市科技局促高新技术产业发展意见

为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》和《中共省委、省政府关于加速高新技术产业化的若干意见》，深入实施科教兴市战略，建立以企业为主体的技术创新机制，提高技术创新能力和水平，加快高新技术产业发展的步伐，促进全市经济持续、快速、健康发展。结合我市实际，提出如下意见：

一、加强技术创新，是促进我市经济和社会发展的一项重大战略性措施。技术创新是指企业应用创新的知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，提高产品质量，开发生产新的产品，提供新的服务，占据市场并实现市场价值的经济技术活动。技术创新是发展高科技，实现产业化的前提，是培育新的增长潜力，调整产业产品结构的关键环节，是我市经济和社会发展的希望所在。

二、加强技术创新、促进高新技术产业发展的总体思路是：把加强技术创新，促进高新技术产业的发展摆在全市经济发展战略的主导地位。坚持在培植高新技术新兴产业，运用高新技术改造提升传统产业，加强高新技术产业开发区建设三条战线同步推进。突出新材料、新药及生物技术、精细化工、机电一体化和农业高新技术等重要领域的创新。用高新技术嫁接改造石油化工、医药、机械、电子、建筑材料、纺织、农业等传统产业。逐步形成以高新技术为主导的企业群、产品群、构筑全市点、线、面共同发展的新格局，加速实现我市经济增长方式的根本转变。

三、突出企业技术创新，增强企业技术创新能力。企业是技术创新的主体。企业技术创新的核心是产品创新，其根本目的在于提高产品的市场竞争力。建立以企业为主体，产学研相结合的技术开发体系。在全市重点企业集团和大中型企业，建立健全企业技术中心，形成有利于技术创新和科技成果转化的有效机制。探索建立以技术创新为主要内容的科技岛、科技角或科技特区。对其中符合高新技术企业条件的，经科技管理部门认定，可享受高新技术企业优惠政策。

鼓励企业加大技术创新的投入。一般企业在成本中据实列支的研究开发经费要达到年销售收入的1%以上；科技型企业和高新技术企业要达到5%以上；盈利企业年增幅在10%以上的，经审核批准，可再按实际发生额的50%抵扣应纳税所得额。在对企业经营业绩考核时，因研究开发经费增支而减少的利润，可视同实现利润计算。对达不到规定列支比例的企业，因少列技术开发经费而增加的效益，在经营者业绩考核时予以剔除计算。

企业开发新技术，研制新产品所购置的关键设备、测试仪器，单台价值在10万元以下的，可一次或分次摊入管理费用，在计算应纳税所得额时准予扣除。

对从事高新技术产品开发的企业，转让自主开发的技术成果以及技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务和技术所得，年净收入人民币30万元以下的暂免征收所得税，30万元以上100万以下的所得税由财政减半返还。

软件开发生产企业，其软件产品可按6%的征收率计算缴纳增值税，工资支出可按实际发生额在计算应纳税所得额时准予扣除。

高新技术企业的科研、生产用地，其土地使用权出让金，除上缴中央部分外，其他可先缴后返。

四、深化市属科研机构体制改革，优化技术创新资源。我市科研机构改革总的要求是，按照向企业化方向转制的原则，积极稳妥、分类进行，力争年前全部改革到位。应用开发型科研机构可转制为科技型企业、整体或部分进入企业。社会公益型科研机构，具有走向市场能力的，可转制为科技型企业或转为企业性的中介服务机构。对于面向社会提供公共服务、不能得到相应经济回报的公益性科研机构，在调整结构，分流人员的基础上，按照非营利性机构的机制运行和管理。

市属科研机构转制后，设在原科研机构的技术认证和质量检测机构予以保留，继续承担政府或行业委托的技术认证和质量检测任务。

科研机构转为企业的，执行国办发号和国科发号文件的政策。科研机构的科学事业费，3年内继续拨付。3年后与原已核减的科学事业费合并使用，专项用于科技项目开发。科研机构转制时，按照有关法律、法规的要求，其全部国有资产（包括土地使用权）可转为国有资本金或股本金，也可出售给转制企业的干部职工。

