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2018年镇脱贫攻坚工作计划

2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年,也是深入打好精准脱贫攻坚战狠抓落实之年和作风建设之年。为切实做好2018年度脱贫攻坚工作,我镇将以十九大精神为引领,认真贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府、县委县政府脱贫攻坚工作决策部署,如期完成各项脱贫目标任务,现结合全镇脱贫攻坚工作实际,特制定本工作计划。

一、目标任务

各村、各单位要奋力推动脱贫攻坚各项工作向纵深发展,紧紧围绕今年全镇实现30人脱贫的目标,全面部署落实和提升脱贫攻坚各项工作,为2020年我镇全面实现脱贫攻坚目标、脱贫成效和质量,与全省同步迈入全国“第一方阵”奠定坚实基础。具体要完成以下三项行动目标任务:

(一)春季攻势行动。坚持目标导向,围绕年度工作部署和目标任务,大兴调研之风,明确工作思路,保持思想不松懈、工作不松劲,确保年初脱贫攻坚开好局、起好步、造好势。

(二)夏季整改行动。坚持问题导向,针对工作推进过程中的困难和问题,列出清单,找准短板,较真碰硬,落实整改责任和时限,完成整改任务。

(三)秋冬冲刺行动。坚持效果导向,加强督查调度,加快工作进展,加大落实力度,全力冲刺完成全年目标任务,严格考核评估,确保交上年度脱贫攻坚工作优良答卷。

二、工作重点

(一)夯实建档立卡基础工作。主要做好建档立卡“回头看”、动态管理和信息采集录入工作,为全面完成2018年脱贫攻坚任务打下坚实基础。

1.深入开展建档立卡“回头看”。严格按照扶贫对象建档立卡“回头看”常态化机制,完善全国扶贫开发信息系统和省精准脱贫大数据管理平台信息数据,规范管理镇、村、户扶贫对象档案资料,规范填写贫困户档案资料及“一证两册”,确保人员精准、信息数据准确齐全。

2.认真做好人口动态管理工作。对照省市县统一部署和要求,结合低保提标和年度审核,认真排查年度新增对象和返贫对象,严格执行精准识别程序,确保新增和返贫人员精准、贫困户知晓认可。根据年度脱贫计划,瞄准脱贫对象,精准施策,精准帮扶,确保脱贫成效显著,程序规范、贫困户认可;全面摸清建档立卡贫困户家庭成员信息,及时做好建档立卡贫困人口自然变更工作。

3.全面做好信息采集录入工作。通过数据比对,逐户摸排产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、安居扶贫、生态扶贫、社会保障扶贫等政策到户到人落实情况,认真采集信息,准确录入系统,建立好年度档案资料,及时、规范填写好“一证两册”。

(二)强势推动各项扶贫工程。为确保贫困人口稳固脱贫,今年将继续加大扶持力度,凝聚工作合力,精准施策,努力完成年度各项扶贫工程。

1.大力推进产业扶贫。一是充分发挥我镇农业农村等资源优势,通过重点推进高标准农田、农业结构调整九大工程、发展林下经济六个重点等,大力引导“城归”“雁归”人才留乡创业,为贫困户发展脱贫产业和成功就业创造更多更广更好的有利条件;二是进一步完善产业扶持奖补到户措施,鼓励引导贫困户主动发展脱贫产业,提高收入水平;三是进一步巩固发展产业扶贫示范基地,通过村干部与能人带头领办和村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”模式,全面提高发展产业的组织化程度,增强合作组织扶贫带动功能,发展贫困村集体经济,拓宽贫困户尤其是深度贫困人口增收门路;四是认真实施光伏扶贫扩面工程,按要求在6月底建设完成里阴、官坪两个贫困村光伏扶贫发电站,不断壮大贫困村集体经济。五是深入推进产业扶贫贴息贷款政策,确保有贷款需求的贫困户“应贷尽贷”,切实解决贫困户发展产业资金不足问题。

