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“生态美县”工作计划

按照打造“天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美”美丽、绿色的要求,现结合我县实际,特制定本行动计划。

一、指导思想、基本原则与行动目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神,主动适应经济发展新常态,把绿色生态作为最基本的底色,牢固树立“生态环境是发展的最大资本”、“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,坚持“环保优先、生态美县、绿色为本”,按照“生态美、百姓富、人与自然和谐共处”的总体要求和“149”空间布局,以生态文明建设为支撑、绿色循环低碳发展为途径、体制机制创新为动力,协同推进新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化和生态环境绿色化,努力构建资源节约、环境友好、绿色低碳的发展模式,保持青山绿水,留住蓝天白云,共享生态福利,实现经济社会与生态环境的协调可持续发展。

(二)基本原则

1.坚持和谐发展、环境优先原则。尊重生态规律,在保护生态环境中求发展,在发展基础上不断改善生态环境,促进人与自然和谐相处。

2.坚持合理布局、分类指导原则。按照生态环境特点和环境功能差异,构建生态文明建设空间秩序,制定差异化的管控措施,严格保护空间结构,形成开发和保护合理有序的空间格局。

3.坚持统筹安排、突出特色原则。协调近期与远期、局部与整体、特色与共性的关系,统筹安排生态文明建设各项任务,将产业转型升级、城乡统筹发展、行政审批改革、文化社会事业与生态文明建设内容相结合,提升环境公共服务能力,维护人民健康和环境权益。

(三)行动目标

到2020年,符合主体功能定位的新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化和生态环境绿色化的格局基本形成,能源资源利用效率、污染防治能力、生态环境质量显著提升,生态系统趋于良性循环,覆盖全社会的生态文化体系基本建立,“生态美县”战略和绿色发展理念深入人心,绿色生活方式和消费模式得到大力推行,城乡环境综合整治成效明显,使蓝天常在、青山常在、绿水常在,建成洁净、美丽,创建为自治区级生态文明建设示范县,“生态美县”行动计划与全面建成小康社会目标同步实现。

——国土空间开发格局更加优化。严格按照重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位,引导产业、人口、要素向重点开发区域集聚,科学开发限制开发区域,保护禁止开发区域。

——资源利用更加高效。至2020年,实现单位GDP能耗、主要污染物排放总量控制在州下达指标内;循环经济及生态工业园区发展框架初步形成;以低碳为特征的产业体系和城乡生活方式基本建立;森林面积和蓄积量在“十二五”水平基础上保持稳定增长,至2020年,全县森林覆盖率达到9.96%。

——生态环境更加美好。至2020年,县域国道、省道、县乡公路、城区道路绿化普及率达到95%以上;20%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求;城镇主干道路面硬化率100%,农村自来水普及率达90%,农村集中式供水人口比例达95%;区级生态文明建设示范乡(镇)、示范村达到80%以上;全县地表水河流水质好于等于Ⅲ类水质达到80%以上,县域内水环境质量和空气质量持续保持在优良水平。

——生态文明制度基本确立。基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系,自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态环境保护管理体制等关键制度建设基本确立并得到落实。

二、重点任务

(一)积极实施主体功能区战略。加快推动经济社会发展,对城乡范围内各类规划进行梳理,对不合理的予以调整修编。全面落实主体功能区战略,积极构建科学合理的新型城镇化推进格局、新型工业化和农牧业现代化发展格局和生态环境安全格局。

责任单位:县规划局

(二)大力推进绿色城镇化。

1.加强生态景观和绿地系统建设。牢固树立“绿色是城市发展的主色和底色”,按照城市总体规划,推进绿色生态城区建设,打造“一山、两河、三园区、四环、五带、十四条路、二十游园”的自然绿色生态系统。加强文化主题公园、人民公园和古城植物生态园的管护,完成水磨河改造,在完善现有城市主干道、主街道绿化和街头小游园的基础上,实施团结路绿飘带续建、老满城遗址公园、靖宁河景观带一期等绿化工程,建设具有鲜明区域特色、人与自然和谐的城市景观,让城市再现绿水青山,彰显古城现代风貌,做到城市让生活更美好、生态让百姓更健康。2016年,城区人均公共绿地面积达到11平方米,县域国道、省道、县乡公路、城区道路绿化普及率达到95%以上,城镇主干道路面硬化率100%。2020年,城区人均公共绿地面积达到12平方米。

