市政府年度人口计生工作要点

年，全市人口和计划生育工作的总体思路是“315”工作目标：即以创建“全国计划生育优质服务先进市”为总目标，突出三大重点，开展一项活动，实现五个突破，继续保持全市人口计生工作在的领先水平。全市人口出生率控制在14.5‰以内，合法生育率96%以上，群众满意率95%以上，出生婴儿性别比控制在107以内，流动人口计划生育综合服务管理落实率达95%以上。为推进全市经济社会又好又快发展创造良好的人口环境009年工作思路。

一、突出三项重点

必须清醒地认识人口计生工作所面临的复杂形势，把有效遏制违法生育，确保低生育水平的持续稳定，作为我们当前的首要任务。始终坚持“四个一”不动摇：对基本国策的认识一点也不动摇，对稳定低生育水平一刻也不放松，对综合治理人口问题一时也不懈怠，对计划生育优质服务一丝也不疏漏。

(一)有效稳定低生育水平。1、确保低生育水平持续稳定。年，全市总人口控制在81万人以内，自然增长率控制在4.15‰以下。2、切实从源头上预防违法生育。坚持一手抓典型引路，一手抓违法查处，扩大正面宣传和执法声势。一方面挖掘全市近二、三十年来无违法生育村庄典型材料，大张旗鼓的宣传表彰，在全社会营造“计划生育光荣，违法生育可耻”的舆论氛围；另一方面落实严格的日常监控机制，发现意外妊娠的，立即采取果断处理措施，彻底消除违法生育苗头，始终保持对违法生育的高压态势。3、进一步落实和创新利益导向机制。在全面落实已出台的各项利益导向政策的基础上，进一步在农村养老保险、农村合作医疗、初中学生升学考试等方面加大利导政策的制定和实施，使独生子女和计划生育家庭在经济上得实惠，生活上有保障，从体制上引导群众遵纪守法，自觉实行计划生育。

(二)有效查处违法生育。进一步加大对违法生育的调查和处理力度。一是迅速调查，提高办案效率。坚持日常查处为重点，及时发现取得违法生育的证据线索，有效查处违法生育，违法生育处理率达90%以上，按时结案率100%。二是及时处理，提高执法水平。坚持依法高效处理违法生育，违法生育案件查处一起，宣传曝光一起，采取多种形式敦促违法生育当事人及时足额缴纳社会抚养费；建立经常性执行机制，密切联系协调人民法院，开展“拂晓行动”集中执法，确保每月至少组织2次对违法生育“钉子户”的执法行动，社会抚养费征收到位率80%以上。

(三)有效提高村级计生干部队伍的整体工作水平。1、进一步加强培训教育管理。每季度组织一次对村级计生干部集中封闭培训，提高管理能力和服务水平；针对后进村计生主任，加强有针对性的个性化、专业化培训，提高其应用和实践能力。2、建立业务考核和末位淘汰机制。在强化培训的基础上，全市统一组织考试，两次考试成绩在全市排名后5位，且村庄计生工作落后的，实行末位淘汰；对业务素质差、责任心不强、连续两年出现违法生育或1年内出现2例以上违法生育的村的计生主任坚决予以解聘。3、新聘任计生主任严格实行公开选拔、竞争上岗。适应新形势需要，以改善年龄、知识、专业三个结构为重点，对全市计生主任实行新一轮公开选拔，竞争上岗，取得任职资格的，发给《村计生主任任职资格证书》，持证上岗，凭证享受待遇。《任职资格证书》每年审验一次，完成工作目标的，予以审验通过，工作目标完不成的，不予审验，资格证同时废止，取消任职资格。4、加强职业素质教育。以提高素质能力为切入点，加强村级干部队伍职业素质教育，增强事业心、责任感。5、建立完善奖惩机制。进一步提高村级计生主任工资待遇，力争达到村支部书记90%的标准。与镇(办)党委、政府制定《村计生主任工资发放办法》，村计生主任履行职责情况与工资挂钩，奖优罚劣、奖勤罚懒。

