党的群众路线教育实践制度建设计划

按照中央、省、市、区委关于开展党的群众路线教育实践活动的要求和部署，为巩固“四风”问题整治效果，建立作风建设长效机制，确保我局教育实践活动制度工作取得实效，在《关于印发<市区发展和改革局机关管理制度>的通知》的基础上，制定本计划。

一、指导思想

坚持以中共市区委《开展深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》的文件精神为指导，认真落实《关于召开专题民主生活会有关要求的通知》的具体要求，按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，着眼党的群众路线教育实践活动内化于心、外化于行、固化于制，坚持边查找问题、边整改落实、边完善制度，加强顶层设计、系统规划，坚持突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，把握制度建设工作重点，修订完善已有制度，建立健全新的制度。逐步健全和完善党员干部贯彻为民务实清廉的长效机制，努力巩固教育实践活动的实践和制度成果，以加强和改进区发改局领导班子作风建设为主要任务，健全符合我局科学发展的制度体系，确保改进工作作风制度化、规范化、常态化。

二、基本原则

一是突出重点、聚焦“四风”。以落实中央八项规定精神和省市十项规定要求为切入点，紧扣解决“四风”突出问题，分析原因，找准症结，抓紧修订完善已有制度，建立健全新的制度，通过对关键性制度的完善和突破，最大限度地堵塞滋生“四风”的漏洞。

二是科学管用、简便易行。注重制度建设的实体性规范与保障性规范相结合，严格落实中央和省市的统一要求，紧密结合具体问题实际，加强调研论证，提出务实管用的措施和办法，防止内容繁杂、空洞无物，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责、能长期管用。

三是立足当前、着眼长远。坚持从解决具体问题入手，需要什么制度就建立什么制度，什么制度紧要就抓紧建立什么制度，切实回应干部群众的关切和期盼。坚持经常抓、长期抓，严格党内生活锻炼，坚持贯彻民主集中制，提高密切联系群众的觉悟和做好群众工作的能力，形成促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。

三、具体规划

结合我局工作实际，对已有制度进行一次全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。对于实践证明行之有效、群众认可的制度，要予以重申，着力抓好落实；对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求的，要予以废止；对于与新形势、新任务要求不相适应的，要予以修订完善；对于制度缺位的，要抓紧研究建立新制度，切实形成便于遵循、便于落实、便于监督的制度体系。

（一）制定和完善各类学习制度

制定《区发改局党组理论学习制度》、《区发改局机关党支部基层党组织“”制度》、《区发改局党员干部学习制度》等三项。进一步提高局机关人员政治素质和业务能力，构建学习型政府部门，学习内容包括政策、法律、业务等方面，落实责任部门和责任人，确保学习不走过场，着力提升干部职工的综合素质，全面提升服务水平。

（二）建立健全基层调研制度

制定《领导干部调查研究工作制度》，对区发改局党员领导干部调研时间、纪律、成果作出规定，每年年初确定我局全年调研重点，分解到每一位领导、每一个部门，区发改局党组成员每年至少完成1篇有份量、有价值的调研报告；完善重要决策调研论证制度，重大调研课题由主要领导亲自主持。下基层过程中，不能为基层增填不必要麻烦，严格践行中央八项规定和省、市十项规定。

（三）健全安全风险应急响应机制

制定《区发改局机关安全风险监测评估实施方案》，加强风险隐患排查、整治和分析评估，形成风险监测、研判、预警和快速处置工作机制；健全完善突发事件应急处置预案，加强应急演练，不断增强快速反应能力。同时条件允许情况，邀请公安、消防等公共部门为全体干部职工开展公共安全、消防等知识教育。

（四）建立“四风”专项整治长效工作制度

以“四风”为重点，制定专项整治方案，责任到部门和相关人员，狠抓工作落实，加强机关党员干部的作风建设，提高服务意识和廉洁自律意识，尤其对我局一些与群众直接面对面服务的部门，并对此进行重点监控。