责任单位:县住房和城乡建设局、林业局

2.完善城市基础设施建设。加强城市污水处理厂的运行管理,完成污水处理厂提标改造,提高县城污水集中处理率、达标率。2020年,城镇生活污水处理率达到80%以上。加强中水回用,污水处理厂处理的污水全部集中排至八户地水库,成为城市绿化、道路浇洒的水源。做好城市垃圾的收集、转运和处理工作,新建生活垃圾填埋场和医疗垃圾处理,逐步实行垃圾分类收集,实现减量化和无害化处理,无害化处理率达到100%。

责任单位:县住房和城乡建设局

3.加强城市管理。突出抓好“规划、建设、管理、经营”四个关键环节,继续推进“五大工程”建设,结合“公益日”活动,持续开展“城市六乱”治理。加强建筑工地源头管控,所有建筑工地必须落实出入口硬化、工地围档、洒水降尘、运输车辆清洗等规范化管理制度,渣土消纳场有效覆盖,重点解决施工扬尘及建筑垃圾污染城市环境等问题。积极推动城市绿地建设,加大沿街建筑物立面外观改造和城市“牛皮癣”的整治力度,建设宜居美丽城市。

责任单位:县住房和城乡建设局

(三)加快美丽乡村建设。

1.加强农村垃圾污染治理。按照《县农村生活垃圾专项治理实施方案》(奇政办发﹝2015﹞47号)要求,全力推行“户集、村收、乡镇监管、县转运”的模式。到2019年,基本建成符合各地实际的农村生活垃圾分类、收运和处理体系,力争全县90%的村庄生活垃圾得到有效处理;到2020年,全县所有村庄的生活垃圾得到有效处理,农村人居环境明显改善。

责任单位:县住房和城乡建设局

配合单位:各乡镇人民政府

2.提升农村环境综合整治水平。积极申报农村环境连片综合整治项目,争取国家资金,结合中心村建设,不断修建和完善农村生活垃圾、污水、畜禽养殖和水源地保护处理设施,进一步提高农村污染防治能力。加大南部山区、北部矿区动态巡查,严厉打击非法开采盗采矿产资源行为。

责任单位:县环境保护局、县国土资源局

配合单位:各乡镇人民政府

3.改善农村生态环境。加强南部山区、中部平原和北部荒漠绿化和植被恢复,大力开展植树造林,严格落实禁牧休牧、退牧还草和退耕还林政策。继续推进十万亩绿色生态屏障工程,全面启动九大河系绿化,形成涵养水源、提升水质的有力屏障。突出抓好农村道路两侧绿化、农田林网化建设,大力发展以海棠果、枸杞为主的特色林果业。2016年,完成喇嘛湖梁森林公园绿化5000亩,新建、扩建农村道路及农田周边全部实现林网化,新建高标准农田防护林带735条,新增造林面积3.5万亩。

责任单位:县林业局、县畜牧兽医局

配合单位:各乡镇人民政府

4.加快生态农业体系建设。重点发展绿色有机农产品,2016年累计申报绿色食品原料基地140万亩,有机基地达到1万亩,主要农产品中绿色种植面积比重达到60%;2020年积极发展有机产品种植,主要农产品中绿色种植面积比重达到80%,有机基地达到10万亩。

责任单位:县农业局

配合单位:各乡镇人民政府

(四)调整优化产业结构。适应经济新常态,推动产业结构转型升级。稳定发展第一产业,推动农业产业化经营,大力推广绿色、有机农业,加快特色农业园区、循环经济示范区、清洁生产示范区建设。调整优化第二产业,加强产业集聚效益,培育发展循环经济、清洁生产技术,推广低碳发展模式。加快发展第三产业,重点在“六大支撑点”上集中发力,突出发展商贸物流、交通运输、餐饮服务、文化旅游、金融服务、康养产业等现代服务业。积极发展风光电等清洁能源产业,全力推进粤水电、协鑫、亿晶等风电和光伏发电落地建设,确保年内建成25万千瓦光电、30万千瓦风电项目。从2016年起,第三产业增速不低于地区生产总值增速。

责任单位:县发展和改革委员会、县商务和经济信息化委员会、县农业局

(五)推进节能减排。

1.强化重点领域节能。以大幅降低工业能源消费强度,坚决控制工业能源消费总量为目标,集中开展工业领域节能专项整治,全面淘汰落后和过剩产能,严格落实国家单位产品能源消费限额标准,推进合同能源管理和能效对标,进一步提升全县工业能效水平,万元GDP能耗降低1.2%以上。严格执行建筑节能标准,加大既有居住建筑供热计量及节能改造力度,推广新型墙体材料,大力发展绿色建筑。优先发展公共交通,加快推进以支线机场、通用机场、城际铁路和高速公路为龙头的“立体交通体系”, 提高公共交通出行率。推进政府机关绿色节能化,加大办公楼及相关用能设备节能改造,合理配置并高效利用办公设施设备,节  约用水、用电及办公耗材,大力推行政府绿色采购,实行绿色准入制度,完善环境标志产品认证制度和绿色采购清单制度,建设“节约型机关”。加强农业节约用水,实行高效节水灌溉,全面提高农业用水利用率。2016年,高效节水面积达到120万亩,灌溉水利用系数由目前的0.56提高到0.58。2020年,灌溉水利用系数提高到0.66。