二、开展一项活动

将“计生服务管理提升年”活动作为贯穿全年工作始终的一条主线，着力提升六项服务，加强三项管理，推进“计生服务惠万民”工程，为创建“全国计划生育优质服务先进市”奠定坚实基础。

(一)提升六项服务

1、提升孕环情检测服务水平。将电子信息化应用于孕环情检测，着力托清底子，确定身份，落实责任，重点抓好漏检人员的补检工作。建立漏检人员四职责任人签字上报制度，漏检人员一律由主要领导、分管领导、计生办主任和服务站长签字上报。上报漏检人员名单确认后，其余人员视为已检测，以后不论通过何种渠道发现已检人员发生违法生育的，按《孕环情检测责任追究办法》予以扣分，确保孕环情检测率达99.8%以上，准确率达100%。

2、提升长效节育措施落实服务水平。(1)继续加大宣传指导、说服动员和奖励力度。健全以“市服务站为龙头、中心服务站为骨干、乡镇服务站为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带”的服务网络，长效避孕节育手术统一定点由市计划生育服务中心组织实施。(2)组建“便民流动服务手术室”。以计生服务车为载体，集中优秀技术人员，携带仪器设备预约上门服务，减轻育龄群众奔波之苦，提高长效节育措施落实的及时率、准确率。(3)搞好已落实长效措施人员的清理核对工作。解决帐实不符问题，保持长效措施落实率在的领先水平。

3、提升流动人口管理服务水平。(1)抓出租房屋户的管理，实施“以房管人”。密切配合公安、房管等部门，逐步建立房屋出租户报告制度。房屋出租户在租房的同时，要把租房人的基本情况向村(居)民委员会报告，由村委会登记在册，及时、准确掌握流动人口计生信息，从源头上堵塞管理漏洞；(2)落实“属地化管理、市民化服务”。将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围；以企业法定代表人计生责任制的落实为抓手，进一步加大对商场、酒店、宾馆、饭店等特殊单位的管理服务，并有计划地组织开展保健知识讲座、生殖健康检查、特困家庭救助等系列服务项目，提供与户籍人口同等的免费服务。(3)推进计划生育示范点创建工作。每个镇(办)选择不少于10个企业、3个村和3个市场作为流动人口示范点，带动和引导面上工作的全面展开；(4)加强流动人口计划生育区域管理和协作。搭建流动人口综合服务管理平台，完善信息互通、管理互补、服务互动的协调机制。

4、提升孕期保健和产术后随访服务水平。(1)优生促进利民。全面实施出生缺陷一级预防，突出孕前期、孕早期的管理服务，免费开展婚前医学检查、叶酸发放和孕前优生健康检查，出生缺陷干预率达85%以上，二孩孕情随访率达100%；(2)优化环境便民。实施服务阵地“三级联创”：抓住全国创建计生服务示范点的机遇，市计生服务中心创建全国县级计生服务示范站，上半年完成扩建工作，年底验收；推选4个镇(办)，争创全国乡级计生服务示范站；每个镇(办)各选择不少于20%的村，打造市级服务示范点。实现阵地一流、服务一流、设备一流，“三个一流”，育龄妇女足不出村就可享受健康查体和生殖健康服务。(3)提高能力亲民。建立持证上岗服务制度，联合劳动、卫生等部门，加大对村级服务队伍的培训，村计生主任考试合格的发给《计生技术服务资格证》，凭证向育龄群众开展产前、产后的随访，服务率达100%。

5、提升行政审批服务水平。(1)完善审批程序。对申请人的婚育情况由村(居)、镇(办)层层把关，搞好入户走访；特殊情况申请再生育的，由市计生局组织专人调查落实，使程序更加科学严谨，杜绝错批现象的发生。(2)提高审批效率。二孩生育审批即来即办，“当日受理，当日办结”，审批准确率、及时率均达100%。(3)提高服务质量。实行网上审批和办理发放上门制度。对外出务工、经商、从业人员，主动登门办理计生相关证件。特殊情况审批和村庄偏远、交通不便的，开展送证上门服务。