对转制的科研机构，5年内，免征企业所得税；免征技术收入的营业税；免征科研开发自用土地的城镇土地使用税。

科研机构改制为股份制企业时，对过去使用未分配的福利基金和奖励基金所形成的资产，经有资格的评估机构评估、经国有资产管理部门和财政部门确认，可以作为职工集体股，并按股分红。

经同级财政部门和国有资产管理部门批准，允许科技人员购买国有科研机构，从事科学技术工作。可以分期付款。一次性买断和可获得20%的折扣优惠。出售科研机构回收的资金，作为专项资金纳入预算理，经同级政府批准后专项用于发展科技事业。

科研院所、高等院校及其科技人员以高新技术成果向有限责任公司或非公司制企业出资入股的，高新技术成果作价金额，可达公司或企业注册资本的35%，另有约定的除外。

对科研机构、高等院校服务于各业的技术成果转让、技术咨询、技术培训、技术承包所取得的技术性服务收入，暂免征收所得税。对技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务的收入，免征营业税。

五、大力发展科技中介服务机构，促进科技与经济结合。科技中介服务机构是联系科技与经济的纽带和桥梁，是促进科技成果转化的重要环节。要建立健全社会化的技术创新服务体系。加强生产力促进中心和重点行业、重点领域技术创新服务中心以及民营科技服务中心建设，强化它们面向社会、为企业技术创新服务的功能。

建立常设技术市场。采取与全国大专院校、科研院所联合的形式，共同筹建我市齐鲁技术交易中心。沟通企业与全国高等院校、科研单位的联系，为企业引进最新科技成果，寻求合作伙伴，提供技术信息服务。

加强科技信息网的建设。建立科技信息库、成果库，使企业充分利用网络资源和功能，获取科技信息与网络交易。

培育和扶持技术经纪人队伍。鼓励科技人员兼职创办科技中介服务机构。对从事技术交易、技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。

完善农村科技推广服务体系，建立适合农村发展的技术服务机构，提高服务功能和水平。

六、大力发展民营科技企业，鼓励民营科技企业开展技术创新。民营科技企业是技术创新和发展高科技产业的一支新生力量，在经济和科技发展中起到了越来越重要的作用。对民营科技企业要在科技计划立项、项目贷款、申请风险投资、享受贷款贴息，对外招商引资、出国洽谈进修、技术职称评聘等方面，享受与国有企业相同的政策。

鼓励民营科技企业采取多种方式参与国有企业的资产重组，在其兼并、收购、托管国有企业，进行跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组和产权置换时，享受与国有企业同样的优惠政策。允许民营科技企业采用股份期权等形式，充分调动有创新能力的科技人才或经营管理人才的积极性。

对民营科技企业技术开发，转让和与之相关的技术咨询、技术服务的收入，免征营业税。

七、实施新产品开发“511”计划，优化产品结构。用3年的时间在新材料、精细化工、新药及生物技术、电子信息及机电一体化和农业高新技术5个领域，培植100个以高新技术为支撑的经济增长点，并扶持10个技术创新重点项目。

对于列入新产品开发“511”计划的项目加大资金和政策的支持力度。每年从市级科技三项费用中拨出50%，专门用于对“511”计划项目的支持。对10个重点项目，按照高新技术成果转化项目的标准严格审核，符合条件的，享受高新技术成果转化项目的优惠政策。

八、加大工作力度，促进高新技术成果转化。高新技术成果向现实生产力转化，是实现科技与经济结合，发展高科技、实现产业化的关键。继续贯彻市政府号文件《市关于促进高新技术成果转化项目的若干规定》。按照我市高新技术产业发展规划要求，围绕5个高新技术领域，选择认定符合条件的高新技术成果转化项目，给予重点支持，兑现优惠政策。