责任单位:县发展和改革委员会、县商务和经济信息化委员会、县住房和城乡建设局、县机关事务管理局、县交通运输局、县水利局

2.强化污染减排。严格执行《环境保护法》和《大气污染防治法》,加强环境污染的联防联控,优先整治与大气、水环境功能目标差距大、污染严重的区域,重点对电力、化工、建筑建材、农副产品加工等企业进行治理。加大对园区、水泥等行业废气排放源的治理力度,加强对重点工业污染源的监管,凡列入县重点工业污染源的企业,适合安装自动监测装置的,一律安装自动监测装置,实行实时监控、动态管理。加快园区环保基础设施建设,建成喇嘛湖梁工业污水处理厂和固废堆放场,积极引进下游产业,延伸产业链,建立循环经济示范园区,实现废物综合利用、主要污染物稳定达标排放。全面推进污染减排工程项目的实施,突出抓好燃煤锅炉、水泥等行业脱硫脱硝设施建设,落实结构、工程和管理减排三大措施,确保完成化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四项主要污染物总量减排任务。

责任单位:县环境保护局

配合单位:县商务和经济信息化委员会、县住房和城乡建设局

(六)全面推进污染防治。

1.持续抓好大气污染防治。认真贯彻落实《大气污染防治法》,启用天山电力热电联产供热。2016年,关停2家供热站,停用4家供热站,并关闭相应的储煤场和堆渣场。保留翔云、蓝天、星光和古城热力4家供热站作为备用热源,督促蓝天供热站建成脱硫设施,其他3家供热站完善除尘、脱硫等污染治理设施并通过环保验收,确保供暖期内污染治理设施正常运行,主要污染物稳定达标排放。至2020年,逐步将现有的10家供热站全部关停,实现热电联产集中供热。完善城市周边供热管网建设,加大棚户区改造力度,大力推广运用天然气等清洁能源,减少自用燃煤小锅炉,降低无组织燃煤排放,切实改善大气环境质量。

责任单位:县住房和城乡建设局

2.持续抓好水污染防治。继续实施水污染防治行动计划,严格饮用水源保护,全面推进水源涵养区、源头区等水源地环境整治,城市供水主要加强一水厂和二水厂的管理,农村供水主要加强南部山区5条供水河系的管理,水源地周边500米范围内要有围栏保护,并设立界碑和导示牌。实施城乡水务一体化试点,启动三水厂建设,加强供水全过程管理,确保饮用水安全。

责任单位:县住房和城乡建设局、县水利局

3.加强农业面源污染防治。全面推行测土配方施肥,引导农民科学施用化肥、农药,积极推进化肥、农药、农膜减量化,鼓励使用农家肥和可降解农膜,加强残膜回收和农作物秸秆综合利用,建立绿色有机农产品基地。制定实施土壤污染防治行动计划,优先保护耕地土壤环境,推行耕地休耕轮歇。加大畜禽污染防治力度,在西北湾乡、西地镇、乔仁乡、五马场乡、三个庄子镇、老镇六个万头牛羊养殖基地建设堆粪场、尿液池等污染治理设施,有效降低地下水污染和恶臭产生。提升病死畜禽无害化处理,构建全县病死畜禽及其产品无害化处理运行体系。

责任单位:县农业局、县畜牧兽医局

4.加强机动车尾气防治。开展机动车尾气检测,将环保标志作为机动车审验的前置条件,尾气达标的发放环保绿色标志,尾气不达标经维修后检测合格再予发放合格标志。划定黄标车限行区域,东关街、迎宾路等城市主街道禁止黄标车通行,并按照规定对达到使用年限的黄标车强制进行报废。

责任单位:县环境保护局

配合单位:县公安局、县交通运输局、县运管局

5.大力推进“蓝天行动”计划。重点实施生态美县、企业污染治理提标淘汰、城市高效供热、烟(粉)尘污染综合整治、机动车污染防治、“气化”、环保基础设施建设等重大工程,以环境综合整治项目为抓手,通过综合集中整治,基本消除重点区域重污染天气,使全县空气质量得到明显改善。2016年主要实施24个环境综合整治项目。到2020年,可吸入颗粒物(PM10)浓度比2015年下降2%;集中供热普及率达到90%以上;天燃气普及率达到80%以上。

