地税局上年小结暨下年安排

2012年上半年，区地税局在市局和区委、区政府的正确领导下紧紧围绕组织收入中心，突出依法行政、征管创新、纳税服务、队伍建设、作风建设“五个重点”，充分发挥税收职能作用，取得了以组织收入为中心的各项工作的不断进步，具体体现在以下几个方面：

实现了收入平稳增长。截止到6月30日，全区地税系统共组织地方税收24250万元(其中耕地占用税5892万元)，同比增收5532万元,增长29.6%，完成省计划任务的51%，达政府目标任务的47.55%。年初，针对今年税收收入基数高、任务重、税源紧等困难，各管理分局强化了对基础税源的管理。采取拉网普查方法，深入各个街道、乡村和重点工程施工现场，逐户逐项调查了解税源情况，建立了区局、分局、税收管理员三级税源数据库。并对全区金融保险业、房地产业、建筑业、运输业和饮食业等重点营业税纳税人企业进行了专题调查，及时掌握税源变化因素，为税收任务分解、征收管理、税源监控提供了科学依据。加强了对重点税源的监控管理。把重点工程、重点项目和年纳税额较大的企业列为重点税源监控对象。基层分局每月、分管领导每季对列入重点监控的税源项目（工程）进行一次巡查巡管，及时掌握已开工项目的投资、进展和征管情况，跟进管理措施，强化源泉控管。重视加强欠税管理，大力压缩旧欠，坚决杜绝新欠。密切关注股权转让个人所得税的征管，加强部门协作，实行跟踪监管。举办了一期企业所得税汇算清缴培训班，企业财务人员及我局内部人员100多人参加了培训，加强了对企业所得税的管理。继续做好了年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报工作，共完成申报263户，超额完成市局下达任务。扣缴个人所得税398.7万元，补税41.53万元。抓好了工业园区房产税、土地使用税的清缴工作。与国税部门密切合作,向各管理分局提供增值税、消费税入库资料，重视教育附加和地方教育附加的比对工作。年初,对全局的基金费费源进行了摸底调查，把各管理分局上报的基金费预测数进行复核，下达了全年基金费任务，落实征收责任，认真抓好各项基金费征收工作。

加强了征管基础工作。围绕税收征管“标准化、信息化、专业化”要求，继去年在全区开展税收征管“五清五查”工作的基础上，今年一季度又集中开展了以查户籍管理、查用票情况、查税负核定，清理税收入库为主要内容的“三查一清”工作。截止6月底，全局共清理漏管户69户，对231户已核定税负纳税人进行了税负调整，其中有169户调整至起征点以上，两个月共清理入库税款26.9万元，成效明显。完善巡查巡管工作制度，巡查巡管内容涵盖税收管理员业务能力建设要求、网上办税、纳税评估等各方面。实行了三级巡查巡管，做到“查有内容，讲求针对性，管有目标，讲求成效性”，通过严格巡查巡管，有效提升征管质效；加强纳税评估工作，大力探索行业纳税评估模型的建立，并把纳税评估模型充分运用到纳税评估工作中。一季度区局上报的宾馆行业纳税评估案例以总分第一的好成绩被评为省局一季度优秀案例。在全面清理“两业”（房地产业、建筑业）税收的基础上，针对发现的问题和征管漏洞，进一步完善了“两业”税收征管办法，通过分户分项目创建“管理规范、相互依托、数据集中、信息共享”的税源信息综合数据库，从对项目的立项批复到税收清盘结算实行了全程动态监控，有效堵塞了“两业”税收征管漏洞。大力推广网上办税，促进信息管税。单位纳税人网上申报734户，电子缴税率达77.91%。认真做好税控机打发票推广工作，截止6月底，已办理税控机注册登记户数136户，其中已购税控机纳税户112户，税控机推广率达到14.3％，率先完成省市局对税控机具推广的工作要求。加强税负核定管理。对经营规模大、内部管理比较规范的纳税人严格落实建账建制管理，实行查账征收；对不能提供真实、完整的会计账户、报表的纳税人，区局加强日常巡查，对临界起征点的纳税户进行专项巡查，充分掌握其生产经营变化情况，及时作出调整，上半年对近200户规模较大、经营状况较好的临界起征点的纳税户税负调整到起征点以上，促进税负公正公平。

