇集团帮扶项目、锅圈岩乡中央专项公益金支持贫困村整村推进项目。

七是突出抓好人口计生和安全生产工作。要围绕“年年有突破、三年上台阶、五年大变样”目标，以持续巩固“国优”提升服务为龙头，着力在控制政策外生育特别是多孩生育，加强流动人口管理服务，综合治理出生性别比失衡，消除难点难面促进平衡发展等方面下功夫，全面提升人口和计划生育工作水平。对安全生产工作，要警钟长鸣，常抓不懈，经常了解分析问题，下功夫解决问题，把坚持预防摆在第一位，为加快发展创造良好环境。

（四）把握关键调结构转方式。调整结构，转变方式，是实现“两提高两上升”、推动全县经济社会又好又快发展的重要举措，是经济工作的主线。我县经济发展方式还比较粗放，产业结构不合理，节能减排和生态保护压力较大，资源开发与环境保护矛盾逐步显现，经济发展加速转型的任务繁重。在今年的经济工作中，在突出“发展快”的同时，也要在“发展好”上下功夫。要抓好国家鼓励支持、适应市场需要、创新能力强、机制灵活的优势企业、产业的引进和发展，提高对我县矿产资源的综合利用和深加工能力，抓好循环经济、节能环保和绿色产业的发展，加大对环境污染的治理力度，探索建立新的生态补偿机制。重视非公有制经济的发展，为创业提供良好的环境。

（五）坚定不移保民生促稳定。发展是第一要务，民生是第一责任。要大力发展教育、卫生等各项社会事业，加大民生投入，解决好事关群众生存性问题、发展性问题和安全性问题，解决群众最迫切需要解决的重大民生问题，提高群众幸福指数。对县委、县政府确定的扶贫脱贫攻坚、就业创业、劳动者素质提升、城乡社会保障、“一危三棚和保障性住房”、基础设施向乡镇延伸、农村生活环境改善、公共文化服务体系建设、公共卫生事业建设、社会管理创新和平安建设等“十大民生工程”，县牵头领导、各乡镇各部门一定要高度重视，认真制定实施方案，层层分解责任，强化措施，精心实施扶贫开发、就业、城乡社会保障、公共卫生事业建设和平安创建等民生工程，确保年内取得实质性成效。要加强社会建设，做好信访工作，妥善处理人民内部矛盾，深入推进社会管理创新，建立健全矛盾纠纷排查化解长效机制，以提高人民群众安全感和满意度为出发点和落脚点，加强社会治安综合治理，推进“平安”建设，创造文明和谐的发展环境。

三、集中力量，奋勇争先，准确把握总体要求

“十一五”期间是我县发展史上极不平凡的五年，全县经济社会发展取得了令人鼓舞的成就，“十一五”规划确定的主要目标任务提前一年完成，实现了预期目标。过去五年的发展成就，为我县“十二五”发展打下了坚实的基础。

“十二五”时期将是发展新进程中一个十分关键的时期。“十二五”期间，全县规划近1000亿元的投资规模历史上前所未有，对改善我县区位条件、拉动经济增长，将起到重大作用。可以说，今后五年，是我县大投入、大调整、大转型、大发展的重要时期。全县上下一定要围绕“强县升位、跨越发展”目标，抓住机遇决不能丧失机遇，一定要奋勇争先决不能掉队落伍，一定要从发展大局和群众期盼出发，切实增强机遇意识、责任意识和忧患意识，顺应形势变化，把握发展主动，力促全县经济社会又好又快、更好更快发展，努力使“十二五”时期成为我县改革开放以来发展最好最快的时期，成为我县工业快速提升、三产加速发展、农业快速转型、城乡面貌深刻变化的时期，成为人民生活改善最为显著的时期。

（一）正确把握省委、地委确定的“十二五”发展主基调。省委十届十次全会上提出“十二五”期间的主要任务是要加速发展，集中力量把“慢”这个问题解决好。同时又要加快“转型”，实现科学发展。年12月20日召开的地委扩大会议提出了“十二五”时期大建设、大发展，“强区升位、跨越发展”的总目标。纵向看有进步，横向比有差距，跳出看，尽管“十一五”发展成就为我县加快发展打下了坚实的基础，但更要看到全省各地按照省委、省政府提出的“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调要求，都在加压提速、奋力争先，这种你追我赶的竞争在省内也是前所未有的，我们面临的挑战和压力比以往任何时候都大得多。仅就毕节地区而言，我县大部分经济和社会事业的主要指标在全区处于中等偏下水平。因此，我们在深刻领会、牢牢把握省委确定的“加速发展、加快转型、推动跨越”和地委确定的主基调的同时，必须提出“强县升位、跨越发展”的总目标。

