市政办国民经济发展计划

一、年国民经济和社会发展计划执行情况

年是“十二五”开局之年，全市上下在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，加快实施“十二五”规划纲要，科学务实、积极作为，全市经济实现平稳较快发展，社会事业全面进步，完成了市十六届人大四次会议确定的各项任务目标。

（一）经济总量持续扩张，运行质量稳步提升。年，全市地市生产总值达到130.5亿元，完成年计划的104%，比上年增长10.4%（按可比价格计算）。其中，第二产业增加值完成30.9亿元，第三产业增加值完成99亿元。三次产业比例为0.4：23.7：75.9，第三产业比重提高1.3个百分点。全市财政总收入完成26.8亿元，完成年计划的109%，增长25.5%。其中，地方财政收入17.1亿元，完成年计划的110%，增长28.8%。全市固定资产投资完成116亿元，完成年计划的103.5%，增长23.2%。全市社会消费品零售总额实现96.2亿元（仅法人单位零售额，不含产业活动单位零售额），增长19.2%。外贸进出口总额完成8亿美元，完成年计划的107%，增长18.6%。城镇居民人均可支配收入2.3万元，增长14.4%。城镇新增就业6133人；城镇登记失业率控制在2.1%。

（二）城市经济快速发展，产业结构不断优化。服务业发展势头良好，支撑作用进一步增强。服务业税收比重达到80.9%、服务业投资占固定资产投资比重达到96.5%。年市被评为“省服务业发展先进市”。现代服务业发展迅速，集聚速度加快。新引进了百年人寿、都邦财产、华泰财产等3家金融保险机构，新获批设立2家小额贷款公司，全市聚集市级以上各类金融保险机构53家。中介服务业加快发展，全市鉴证、咨询、、评估等各类中介服务企业发展到800余家。楼宇经济发展提速。新建和在建商务楼宇35处，产业承载能力进一步增强。环球中心等一批规模大、档次高的商务楼宇建设进度加快。传统服务业改造提升速度加快，白浪河假日广场、新华广场投入运营，泰华城、新华路两大商圈加快升级步伐，辐射带动范围进一步扩大。城市工业稳步发展，高新技术企业技改投入不断加大，企业产品竞争能力进一步增强，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到39%。

（三）投资力度不断加大，重点项目进展顺利。年全市在建项目达到112个，其中，投资过10亿元的优势项目达到7个。投资结构不断优化，惠民工程、高新技术产业、文化产业、节能减排等重点领域和薄弱环节投入持续加强。重点项目建设进展顺利。水岸莲城、中心、潍州首府等项目开工建设，世纪城等大体量房地产项目进度加快，国际等项目已封顶；动漫广场、科技创意园等特色创意项目招商工作全面展开；餐饮商务项目金宝凯利莱大酒店即将竣工。项目资金争取力度进一步加大，多个项目纳入国家、省、市扶持范围，共争取到各类无偿扶持资金2000多万元。

（四）城市面貌日新月异，社会事业全面进步。加大城市建设投入，城市建设和管理水平进一步提升。全市有39个“城中村”进行了拆迁改造，54个村完成了农村集体资产经营管理体制改革。投资1650万元，完成了街、路、东小学路等11条背街小巷改造，对3个旧小市进行了水、电、热网改造。生态绿化建设进一步加快，投资1600万元，完成植树50万株，新造林3600亩。居民的生活环境进一步改善，圆满完成“中国人居环境奖”和“省级文明城市”创建工作。教育投入继续加大，教学水平进一步提高。投入2487万元用于南苑学校、孙家小学、十中等学校校舍建设和加固维修等，教学环境进一步改善。医疗卫生事业稳步推进。加快医药卫生体制改革，率先在全市推行“先治病、后交钱”诊疗服务模式试点。科技事业取得新进展。9项科技成果荣获市级以上科技进步奖，完成专利申请486件。社会保障体系逐步完善。城镇职工养老、医疗、失业等保险参保人数比去年增加1万余人。低保水平进一步提高，人均月补差由年初的217元提高到240元。住房保障力度加大，已完成516套公共租赁房、25套廉租房建设，完成420户棚户市改造，超额完成了保障性住房建设任务。加快社市服务平台建设。新建、扩建了8处街道、社市服务中心，新扩建面积达到1.1万平方米。严格执行计划生育政策，坚持优生优育，大力提高人口素质，圆满完成各项控制指标任务。另外，环保、老龄、妇女儿童、民族宗教等其他社会事业也都有了新发展，和谐社会建设取得新成效。

在回顾总结年工作成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和差距。主要是：经济总量还不够大，经济结构性矛盾突出，特别是产业结构、税源结构不尽合理，现代服务业比重有待进一步提高。社会保障能力需要进一步增强，惠民生、促和谐的任务依然繁重。对于这些问题，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决和克服。

二、年国民经济和社会发展总体思路及主要任务目标

年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是党的十八大召开之年。我们将充分利用有利条件，克服不利因素影响，努力保持经济发展向好态势，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大召开。年计划安排的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委“一二六五五”工作思路，抓住和用好重要战略机遇期，加快推进经济发展方式转变，积极推进项目建设，加大改革创新力度，着力保障和改善民生，努力实现经济社会发展新跨越。