提升了纳税服务水平。秉承“始于纳税人的需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的工作理念，以转变服务观念为切入点，以落实服务措施为着力点，以纳税人真正满意为落脚点，深入开展以“七种服务”为主要内容的促进纳税服务大提升活动。不断健全纳税服务体系，不断整合纳税服务资源，简化办税服务程序，提高办税服务效率，建立纳税服务长效机制，切实维护纳税人合法权益，构建和谐的税收征纳关系。进一步完善“办税公开”制度，积极推行政务公开，大力推进优质文明办税，进一步简化办税手续切实减轻纳税人负担。扎实开展“加强作风建设、深化七种服务、实现三度提升”活动。对全区1900余户纳税人进行了满意度调查，满意度在90％以上，针对调查中发现的问题，主动查找差距、分析原因，逐项的进行整改落实，制定完善相关的纳税服务制度，以推进纳税服务工作水平的整体提高。结合税法宣传月，精心组织开展了“税企心连心服务促和谐”税法宣传专场活动，举办了“为物流企业加油提速纳税人座谈会”、“纳税人服务体验日”活动和“税收关注未来情系留守儿童”活动，进一步增进了社会各界对地税工作的认识、理解和支持，不断提高全社会税收法治意识和广大纳税人的税法遵从度，营造良好的税收法治环境，有力推动了地税工作开展，为“三城共建”提供积极服务。认真落实税收减免税政策，2012年16月共减免税收1810.79万元，完成了2011年度享受支持和促进就业税收优惠政策纳税人年检工作，对营业税未达起征点、未达盈利点税收政策落实情况进行检查。

增强了干部队伍活力。加强思想教育工作。广泛开展了干部思想状况调查分析和谈心交流活动，加强人文关怀和心理疏导；通过召开民主生活会，积极采纳干部职工合理化建议和意见，努力创造条件为干部职工办实事、解难题。狠抓业务建设，依托“地税网络学院”，大力开展岗位练兵活动，通过年初的春季培训，突出抓好税收政策业务和基础操作技能培训。强化廉政风险防范监控，深化党风廉政建设。按照“思想大解放、作风大转变、服务大提升”主题教育活动开展好了“三评议两评选”和创先争优工作，结合了区局实际，开展了比业绩，看贡献；比技能，看能力；比作风，看差距；比思想，看境界；比学习，看水平的“五比五看”活动。开展了“繁荣廉政文化，构建清风”廉政主题活动，重点抓好了“七个一”，即读一本好书、写一篇心得体会、上一堂廉政党课、重温一遍廉政准则、开展一次警示教育、观看一次警示片、开展一次作风整顿活动。按照《区开展作风建设年活动实施方案》要求，抓好了“五个一”活动，即组织一次基层走访活动、召开一次工作座谈会、开展一次问卷调查、开展一次领导点评活动、召开一次民主生活会。通过一系列廉政文化活动，净化了地税干部的心灵，陶冶了地税人员的情操。

完善了内部各项管理。通过深入查摆问题，实行效能问责，活动取得了明显的成效，促进了机关作风提升。按照集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动时间节点开展各项活动，开展了3次明察暗访工作。严格工作纪律，加强考勤管理，整顿会风会纪，对发生的违纪现象及时通报并限时整改。加大工作督查督办力度。实行“三段式”工作制，推行“一线工作法”。对重大事项实行专项督办。规范内部管理，先后开展了资金安全管理、固定资产清理、公务用车等自查和专项治理工作，认真落实了省、市局关于例行节约的各项规定，做好“三公”经费管理和节能工作，重视信访投诉举报工作。对信访工作做到主要领导亲自过问，分管领导具体负责，承办单位及时办结，确保做到件件有答复，事事有回音。严格落实综治维稳责任制，促进了全区地税系统的和谐稳定。

上半年工作存在的问题和不足主要有：一是税收收入增长趋缓，组织收入工作面临的形势依然较为严峻；二是税收征管信息化进程有待进一步加快，纳税服务水平有待进一步提高；三是地税人员业务培训工作相对滞后，少数人员业务素质尚不能完全适应税收征管信息化工作需要；四是区局办税大楼建设前期工作进展缓慢，至今未实质性启动。

下半年，我们将围绕“一个中心”（即以组织收入为中心），着力“一个推进”（即推进地税文化建设），突出“五个重点”（即依法行政、征管创新、纳税服务、队伍建设、作风建设），认真做好以下几方面的工作：

一是进一步把全区地税干部群众的思想认识统一到中央对当前形势的正确判断上来，统一到省局市局领导对当前地税工作形势的科学分析上来，注重坚持组织收入原则，坚持依法治税，提高依法行政水平。从前期地税收入形势看，存在的几个问题应引起我们的关注：一是可持续增长基础不牢。近几年来，全区地方税收过渡依赖房地产业及相关建筑业拉动增长，增长基础不牢。二是税收计划任务的增长要求明显脱离实际税源的增幅成长，今后乃至相当时期内地方税收质量将受到严峻考验。三是政策性减收作用进一步显现，而后续税源明显不足，加大了地税收入增长的压力。当前地税工作尤其是组织收入中存在的这些问题值得我们作更深入更全面更科学的分析和判断。必须坚持组织收入原则不动摇，坚决落实省局、市局对组织收入工作的要求，坚持依法行政，加强税收执法检查和执法督察，有效化解税收执法风险。