（二）正确把握“十二五”时期发展的目标任务。按照“强县升位、跨越发展”这一总目标，“十二五”期间发展速度必须明显高于“十一五”时期，生产总值年均增长17%以上，财政总收入、地方财政收入和一般预算收入年均增长20%以上，全社会固定资产投资年均增长40%以上，其他各项经济和社会事业要按照提速五年来发展，在“十二五”期末达到或超过全区平均水平。区内各兄弟县市“十二五”也基本是这样一个发展速度，有的比我们还要高。这样一个“十二五”主要预期目标，综合考虑了产业转移加快、深入实施西部大开发及我县“十二五”时期大规模交通、水利基础设施建设快速展开，区位条件正在改善等历史机遇及发展基础薄弱等挑战，再加上资源禀赋、要素成本较低和国家政策倾斜等优势，实现预期目标，我们具备良好的基础条件。因此，各乡镇各部门要把思想认识统一到确定的目标上来，不畏缩，不懈怠，明确历史责任，在“好”字上找差距，在解决“慢”的主要矛盾上下功夫，努力实现“强县升位、跨越发展”的总目标。

（三）正确把握“十二五”发展的工作重点。“十二五”时期，把握住我县发展的重要战略机遇期，就是要围绕“两提高两上升”目标，坚持以加快转变经济发展方式为主线，推进经济战略性调整为主攻方向，理清思路，抓住关键，突出重点，实现强县升位、跨越发展。要狠抓以交通、水利为重点的基础设施建设，推进工业化、城镇化、农业产业化进程，加强生态建设和环境保护，推进旅游资源开发，确保“十二五”时期在基础设施建设、工业产业发展、改变城乡面貌、发展特色农业、重大民生问题上取得新突破。

（四）正确把握“十二五”时期工作的出发点和落脚点。我县是典型的“两广两多”（农村面广、贫困面广，农村人口多、贫困人口多）的欠发达地区，收入水平低，农民人均纯收入仅为全国平均水平的60%，农村生产生活条件比较差，群众享受的各种公共服务水平较低，在加上一系列的民生欠账，“十二五”期间改善民生的任务十分繁重。因此，制定和实施“十二五”规划，必须把保障和改善民生放在更加突出的位置，作为工作的根本出发点和落脚点，坚持发展成果由人民共享，谋发展、办事情都要有利于改善民生，千方百计把涉及民生的项目和工作抓好，努力在“十二五”时期使人民生活得到极大改善。

（五）正确把握推进“十二五”发展与加强党的建设的关系。推进“十二五”发展，加快转型，实现强县升位、跨越发展，这是当前和今后一个时期的最大政治任务，党的建设必须始终服务于这一政治任务，全县各级党组织必须切实加强自身建设，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，以“十二五”发展的实际成果来检验党的建设成效。

四、固本强基，完善机制，全面加强党的建设

做好年及“十二五”时期的工作，关键在党，关键在人，关键在干。强县升位，跨越发展的各项任务艰巨繁重，要围绕升位，跨越目标，倡导实干精神，以提高党的执政能力为主线，以领导班子和干部队伍建设为重点，以“创先争优”和“三个建设年”、“四帮四促”活动为重要抓手，着力建设“团结、务实、勤奋、廉洁”的发展型领导班子和干部队伍，为在新起点上实现强县升位、跨越发展提供坚强有力的组织保证。

（一）以营造干事创业环境为重点，进一步加强党的思想建设。巩固学习实践科学发展观、践行宗旨教育等活动成果，深入推进学习型党组织建设，坚持用理论武装头脑、指导实践、推动工作，以制度创新推进管理创新，引导党员干部坚定正确的政治立场和政治方向，营造干事创业环境，提高党员干部干事创业水平。各乡镇各部门要坚持贯彻学习，深入领会十七届五中全会、省委十届十次全会，中央、省、地经济工作会议精神，科学研判发展形势，进一步增强争先、争位、争一流的昂扬斗志，乘势而上，激发干部职工干事创业的内在动力，大力营造“目标明确，思想统一，合力共进，作而有为”的思想舆论环境。扎实有效地开展好“三个建设年”活动，努力克服“成绩不大年年有、进步不大小步走”的低标准思想，比精神，比干劲，全县上下大力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好政治生态环境，营造创先争优、比学赶超的良性竞争环境，形成“集中精力谋发展、奋勇争先求突破”的浓厚氛围。抓好协调服务，优化发展环境，在全县上下形成为投资兴业者“松绑、让利、开绿灯、出政策”的浓厚氛围，让投资者感到放心、安心、舒心，大力营造办事效率高、服务态度优、发展成本低、投资回报好的良好发展环境。

