司法局人民调解工作计划

2011年全区司法行政工作总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，认真落实区委工作会议和省、市、区政法工作会议精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作，充分发挥司法行政工作职能，按照“二六三”的工作方针，即着力抓好法治城市创建、“五五”普法检查验收两大重点工作；深入推进法制宣传、人民调解、法律援助、安置帮教、律师、公证六项业务工作；建立完善司法所达标考核、文化育警、党风廉政三大长效机制，为加快我区“全面城市化、率先现代化”进程、建设“世界现代田园城市”，提供优质高效的法律服务和法律保障。为实现这一总体要求，要重点抓好以下工作：

一、落实上级部署，着力抓好两大重点工作

1、深化法治城市创建活动。法治城市创建是落实依法治国方略，提高社会法治化水平的重要工作。我区要在健全机构、制定方案、落实责任、打牢基础等工作取得阶段性成果的基础上，按照成都市委、市政府关于开展法治城市创建活动的安排部署，在区委、区政府的领导下，认真谋划、全面推进我区创建全国法治城市工作。要以创建考核目标为标准，全面落实创建工作各项措施；要深入动员、广泛宣传，充分调动全社会的参与热情；要突出重点、填补盲点，切实提高宣传实效性；要不断创新、打造亮点，积极寻求工作突破口，为提升的综合竞争力，营造良好的投资环境，推动经济社会全面可持续发展作出积极贡献。

2、迎接“五五”普法检查验收。今年是“五五”普法检查验收年，是对我区五年来普法成果的一次大检阅。全区各单位、各部门务必高度重视此项工作，认真开展自查、自纠工作，及时发现工作中存在的问题，完善资料、查缺补漏，做好检查验收准备工作。各单位要结合实际，制定检查验收方案和措施，进行动员部署；要对照验收标准认真自查、整改，特别是要对组织领导和机构建设情况，宪法等国家基本法律、与经济社会发展、与社会和谐稳定、与民生密切相关法律法规的宣传情况，领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民等五类重点普法对象学法用法情况，“法律六进”活动开展情况，依法治理工作尤其是法治城市工作开展情况进行自查；要认真总结、发现、宣传“五五”普法工作中的先进经验、先进典型、工作亮点，为下一个五年普法工作打下良好基础。要做好汇报、接受实地考察等各项准备工作，确保我区“五五”普法检查验收顺利进行。

二、服务城乡统筹，认真做好六项业务工作

3、注重法制宣传。一是要加强重点法律法规的宣传。突出宣传宪法、刑法、民法等基本法。重点宣传《工会法》、《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》等法律法规。从加强我区政法队伍建设出发，深入宣传《警察法》、《法官法》、《检察官法》、《律师法》。二是要强化重点对象的法制宣传教育。重点加强领导干部和公务员的法制宣传教育工作。认真组织新提任领导干部法制理论知识考试和青少年学生的法制宣传教育工作。逐步完善农民工的法制宣传教育工作，将农民工法制教育纳入区劳动就业部门和职业技能培训学校对农民工的培训内容，在农民工集中的社区和各类企业建立法制夜校，定期举办法制讲座。三是深入推进“法律六进”主题活动。结合实际，针对机关、社区、学校、企业、单位等的不同特点，在每月确定一个主题或一类对象，开展法制宣传活动，深入推进此项工作的开展。根据不同的对象，编写通俗易懂的普法读本，免费发放。总结推广各街道、各部门开展“法律六进”活动的好经验、好做法，适时对“法律六进”活动成绩突出、表现优异的集体和个人予以表彰，促进活动深入持久地开展。

4、着力人民调解。要坚持调解优先原则，最大限度地发挥人民调解在化解社会矛盾中的基础性作用；要完善人民调解工作体系，建立健全人民调解组织，优化发展人民调解员队伍，广泛吸纳具有一定文化知识和政策法律水平、热心人民调解工作的社会成员担任人民调解员，不断调整、充实、壮大人民调解员队伍。切实做到哪里有人群，哪里就有调解组织，哪里有矛盾，哪里就有调解工作；要拓宽人民调解工作领域，重点关注由城镇化、工业化、市场化等引发的热点问题，着力化解劳动争议、医疗纠纷、食品安全、环境保护、交通事故、物业管理等疑难纠纷；要创新人民调解工作机制，扎实推进人民调解制度化、规范化、法制化建设，努力构建人民调解、司法调解、行政调解三位一体，三调联动的“大调解”格局。