2.深入开展就业扶贫。围绕方便贫困群众“挣钱”、“顾家”两不误,继续开展园区企业承接、龙头企业带动、合作组织链接、扶贫车间吸纳、农村能人引领、公益岗位扶持等六类就近就地就业扶贫新平台,以灵活丰富的就业形式,帮助贫困群众在家门口实现就业增收,全方位拓展贫困群众就业门路。着力拓展“雨露计划”等职业技能培训,促进就业扶贫“春风行动”。

3.着力提升健康扶贫。扎实推进健康扶贫再提升工程,全面筑牢农村贫困人口城乡居民基本医保、大病保险、大病补充保险、医疗救助、政府兜底互为补充的健康扶贫“五条保障线”,切实保障门诊特殊慢性病待遇水平,加大贫困人口医疗救助力度,提升补充保险筹资标准和保障水平,进一步提高贫困人口重大疾病医疗补充保险筹资水平,全面实现贫困人口镇域内住院“先诊疗后付费”和“一站式”报销结算,确保贫困患者医疗自付费用控制在10%以下,15种大病全部得到专项救治,全面落实健康扶贫政策,确保不让一人因病导致吃不饱穿不暖。

4.强化落实教育扶贫。加强学籍管理系统数据与建档立卡信息系统动态衔接,建立义务教育扶贫资助政策学校校长与村属地双负责制度,确保贫困家庭学生享受各种助学政策,不让一人再因经济困难失学辍学。强化控辍保学措施,对因病因残无法随班就学的,定期送教上门;对厌学的贫困学生,采取单独编班和入读职业学校的方式因学施教,确保教育扶贫政策全面落实。

5.扎实推进安居扶贫。加大贫困户危房改造扶持力度,积极做好农房加固改造技术手册的试行推广,全面完成C级危房加固改造和D级危房改造建设,坚决防止贫困户因建房举债致贫或返贫,确保贫困农户不住危房。

6.筑牢兜底保障扶贫。推进农村低保提标增效,坚持扶贫开发与社会保障有效衔接、扶持脱贫与防止返贫并举并重。按照“应保尽保”要求,结合低保提标提补和年度审核工作,全年开展两次农村贫困群众排查摸底工作,及时把新增符合农村低保条件的贫困群众全部纳入农村低保,对失能弱能的贫困人口应保尽保,兜牢保障底线。

7.深化落实生态扶贫。建立生态扶贫工作考核机制,将生态扶贫工作纳入年度考核内容,加大督查考核力度。大力开发生态公益岗位,优先安排贫困劳动力担任清洁员、护林员、护路员等。

(三)扎实推进贫困村组建设。加大整合和投入力度,进一步巩固提升贫困村退出成果。

1.扎实巩固提升退出成果。对于已退出的贫困村,结合农村环境整治、“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设、乡村旅游,全面开展巩固提升建设,因地制宜、突出特色、量力而行,进一步改善人居环境和巩固提升退出成果。

2.有力促进贫困村产业发展。根据贫困村资源禀赋和产业发展实际情况,按照“一村一品”发展要求,立足实际,科学规划贫困村产业发展,因村施策、突出特色;推进贫困村脱贫产业组织化,加大政策鼓励力度,健全产业风险防控机制,确保贫困村脱贫产业不断壮大,村集体经济收入较大幅度增长。

(四)着力构建大扶贫格局。统筹政府、市场、社会资源,明确责任,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局。

1.进一步强化领导挂点扶贫责任。镇领导要进一步加强调研,及时掌握镇、村、户脱贫攻坚存在的困难和问题,高位协调推动,大力推进各村、各相关单位脱贫攻坚工程深入开展。

2.进一步强化行业部门扶贫职责。各相关单位要进一步提高思想认识,切实将脱贫攻坚工作摆在单位工作重要位置,全面摸清帮扶村底数,精心制定好帮扶措施和年度帮扶计划,履行好帮扶职责。