二是进一步夯实征管基础，注重提高税收征管质量。区地处中心城区，征管户数多，征收难度大，征管基础薄弱。应通过进一步夯实征管基础，提高税收征管质量。下一步我们将专题总结评估巡查巡管工作成效，进一步完善巡查巡管工作内容，将巡查巡管内容涵盖到税收管理员业务能力建设要求，网上办税等各个方面。重视加强起征点调高后的个体税收征管。目前，区个体工商户已达到4432户，起征点调高后，全区起征点以上个体户仍有513户，占个体工商户总户数的11.59%（全市所占比例为8.05%），其中国、地税共管户312户，地税单管户201户。由于这次起征点调整幅度过大，全区个体工商户税收征管出现了一些新情况，地方税收征管面临了一些新问题，执法风险增加。我们将从“加强宣传、科学评估、完善内控、分类管理”多个方面入手，进一步加强和完善对个体工商户特别是临界起征点户的税收征管，充分发挥税收政策作用，促进中心城区个体经济良性发展，增强私营经济活力。切实抓好纳税评估工作，规范“两业”税收征管，努力实现不动产业、建筑业管理的信息化、规范化；按照省、市局的工作部署，推广应用房地产评估技术，加强对中心城区存量房交易税收征管。进一步整合征管资源，抓住涉税信息的采集，存储、分析、利用这条主线，积极推进信息管税。

三是进一步优化纳税服务，注重促进税收管理与税收服务协调统一。强调以纳税人需求为第一信号，努力为纳税人提供“量身订制”的服务，进一步发挥纳税人维权服务中心功能，切实维护纳税人合法权益。紧紧围绕“三城共建”经济发展总战略，落实好各项地方税收优惠政策，推动全区经济产业结构调整。继续落实好房地产市场调控税收政策，促进房地产市场健康发展。认真执行各项税收优惠政策，大力支持全民创业。大力扶持电子、机械等支柱性产业，不断壮大骨干税源，继续扶持交通物流产业发展，使交通物流业税收成为我区第三产业地方税收增长的新亮点。大力扶持第三产业发展，培植新兴税源。切实履行好基金（费）职责，保持基金(费)收入稳定增长，积极为社会事业发展筹措资金。积极推进纳税服务工作，开辟“服务创业通道”，畅通“纳税服务诉求通道”，建立“服务创业绿色通道”，进一步落实“三个规范”（即规范税收业务流程、规范纳税服务标准、规范办税环境建设），开展好“三个活动”（即开展规范纳税服务情况专项检查活动、开展纳税服务品牌创建活动、开展为纳税人“减负”活动），推进“无烟型”办税服务厅建设。努力促进纳税服务工作迈上新台阶。

四是进一步加强队伍建设，注重营造干事创业的良好氛围。强化思想政治工作，创新学习理念，不断提高党组的学习力和创造力。积极开展精神文明创建活动，培养、树立地税干部职工的大局意识、责任意识和纪律意识。做好部门绩效与个人绩效管理工作，适时开展中层干部与一般干部职工“双向选择”。以注重实绩为导向，注重后备干部的培养管理，重奖埋头苦干、群众公认、业绩突出的干部，发挥先进典型作用，打击歪风邪气。深入推进地税文化建设，认真落实市局《关于深入推进全市地税文化建设的实施意见》和《市地方税务局2012年文化建设工作安排》，继续开展“读书月”活动，举办区局第三届趣味运动会等，发挥地税文化引领风尚、凝聚人心、推动发展的重大作用。营造心和、气顺、共谋发展的良好氛围，让干部政治上有安全感、事业上有荣誉感、工作上有成就感。继续开展干部岗位练兵、业务竞赛活动。强化教育培训管理，努力实现教育培训质量、效益的统一。

五是进一步推进内部管理，注重凝聚地税发展合力。加强机关作风建设。巩固机关效能建设成果，认真开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动和作风建设年活动，着力解决工作作风上的庸、懒、散、软问题，着力解决领导作风上的假、浮、蛮问题，着力解决为税不廉的私、奢、贪问题，巩固机关效能建设成果。加强机关内部管理。继续推行“一线工作法”，实行“三段式”工作制，加强工作督查督办，保证政令畅通。加强党风廉政建设。认真落实廉洁从政的有关规定，完善“网上廉能管理预警、举报投诉、教育、监督”四大平台，健全“经常教育、持续优化、检查考核、责任追究”四项机制，不断完善具有地税特色的惩防体系。强化工作任务的督查督办，做到谋发展一盘棋、干事业一条心、抓工作一个调，确保上级各项重大决策部署能够及时、全面得到落实，努力完成全年各项工作任务。