责任单位:县环境保护局

配合单位:县商务和经济信息化委员会、县住房和城乡建设局、县公安局、县林业局、县畜牧兽医局、县食品和药品监督管理局

6.提升环境监管能力。加强环保数字信息化建设,建设环保业务信息系统网络平台。逐步建立县大气、水等生态环境监测网络,整合建立环境监测应急中心实验室,在现有二氧化硫、二氧化氮和PM10监测的基础上,增加PM2.5、一氧化碳、臭氧等空气质量监测项目,达到国家规定的环境监测六项指标,增强环境监测能力,并适时公布空气质量指数。2016年,建成江布拉克景区空气质量自动监测站,做好景区空气质量监测并公布监测数据,提高景区知名度。

责任单位:县环境保护局

(七)提高全民“生态美县”意识。

1.加大“生态美县”宣传力度。牢固树立“生态环境是发展的最大资本”和“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,积极探索设立生态文明城市日,制定“生态美县”宣传方案,大力开展全民绿化、全民节能行动,利用公众传媒和网络等新兴传播方式的多元性和广泛参与性,扩大“生态美县”宣传范围,广泛动员全民参与“生态美县”建设。

责任单位:县委宣传部

配合单位:县文化体育广播影视局、县环境保护局

2.积极培育生态文化。加强生态文化、生态道德培育,使生态文明成为社会主流价值观,成为社会主义核心价值观的重要内容。引导全社会树立生态文明意识,注重从娃娃和青少年抓起,加强对青少年生态文明意识的培养,充分利用“世界环境日”、“社会公益日”等主题宣传活动,进一步提高公众节约意识、环保意识、生态意识,规范公众行为,形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。

责任单位:县委宣传部

配合单位:县文化体育广播影视局、县教育科学技术局、县环境保护局

3.开展绿色生态创建工作。积极开展生态文明建设示范乡(镇)、示范村,绿色小区、绿色社区、绿色学校、绿色庭院、园林式单位和园林城市等绿色生态创建活动,力争每年创建一批绿色生态示范点,通过典型示范引领带动,推进绿色、美丽建设,确保环境质量持续改善。

责任单位:县环境保护局

配合单位:各乡镇人民政府、县教育科学技术局、县住房和城乡建设局

4.培育绿色生活方式。广泛开展绿色生活行动,推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变,积极引导消费者购买节能家电、节水型器具等节能环保低碳产品,大力推广绿色低碳出行,倡导绿色生活和休闲模式,严格限制发展高耗能、高耗水服务业。

责任单位:各乡镇人民政府、各部门、各单位

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立“生态美县”行动计划领导小组,由县政府主要领导担任组长,分管副县长担任副组长,统筹协调专项行动计划的实施。各乡镇、各部门、各单位要把行动计划纳入重要议事日程,建立健全高效有力的领导机制和协调工作机制,形成县镇分级推动、部门联动、上下互动的推进机制,确保生态建设与经济、政治、文化、社会建设统一部署、协同推进。

(二)明确责任分工。各乡镇、各部门、各单位主要领导要亲自抓、负总责,分管领导要具体抓,做到一级抓一级,层层抓落实。领导小组要主动加强指导、统筹协调、组织推动,各责任单位要定期向领导小组办公室报送工作推进情况、存在的问题以及下阶段工作安排和建议。配合单位要服从各专项工作小组的协调,主动配合,通力协作,并及时报送行动计划任务落实情况,推动行动计划各项任务落到实处,确保完成行动计划目标任务。

(三)加快项目建设。坚持把项目建设贯穿生态美县行动计划始终,重点加快重大产业和基础设施项目前期工作,推进绿色交通、新能源、市政基础设施、水利、环保、林业、生态环境与保护等生态文明项目。各级各部门要全力做好项目的实施管理、要素保障、施工协调等工作,确保项目尽快落地、投产,为生态建设提供坚强支撑。

(四)强化监督考核。进一步完善绩效考核办法,根据区域主体功能定位,加强资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态建设成效的指标考核。建立健全环境保护责任制,严格执行生态环境责任追究制度,对造成重大生态环境事故的责任主体,要严肃追究责任。督查室和县效能办要把生态建设纳入督查范围,加强日常督查和重点督查,强化责任落实。

(五)广泛宣传发动。弘扬生态文明,大力宣传生态文明建设的重要意义、法律法规和政策措施,积极反映社会各界对生态文明建设的意见和呼声,宣传报道先进典型,公开揭露违法违规行为,建立信息公开制度和公众参与机制,激发广大干部群众投身生态文明建设的积极性,形成广泛的群众基础,营造“发展生态文明,全民共建共享”的良好氛围。

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