5、细化律师管理。要继续加强律师党支部建设，加强对律师队伍政治意识、大局意识的教育，增强律师服务大局、服务社会、服务群众的自觉性；进一步加强律师队伍的职业道德教育，不断提升律师队伍的综合素质，加强对律师工作的监督、检查指导，努力造就一支政治坚定、业务精通、维护正义、恪守诚信的高素质律师队伍。要以“一社区一律师”活动为载体，促进律师深入基层、贴近群众，及时有效地帮助群众解难释疑；要充分调动律师工作的积极性，发挥各自的专业特长，全力为经济平稳发展、城乡一体化和统筹城乡综合配套改革主题活动提供优质高效的法律服务。要积极组织律师参与区委、区政府中心工作，在打造“三大总部集群”、发展现代服务业、航空工业基地建设、农村产权制度改革等工作中提供法律服务；要不断完善律师事务所与社区结法律服务对子的工作措施，规范工作秩序，积极为基层民主法治建设、企业改制、土地流转经营、招投标等提供法律服务；要组织律师积极为政府重大政策决策、重大项目论证提供法律意见和建议，主动为政府及其职能部门当好法律顾问，为政府依法行政依法决策服务。

6、优化公证服务。适应新形势变化要求，进一步加强公证员队伍建设，逐步探索适应公证业务发展新模式。充分发挥公证工作预防性功能和服务功能作用，不断提升公证在助推全区经济社会发展中的水准。要大力加强公证工作人员服务意识，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，主动参与、积极介入，为区委、区政府保持经济平稳较快发展，推动产业转型升级，促进社会和谐稳定提供优质高效的法律服务；要不断延伸、优化公证服务，坚持为重点工程、重大产业化项目建设、资源优化配置及高新技术产业提供服务；坚持为企业自主创新、树立品牌打造提供服务；坚持为农业产业化、规模化经营、推进“三个”集中提供服务；坚持为农村土地流转、剩余劳动力转移，返乡农民工再就业提供服务；坚持为城乡环境整治，农民集中居住区建设提供服务。

7、强化法律援助。要紧紧围绕区委、政府中心工作，努力扩大法律援助的受援面，做到“应援尽援”。充分发挥各街道法律援助工作站的功能作用及调动社区（村）法律援助联络员的积极性，努力做到群众申请法律援助不出村（社区），法律援助初审受理不出工作站，为广大受援对象提供方便、快捷的法律援助服务；继续加强和工、青、妇、残等社会组织的联系，充分发挥其网络健全、工作方法灵活的优势，有效开展法律援助工作；继续加强与法院、检察院、公安、民政、财政、劳动和社会保障、国土、工商、建设等部门的联系，理顺关系、建立健全工作机制，为法律援助工作营造良好的外部环境；加强与信访等部门的沟通与协调，规范法律援助服务程序，支持和鼓励法律援助工作人员和律师参与涉法信访的调处，积极引导涉法信访人通过法律途径解决问题，运用法律手段调解和化解当事人的矛盾和纠纷。

8、抓好安置帮教。要从源头上预防重新犯罪和消除社会隐患，积极探寻社会管理创新途径。一方面，要规范和完善社区矫正工作衔接、管理、教育、考核奖惩等环节，不断健全和完善社区矫正工作制度和运行机制，推进社区矫正规范化建设；进一步建立健全审前评估、分类矫正以及考核评估机制，在减刑、解教等奖惩制度建设上实现突破；加强社区矫正对象“警示教育基地”、“矫正对象教育基地”、“技能培训基地”以及公益劳动基地建设，促使矫正对象珍惜社区服刑方式，自觉服从监督管理，并掌握必要的就业技能，增强其就业竞争力。另一方面，要完善刑释解教人员无缝衔接和分类管理机制，加快刑释解教人员信息管理软件的推广使用和刑释解教人员信息平台的建设，实现对刑释解教人员的管理信息化，实现信息资源共享；建立刑释解教人员的重新犯罪危险性评估机制，随时监控、随时评估；组织实施刑释解教人员的“创业工程”和“帮扶工程”，加快过渡性安置基地（企业）建设；积极探索社会化帮教安置的新途径，动员组织社会各方面的力量参与帮教工作，提高帮教安置工作质量，有效预防和减少重新违法犯罪。