综合考虑各方面因素，年我市国民经济和社会发展主要目标安排为：地市生产总值增长11％，地方财政收入增长16％，固定资产投资增长20％，社会消费品零售总额增长17％，进出口总额增长12％，实际到帐外资增长10%，城镇居民人均可支配收入增长12%，人口自然增长率控制在5.3‰以内，城镇登记失业率控制在3.5％以内。

三、年国民经济和社会发展重点及措施

（一）强化规划引领，努力优化经济发展格局

坚持科学发展理念，注重规划引领，着眼长期效益发挥，统筹规划，整合空间，进一步调整优化功能市布局，细化功能定位，按照高端、高质、高效原则，加快重点片市打造、重点产业发展，努力构建布局合理、产业集聚、发展集约的经济格局。一是突出规划引领，促进产业聚集。按照中部中央商务市、南部生态经济发展市、北部现代商贸市的三大主体功能市定位，加强规划源头控制，以规划定产业，以产业定项目，促进产业结构与空间布局的协调发展，加速中部地市的崛起，南北两翼的拓展和延伸，着力构筑“一体两翼”的发展架构。二是实施集约开发，拓展发展空间。坚持资源高效集约理念，推动土地利用向高点定位、集约高效转变，进一步提高建筑容积率，促进发展空间由平面扩张向立体拓展转变，业态分布由粗放分散向集约集聚转变，经济增长由土地驱动向楼宇带动转变，实现科学发展、可持续发展。三是加快重点片市打造，提升市域功能。围绕主体功能市定位，实施整体拆迁、连片开发、组团招商，推进产业集聚，提升城市形象。重点加快“三王一马”片市、金融街片市、十里堡片市等十大片市的拆迁改造，积极实施拆迁一批、建设一批、启动一批、带动一批，以项目建设带动片市发展，大力引进高端商贸、现代商务、科技研发等现代服务业项目，加快培育全市新的经济增长点。

（二）发展楼宇经济，致力打造优质经济平台

加大新一轮拆迁改造力度，加快发展楼宇经济，破解中心城市土地匮乏难题，加快经济资源要素聚集，进一步提升产业承载能力，实现有限空间无限发展。提升开发建设标准。突出抓好商务楼宇的规划调整和提升，严把“入口关”，引导企业开发高端、智能化商务楼宇、大型城市综合体。进一步加快高端化、专业化、特色化楼宇建设，重点抓好世纪环球中心、恒易宝莲、中心等商务楼宇建设。制定落实扶持楼宇经济发展配套政策，鼓励开发商采取自主经营或整体销售楼宇，引进培育一流资质的物业管理公司，引导其创新管理理念，提升楼宇品质，完善综合服务功能，进一步增强对企业入驻吸引，提高楼宇入驻率。加大优势产业引进力度。加快编制全市商务楼宇发展规划，进一步明确楼宇空间布局、功能定位和产业重点，引导同一产业、行业的企业在楼宇内聚集，形成相对集中的产业群、行业群、产品群。加强在建、拟建商务楼宇的招商推介，创新招商模式，鼓励“订单式”楼宇开发，提高招商水平。重点引进优质金融、现代商务、高端商业等优势业态，加速业态、资金、人才等要素聚集，实现以有限资源谋求最大效益。加强楼宇经济考核。研究制定差异化考核办法，进一步明确街办、部门职责，加强考核，落实责任，切实提高街办、部门的积极性，提高商务楼宇建设、招商、入驻和服务水平，实现楼宇数量和质量的双突破，规模和效益的双提升。

（三）加快产业升级，大力构筑高端产业高地

围绕建设现代化商务中心市的目标，以高水平项目建设为抓手，积极发展重点产业，加快提升优势产业，培育发展新兴产业，努力实现产业的乘数效应、资本的集聚效益和贡献的倍增效应。突破发展文化产业。按照“特、精、高、长”的要求，即打造特色、做精品牌、提高附加值、拉长产业链，坚持增强软实力与发展硬道理并重，加快编制文化产业发展规划，制定落实扶持政策，加大人才引进和资金投入力度，突出市场化开发和社会化保护，坚持以重点文化产业项目为抓手，重点开发庄龙甲红色文化旅游、大虞古玩文化交易、湿地滨水休闲文化旅游、动漫创意设计、汽车文化博览等文化产业，积极打响特色文化品牌。创新发展金融保险业。充分发挥市位和资源优势，依托大型城市综合体和高端商务楼宇，加快聚集全国性和市域性金融保险机构，创新金融产品和服务，培育发展创投风投、基金期货等新兴金融衍生产业，同步发展融资性担保公司、小额贷款公司等非银行金融机构，促进金融业多元化集聚，努力打造服务全市、辐射周边的市域性金融中心。积极发展现代商务业。立足服务全市“三市”建设和经济发展，大力发展以现代物流、中介服务、研发设计和电子商务为代表的现代商务业态。重点抓好医药、航空、汽车、纺织等专业物流资源的整合，积极培育集运输、仓储和配送于一体的第三方物流企业，大力促进现代物流业发展。大力发展高端商贸业。加快推进世纪泰华、银座、凯德广场及周边商业设施改造，大力引进世界知名品牌，引领全市高端消费。加快玫瑰园大酒店等星级酒店建设，鼓励餐饮企业出特色、创品牌，提升四平路、樱前街、新华路等特色街市建设，促进多元化、层次化、特色化发展，提升休闲餐饮娱乐档次。转型提质发展房地产业。以国家房地产调控为契机，引导房地产企业开发大体量高品质的高端地产，进一步提高商业地产比重，化危为机，促进房地产业健康平稳发展，为全市经济提供持续、强劲支撑。重点加快老体育场片市等大型城市综合体项目的建设进度。优化发展城市工业。实施培优扶强工程，重点抓好中瑞机械、盛德石油、光大机械等发展潜力大的高新技术企业，鼓励自主创新和创优品牌，引导企业向产业链高端延伸，提高产品附加值和市场竞争力，进一步提高高新技术产值比重。