采取有力措施，为高新技术成果转化项目提供启动资金。对我市已建立的5000万元高新技术发展专项资金，要积极筹措施，并制定专项资金管理使用的具体办法。

九、加强高新技术产业开发区建设，形成我市高新技术产业化基地。市高新技术产业开发区管委会为市政府的派出机构，在市政府授权范围内，享有市一级经济管理权限。

积极推进开发区以制度创新为主要内容的综合配套改革。建立有利于技术创新、科技成果转化的运行机制，增强为企业转化高新技术成果提供服务的功能，营造吸引和凝聚优秀科技人员和经营管理者创新创业的良好环境。健全完善区内高新技术创业服务中心、生产力促进中心、技术和人才市场等各类技术创新中介服务机构，为进区企业提供综合性配套服务。

建立新的投资机制和激励机制，制定有利于高新技术企业及高科技人才来开发区建立科技工业园、大学产业园及高新技术企业。加快民营科技工业园、海外学人创业园的建设。集中资金，集中力量，重点扶持一批知识和智力密集的高新技术龙头企业和高新技术项目，使其形成具有市场竞争优势的高新技术企业和企业集团。

进一步加大对开发区建设的投入，继续对开发区财政实行优惠政策。

充分发挥开发区的区域经济中“科技特区”的辐射作用，将开发区建成在国内、省内有特色、有影响的高新技术产业化基地，高新技术产品出口基地，高新技术企业孵化基地和高新技术成果转化、技术创新先进区。

十、加大政府科技投入力度，建立多渠道的投融资机制。各级政府都要按照《市科技进步条例》和《市科技投入暂行办法》的有关规定，确保科技三项费用和科学事业费足额到位。到2000年，市、区县科技三项费用达到占同级财政预算支出2%的比例，并逐年增长。

金融部门要加大对高新技术成果转化项目和科技创新项目贷款的投放规模和力度，采取贴现、承兑、开具信用证等方式，优先支持高新技术产业的发展。

优先支持高新技术企业、科技型中小型企业和民营科技企业，通过发行股票和债券在境内外上市直接融资，融通的资金重点用于技术开发、技术创新和技术改造。技持上市公司参与高新技术成果转化，实施高科技项目，通过配股和增发新股进行再融资。

培育有利于高新技术产业发展的资本市场，建立高新技术风险投资机制。设立我市风险投资基金，成立风险投资机构及相应的配套中介服务组织，制定相关的政策法规定，引进和培养风险投资管理人才，规范投资的市场行为。

社会力量资助科研机构、高等院校的研究开发经费，按照国家有关规定在计税所得额中扣除。

十一、建立有利于技术创新的激励机制。鼓励和支持科技人员创办、领办、兼职办或离岗办高新技术企业、中小型科技企业、民营科技企业；鼓励支持机关人员通过提前退休、辞职、离职、带资分流等形式，事业单位工作人员通过辞职、离职、带资分流等形式，创办各种类型的高新技术企业、科技型中小企业、民营科技型企业的可减半收取注册登记费。

科研机构、高等学校转化职务科技成果，应当依法对研究开发该科技成果的职务科技成果完成人和为成果转化做出重要贡献的其他人员给予奖励。其中，以技术转让方式将职务科技成果提供给他人实施的，可从技术转让所取得的净收入中提取不低于20%的比例用于一次性奖励；自行实施转化或与他人合作实施转化的，科研机构或高等学校应当在项目成功投产后，连续在3—5年内，从实施该科技成果的年净收入中提取不低于5%的比例用于奖励，或者转化的，也可以用不低于科技成果入股时作价金额20%的股份给予奖励；该持股人依据其所持股份分享收益。在研究开发和成果转化中作出主要贡献的人员，所得奖励份额应不低于奖励总额的50%。

科研机构、高等学校转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给予科技人员个人奖励，经主管税务机关审核后，暂不征收个人所得税。