三、提升管理水平，努力构建三大长效机制

9、完善基层司法所达标考核长效机制。一是推进司法所规范化建设。按照市司法局的部署和要求，全面加强司法所规范化建设，进一步理顺司法所管理体制，完善各项规章制度，实现司法所“体系健全、管理规范、制度完善、运转灵活”的工作格局。扎实开展达标司法所创建工作，做到名称统一规范、管理职责明确、经费和办公用房保障到位。二是强化司法所管理，建立完善对司法所的年度综合目标考核制度。从今年开始，司法局将按照《区司法所规范化管理考核办法》、《司法助理员年度绩效考核办法》对司法所和司法助理员进行考核，对评为优秀的司法助理员，将给予奖励；对评为基本称职的司法助理员进行诫勉谈话；对连续两年评为基本称职的司法助理员，将协商街道党工委调整其工作岗位。努力使司法局与司法所形成上下协调、运转有序的工作机制和管理机制。三是加强司法所干警业务培训，组织司法助理员开展两次以上集中业务培训和交流学习，努力提升司法助理员业务素质，确保司法行政各项职能在基层司法所能够更好地发挥。

10、探索文化育警长效机制。积极开展形式多种、内容活泼的文化育警新模式，达到“内练素质、外树形象”、增强队伍凝聚力和战斗力的目的。一是设置固定的文化育警阵地，定期举办主题突出、内容积极向上、展现司法干警风采的活动；二是鼓励、支持干警培养文化艺术特长，参加有益身心的文化活动比赛；三是开展读好书活动。通过单位集中购买、个人推荐读过的好书等方式，积极营造浓厚的阅读氛围，激发广大机关干部职工的阅读兴趣，培养良好的阅读习惯，以读书求新知，以读书促进步，以读书促和谐，为深入学习实践科学发展观、实现司法行政事业又好又快发展提供强大的精神动力、思想保证和智力支持。四是组织体能训练。按照全省加强政法队伍建设电视电话会议精神和省司法厅深化“三项制度”的要求，每周安排半天时间，组织全体干警开展体能强化训练，增强干警的身体素质，激发广大干警拼搏向上、吃苦耐劳的优良作风。五是开展学习交流。与发展较好的各兄弟司法局保持密切联系，向发达地区的先进司法局学习，把先进的工作经验引入到自身的工作实践中。六是建立局机关干警与司法所干警轮岗交流机制。定期选派司法干警轮岗学习，拓展工作视野，增强才干，取长补短，提高干警的政治素质、业务素质，形成优势互补、相互促进的良好工作状态。通过文化建设潜移默化的影响和渗透，努力锻造一支纪律严明、作风优良、业务精通、德才兼备的司法干警队伍。

11、建立党风廉政长效机制。一方面，要进一步加强惩防体系建设，落实党风廉政建设责任制。认真履行廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，健全权力运行制约和监督机制。认真组织学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的有关规定与要求，全面落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、《重大决策、重要干部人事任免、重大项目、大额度资金的使用集体决策制度实施细则》。紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，认真落实党风廉政建设责任制、首问责任制、限时办结制、责任追究制。以教育预防为主，同时加大违法违纪行为的查处力度，树立司法行政良好形象。另一方面，要以创建学习型党组织和党建创新项目实施示范行动为契机，全面加强党组中心组、党员干部、全体职工三个层面的理论学习，逐步形成全体干警重品行、做表率、促和谐的良好风气。坚持党员联系群众制度，继续开展结对共建活动。认真组织开展以廉政文化活动为载体，具有鲜明时代特征和司法行政特色的廉政文化活动。通过警示教育、设置廉政宣传栏、开展扶贫思廉等潜移默化的教育活动，提高广大党员干部的廉洁自律意识，进一步筑牢拒腐防变的道德防线。