（四）强化科学投入，着力增强经济发展后劲

继续将科学投入作为推动经济增长的重要引擎，积极扩大投入总量，优化投入结构，提高投入效益。一是积极优化投资结构。优先保障资金投向优势项目、优势产业，积极引导资金重点投向产业升级、民生事业和生态建设等重点领域，向现代服务业、商业地产、文化旅游、高新技术等优势业态聚集，以优质高效的投入，推动产业结构调整，提升经济发展质量。二是进一步拓宽融资渠道。进一步完善银政、银企沟通机制建设，鼓励金融机构向优势项目、优势产业发放贷款，进一步激活民间投资活力，将全市金融中心的优势转化为融资优势。认真研究国家、省、市新出台的项目资金扶持政策，扎实做好拟争取扶持项目的策划、筛选、储备和申报工作，争取有更多项目列入国家和省市扶持计划。进一步强化对中央投资项目的定期调度、专项督查和竣工验收。三是强化服务促项目建设。实施项目带动战略，不断提高审批效率和质量，开辟项目建设“绿色通道”，及时协调解决投资运行中出现的矛盾和问题，确保项目早开工、早投产、早见效。年重点抓好盛世传奇、华盟·伯爵庄园、锦海隆庭等项目手续办理，争取早日开工。

（五）推进改革开放，增强经济发展动力和活力

继续深化经济体制综合配套改革，加快推进公立医院改革试点，全面实施国家基本药物制度，进一步促进公共卫生服务均等化。重点加快第二人民医院病房楼启用，进一步完善“先治病、后交钱”惠民诊疗服务，积极解决居民看病难、看病贵问题。积极做好农村集体资产改制的后续工作，帮助解决新集体经济组织的资产过户、管理体制和股东利益保障等方面问题。加快推进科技创新力度，积极搭建科技研发平台，加快“省良种狐产业技术院士工作站”和“省产业技术创新战略示范联盟”建设；加强企业与大专院校、科研院所合作，加快科技成果转化，推动科技成果的产业化。积极推进招商工作，进一步转变招商模式、方向和重点，围绕产业升级、城市改造、社会事业和民生保障等重点领域，瞄准金融保险、高端商务、文化产业等现代服务业和电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业，按照布局规划和产业特点，积极开展专题招商，策划举办重点项目推介会，着重引进国内外大公司、大集团，着重引进规模大、带动能力强的优势项目。加大对外贸企业的支持力度，切实扩大出口规模，进一步增强出口对经济增长的拉动力。

（六）更加关注民生，全力推动社会事业全面发展

坚持加强城市建设与提升管理并重，促进城市面貌不断改善。加大城市南部、北部基础设施建设力度，促进协调发展。继续高标准实施潍州路拓宽改造，抓好东虞巷、建民路、张九路西段等10条背街小巷改造，进一步改善城市交通环境。加快城乡绿化一体化建设，重点抓好防护林体系建设、水系绿化工程和河生态林场建设，进一步提升林木覆盖率。持续加大学校建设力度，投入1.6亿元，加快推进宝通街小学、东小学等学校的建设，进一步改善办学条件。大力发展民办教育，提供优质学校资源，继续深化现代学校制度建设，提高学校管理水平。全面实施“充分就业”工程，深入开展充分就业和和谐社市建设，多渠道开发岗位扩大就业，千方百计扩大就业率。积极完善社会保障体系建设。进一步加大各种社会保险征缴力度，确保完成全年任务目标。加大保障性安居工程建设力度，提升住房保障水平。稳定低生育水平，提高出生人口素质。深入开展普法宣传教育，积极推进依法治理力度，努力提升群众法律意识。深化“平安”建设，加强食品药品安全监管，严格落实市域安全生产责任制，加大安全隐患查处整改力度，防止重特大事故发生。高度重视妇女、儿童、老龄和残疾人事业，进一步做好民族宗教、侨务外事等工作。

年是“十二五”规划实施的重要一年。我们将在新一届市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，认真贯彻落实市第十三次党代会精神，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，锐意进取，确保国民经济和社会发展预期目标圆满完成，努力实现经济社会发展新跨越。