（五）建立重点工作督查制度

建立健全我局重点工作督查制度，对局党组作出的重大决策、部署的重点工作，实行制度管理，明确责任部门、责任目标、责任人、完成时限，进行跟踪督促检查，对相关责任人、责任单位进行跟踪考核，真正做到有始有终、善做善成。

（六）健全严格的干部管理工作机制

全面推行岗位责任、首问负责等制度。严格落实我局下发的《区发改局首问责任制》、《区发改局限时办结制》和《区发改局一次性告知制》，修订完善竞争上岗、交流轮岗和干部考核评价制度，开展绩效评价调研，健全完善干部绩效考核评价体系，坚持在重大关口、重要项目、重点工作中考核干部，抓好领导干部、关键岗位干部及优秀年轻干部的培养选拔。

（七）完善党风廉政建设责任制

严格践行中央八项规定和省市十项规定。深入抓好行风建设、领导干部作风建设和廉政风险防控。对机关干部面对群众吃拿卡要、参加服务对象的宴请、出入茶楼、大操大办婚丧事宜进行规范并出台相关惩戒措施。

（八）完善机关会议文件管理制度

完善《区发改局精简规范公文的若干规定》、《区发改局会议制度》，坚决取消不必要的会议、公文、简报等，努力创造节俭干练的文风环境。

（九）完善“三公”经费公示制度

修订完善《区发改局机关接待制度》，细化公务接待规格和标准；修订《机关人员差旅费报批规定》，按照标准乘坐交通工具和住宿，严格财务审核。

（十）规范办公设备配备使用

完善《机关小车管理规定》、《机关办公用品管理制度》。局机关统一配置办公设施设备，规范公务用车。

四、实施步骤

党的群众路线教育实践活动制度建设工作由区发改局教育实践活动办公室负责组织协调，各部门具体实施。时间安排从7月下旬开始，到9月底前基本结束。

（一）制定方案（7月下旬）。要对照中央、省委和市委关于作风建设方面的有关要求，对照“四风”方面存在的突出问题，分层分类列出制度建设的清单。同时，认真研究第一批教育实践活动期间上级行业系统已经制定出台的制度规定，提出具体贯彻落实措施，努力把作风建设方面的政策规定落实到基层“末梢神经”。各部门、单位党组织要将这两方面情况进行汇总，在此基础上，研究提出制度建设计划，明确制度建设方向、建设目标、制度名称、完成时限和责任单位等。

（二）拟定制度内容（7月下旬—8月中旬）。由各相关部门负责草拟相关制度，既要注重制度的系统性，使各项制度相互衔接、系统配套，又要注重制度的可操作性，使各项制度明确具体，务实管用。

（三）制度内容审核（8月下旬）。各相关部门拟定制度初稿经分管领导把关、提交党组会议审核研究。形成规范性文件后，报区纪委（监察局）、法制办进行廉洁性和合法性审查。

（四）制度执行（9月下旬）。按照“成熟一个、一个、执行一个”的原则进行。注重对制度执行情况进行跟踪问效和督促检查，对有令不行、有禁不止的要进行责任追究；对新制定的制度规范进行效果评估，对效果不佳、执行不畅的部分及时进行微调或修订完善。

五、保障措施

（一）高度重视。要提高思想认识，将制度建设工作作为开展党的群众路线教育实践活动的一项重要内容，摆在突出位置，纳入我局工作的重要日程，切实抓紧抓好。

（二）落实责任。各相关部门要认真履行工作职责，对于每项制度，都要安排专人具体负责，组织研究讨论，按照内容要求与时间节点，保质保量完成制度拟定工作。分管领导要严格把关，督促抓好工作落实。

（三）加强协调。制度建设要紧密结合我局工作实际，立足长远，重在管用，坚决防止和克服制度建设中的形式主义。各相关部门要明确分工，加强协调，合力推进，确保制度建设落实。

（四）长抓不懈。要充分认识到“四风”问题的反复性和顽固性，防止解决问题“一阵风”。要加强对各项制度执行情况的督促检查，强化制度，使各项制度真正成为党员干部联系和服务群众的硬约束、规范行业行为的硬标准。