3.进一步加强企业结对帮扶力度。充分搜集整理企业帮扶意愿和资源,积极引导园区企业、农林龙头企业参与帮扶,深入开展“百企帮百村”行动,择优选择符合条件的园区企业、农林龙头企业帮扶行政村,实现全镇11个行政村企业帮扶全覆盖。加强企业与行政村、贫困户之间信息沟通,促进帮扶资源和脱贫需求的精准对接。

4.进一步营造浓厚社会扶贫氛围。加强宣传发动,通过电视、网络、微信平台以及召开老乡茶话会、张贴宣传标语、组织好“扶贫日”活动等形式,宣传扶贫政策,引导社会“爱心”人士和成功人数参与家乡扶贫济困,深入营造“脱贫路上、你我同行”的社会扶贫氛围;深化推广中国社会扶贫网,利用春节期间农村家庭团圆过年的时机,全面调查掌握贫困村、贫困户脱贫实际需求,并在中国社会扶贫网上及时发布;利用好中国社会扶贫网统筹整合社会帮扶资源功能,引导社会各界及时对接帮扶,全面提高帮扶资源与脱贫需求的对接质量和成功率。

三、工作保障

(一)强化资金保障。加大镇财政投入,落实财政扶贫资金稳定增长机制。按照省整合财政涉农扶贫资金统筹整合方案要求,强化措施,加强力度,切实为脱贫攻坚需求提供坚强的资金保障;加强指导,规范操作,确保计划整合资金规模、实际整合资金规划、整合资金实际拨付率等三项指标全部达到绩效考核评价要求。加大金融扶贫力度,抓住省市县融资契机,主动对接,确保贫困村退出、光伏扶贫扩面工程等建设需求;鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。执行脱贫工程项目“绿色通道”,加大项目建设和资金拨付调度力度,切实解决项目实施进度慢、资金拨付使用慢问题,确保及时发挥资金效率。

(二)强化扶贫基层基础。深入推进“党建+”扶贫,以村“两委”换届为契机,选优配强行政村领导班子;加强村民自治建设,大力培养农村致富带头人;充分发挥镇村扶贫工作站(室)专职管理职能,安排专业的人做专业的事,镇级保证1-2人、村级落实1名专职信息员负责精准扶贫信息工作,坚决克服广大基层干部填报报数问题,让广大基层干部集中精力开展精准帮扶,提高脱贫攻坚工作效率;加强培训力度,全面提升镇村党员干部和扶贫干部精准扶贫工作水平。

(三)强化工作作风专项治理。认真落实2018年开展扶贫领域作风建设年各项要求,严格按照《关于开展扶贫领域作风问题专项治理的实施方案》,狠抓扶贫领域作风问题专项治理,力戒官僚主义、形式主义问题,持续保持常态化督查态势,强化监督执纪问责力度,以作风攻坚促进脱贫攻坚。

(四)强化宣传正向引导。强化正向激励机制,在帮扶资金安排上正向引导,采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式,让贫困群众敢想敢干、能干会干,激发其脱贫信心和内生动力,促进自立自强和自主脱贫;实行反向约束措施,对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等精神贫困问题,强化村民自我教育、管理、监督等自治方式,在帮扶施策上建立反向约束机制,加强教育惩戒,促进精神脱贫,克服贫困户“等靠要”思想。

(五)强化督察问责机制。充分发挥镇脱贫攻坚专项督察工作组作用,以及时发现问题为重点,以督促整改问题为导向,加强明查暗访和常态化督察,不实不力的进行约谈;完善追责问责机制,严格执行“召回”制度,压实压紧脱贫攻坚“六大”主体责任;强化扶贫干部关怀,注重在脱贫攻坚一线培养锻炼优秀干部,对工作优秀的基层扶贫干部和驻村帮扶干部,在干部任用、表彰奖励、待遇补贴、人文关怀、抚恤救助等方面给予优先。

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