企业自主开发的高新技术成果作为股权投资的，成果完成人根据成果价值占注册资本的比例，前3年可享有不低于该比例30%的股权收益，后3年可享有不低于该比例20%的股权收益；企业自行实施转化的，对成果完成人，在实施成果转化后实现的税后利润中，前3年可提取10%—15%，后3年可提取5%—7%作为回报。企业自主开发的非本企业主导经营领域的高新技术成果经认定后，对成果完成人，在实施成果转化后实现的税后利润中，前3年可提取20%—30%，后3年可提取10%—14%，作为回报。

十二、采取有力措施，培养和引进高素质技术创新人才。进一步做好高层次人才的引进工作。对引进的国内外专家、学科带头人等高层次人才，执行市委、市政府《关于引进培养高层次人才的暂行规定》和市政府《关于鼓励海外学人来淄创业的意见》规定的政策。

对留学人员来我市创办各类科技型企业，经市人事、科技主管部门进行身份认定，对经贸主管部门批准，并经工商行政部门按外商投资企业注册登记，可享受外商投资企业政策。

对国内外科技人员，携带优秀科技成果、资金来我市创办各类科技型企业的，有关部门要及时办理本人及家属子女落户、子女入托、入学、农转非等事项，免收城市增容费。

鼓励和扶持企事业单位通过聘请国外各类专家前来进行短、中、长期技术指导和咨询服务。同级财政拨出专项资金予以资助，资助额度不低于国家和省外因专家局当年资助拨款总额的50%。

积极选拨有培养前途的人才到国外高水平的科研机构和高等学校，从事科研和接受培训。财政拨出专项资金，对优秀中青年科技人才实行“助研助学”。

建立科技顾问机构，聘请部分国家“两院”院士及省内专家，聚集我市优秀科技人才，为我市技术创新和高新技术产业发展出谋划策，同时，对重大创新项目，高新技术项目进行论证。

十三、强化专利意识，加强专利工作管理。专利工作在技术创新中具有重要的地位。各级政府要切实加强专利机构建设，设置独立的专利管理机构，强化管理职能和执法手段，并在经费上予以保障。

要从政策上引导企业和科研机构，将有自主知识产权的新技术、新产品积极申报专利。财政安排专项经费，用于鼓励专利申请和授权专利的资助。凡是以专利产品或专利技术为主建立的企业，符合高新技术企业条件的，经科技主管部门认定，可享受高新技术企业优惠政策。

鼓励发明创造，扶持一批拥有自主知识产权和市场前景的优秀专利项目开发和实施。对于专利的职务发明人、设计人以及主要实施者给予其实际贡献相当的报酬和股权收益。专利权转让方或实施方，可从技术性收入中提取不低于30%的金额奖励有关人员，其中主要贡献人员所得奖励份额应不低于奖励总额的50%。

发明专利，实用新型专利，具有较大学术价值或实施后获得较好经济社会效益的，经专利管理部门确认后，可直接申报科技进步奖，并作为评选市拨尖人才条件之一。

十四、切实加强领导，强化党政领导科技进步目标责任制。各级党委政府要站在战略的高度，充分认识技术创新，发展高新技术产业的必要性和紧迫性。进一步解放思想，大胆实践，从本区县、本部门的实际出发，采取有力措施，为加强技术创新，发展高新技术产业创造良好的外部环境，从认识上、制度上，确保对技术创新工作的领导和支持。

按照市委、市政府《关于对区县党政领导和市直有关部门实行科技目标责任制的实施意见》认真搞好对各区县党政领导干部和市直有关部门科技进步目标责任制的考核。并把加强技术创新和高新技术成果商品化、产业化作为考核党政领导政绩的一项主要内容。确保科技进步目标责任制的各项指标落实到实处。

十五、本意见自公布之日起执行。过去有关规定与本意见不一致的，以本意见为准。