（二）以提高工作推动力为重点，进一步加强领导班子和干部队伍建设。按照中央有关精神和省委安排部署，今年是县乡党委换届年，要将换届工作摆上重要议事日程，统筹考虑，及早谋划，精心组织，严明纪律，营造风清气正的换届环境，确保换届工作有序、健康、平稳开展。要以提高工作推动力为重点，着力选好干部，建好班子，管好干部。一是选好干部。在继续巩固深化科学规范和有效监督县委书记用人行为试点、干部选拔任用初始提名、干部任免票决制、公开选拔领导干部等工作的基础上，建立健全选用能人机制，确立凭发展实绩选人用人的鲜明导向，坚持在干事中考察识别干部，在干事中培养锻炼干部，在干事中选拔任用干部。根据不同职务的职责权限，拓展干部考察的深度和广度，拓宽监督途径，提高选人用人的公信度，改进和完善干部考察方法，确保把人选准、用好。二是建好班子。以实绩论英雄，选好配强乡镇、部门领导班子。完善乡科级领导班子和领导干部实绩考核档案管理，建立健全乡科级党政“一把手”决策失误责任追究制，积极探索党政“一把手”的监督方法有效实现方式，加大对党政一把手的监督，探索建立调整不称职干部的有效机制，对工作执行不力、推动不快、发展不好的领导班子和领导干部坚决予以调整。三是考核追究。进一步完善“双考双评双挂钩”动态管理考核机制，分解细化目标任务，明确完成时限要求，形成压力层层传导机制。合理设置考核内容，探索考核的有效途径，确保目标考核科学性、公平性、合理性和可操作性。完善个性化考核，建立单位和个人工作动态台帐，进行有效的跟踪监督，敢于触及矛盾和问题，严格问责，工作进展慢的要及时预警，工作完不成的要按规定进行处理，表现突出的要进行奖励。

（三）以提高落实力和执行力为重点，进一步加强党的作风建设。深入开展“三个建设年”、“四帮四促”活动，查找干部作风、发展环境等方面存在的突出问题，着力在思想解放中增强干部的创新力，在追究问责中提高对干部的约束力，在作风转变中增强干部的执行力。严肃工作纪律，切实扭转部分干部特别是部分领导干部作风飘浮，脱离群众，责任不强，发展不力，尤其在推动落实上“呆板”执行、“主观”执行、“唯利”执行、“马虎”执行、“慢”执行等不良倾向，营造思想统一，目标明确，职责分明，不怕困难，敢于担当，执行有力的工作环境。以工作创一流、目标争第一、敢为人先、敢拼敢干的精神，争先赶超，狠抓落实，推进工作，在增比、进位、赶超、突破、跨越上推动发展，形成各项工作争着干、比着干、越干越想干、越干越会干的强大动力。

（四）以提升服务发展水平为重点，进一步加强党的民主和统战建设。进一步加强民主政治建设，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权利，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。深化党代会常任制试点工作，不断总结提高，着力改进完善，更加注重实效，充分发挥党代表在闭会期间的积极作用，通过扩大党内民主引领人民民主。深化落实党代表知情权、参与权和监督权，健全党代表听证制度，纵深推进党代表监督工作，提升服务发展的能力水平。深化推进乡镇服务区联系服务群众工作，进一步密切党群干群关系。落实党务公开、便民服务、党员承诺、示范带动、绩效考核、党内关怀、“十佳村支书”选拔推荐等工作，着力抓好党组织办公阵地建设和软弱涣散党组织整改，夯实基层组织基础，推进基层党组织建设，着力提高党建工作的满意度。以思想建设为核心，进一步巩固统一战线共同的思想政治基础。建立健全统战工作协调机制，创新统战工作机制，构建统战宣传、统战服务平台，加强党外代表人士队伍建设和统战干部队伍建设，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，提高推动统战工作科学发展的能力和水平。落实宗教政策，切实做好新形势下的民族宗教工作。

（五）以完善惩防体系为重点，进一步加强党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党和“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真贯彻执行中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，以完善惩治和预防腐败体系为重点，继续加大从源头上预防和治理腐败工作力度。大力加强领导干部思想道德建设和廉政文化建设，切实增强反腐倡廉建设的自觉性和坚定性。全面落实首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”，逐步形成行政效能和干部作风建设长效机制，进一步转变机关作风和优化发展环境。认真落实领导干部廉洁从政各项规定，强化干部权力运行监督，加大违法违纪案件查办力度，抓好领导干部廉洁自律。深化源头治理，切实解决重点领域和关键环节的腐败问题。坚决纠正部门和行业不正之风，切实维护群众利益。加强纪检监察机关自身建设，推动纪检监察各项工作有序开展。

各位代表，同志们，“十二五”时期对实现我县“强县升位、跨越发展”的目标至关重要，进退攸关。实现县第十次党代会确定的奋斗目标，做好今年的工作，任务艰巨，责任重大。县委号召，全县各级党组织和广大党员干部要以更加振奋的精神，更加得力的举措，更加务实的作风，更加激昂的干劲，集中精力谋发展，奋勇争先求突破，全力开创强县升位、跨越发展新局面，以优异的成绩向建党90周年献礼！