6、提升群众自治服务水平。进一步完善基层群众自治机制，提高自治能力，促进政策落实，实现群众自我教育、自我管理、自我服务。(1)提升基层计划生育协会组织能力。积极探索推广封闭物业小区、外资、民营企业、流动人口聚居地和行业协会、少数民族协会等多元化、多形式的计划生育协会有效组织形式，拓展管理服务覆盖面，逐步形成“以协会为纽带，连接社会力量，形成工作合力，服务广大群众，实现多方受益”，互相促进、健康发展的新局面。(2)提升计划生育群众自治水平。加强与上级计生协的沟通协调，积极开展“人口和计划生育基层群众自治万村(居)示范活动”；坚持行政管理与群众自治相结合，指导村级深化群众自治，全面完善《计划生育群众自治章程》，在有关移风易俗、利益导向和男女平等等方面推进村级落实，5月底前进行检查验收。(3)积极发展人口和计划生育志愿者队伍。按照巩固发展、扩大规模、规范管理、注重实效的原则，加强和完善人口和计划生育志愿者队伍建设，逐步建立健全志愿者的招募、培训、服务、激励等机制，为推动人口和计划生育公共服务均等化积聚社会力量。

(二)强化三项管理

1、切实转变工作作风，加强对全市计生干部队伍的建设和管理。按照“三个转变”的要求，抓队伍、强素质、树形象，抓好机关作风建设，形成良好的机关形象和团队理念，着力打造“特别能吃苦、特别能奉献、特别敢负责、特别讲原则”，素质全面、技术过硬的计生干部队伍。政风、行风民主评议成绩名列前茅。

2、切实加大工作力度，加强对基层计生工作的日常考核和动态管理。加大对党委、政府执行《人口和计划生育目标管理责任书》情况的考核力度，建立定期通报制度和“黄牌警告”、“红牌警示”、“一票否决”三级问责制，强化一把手的责任意识。加强对基层计生工作的日常监控和动态管理，建立完善查处通报、奖励考核和群众监督“三项机制”，敦促各项日常工作落到实处。在全市选取20%的先进村进行重点培育，提升人口计生工作管理水平，使服务阵地达到“两化”标准，合法生育率100%，长效避孕节育措施落实率90%以上，流动人口综合服务管理落实率96%以上。

3、切实做好网络建设，加强对信息化建设的管理。以提高镇村两级计生队伍信息化应用和微机操作水平为目的，以实现人口全员化、网格化、自动化为目标，搭建“三个平台”，构筑市、镇、村三级计生网络信息共享的一体化格局。(1)搭建育龄妇女信息管理平台。以市级服务器为依托，进一步完善WIS系统，建立全市大型育龄妇女数据库，逐步实现“村录入--镇审核--市汇总”的工作新模式。在先行试点基础上，召开全市大型育龄妇女信息管理数据库应用现场会，全面推广应用。(2)搭建部门信息资源共享平台。进一步完善人口计生信息实名登记制度，探索建立全市人口信息资源库，健全“部门配合、综合治理、信息集中、各取所需”的信息共享机制，实现户籍地和居住地之间、镇(办)之间、与周边市之间的信息网络互通。(3)搭建办公自动化信息平台。坚持业务指导和实践应用相结合，加大信息化建设的应用和指导力度，实现网上办证、网上服务、网上汇总和网上。

(三)实施“计生服务惠万民”工程

本着以民为本、服务至上、主动创新的原则，在全市实施以“政策惠民、励政惠民、信息惠民、关爱惠民、新风惠民”五大主题为主要内容的“计生服务惠万民”工程，把人口和计划生育经常性工作融入到民生建设之中，通过实实在在的工作，把各项便民、利民、惠民政策送进千家万户，打造“和谐人口，诚信计生”服务品牌。使计划生育家庭政治地位明显提高，经济条件明显改善，群众婚育观念明显转变，依法生育意识明显增强，实行计划生育成为群众的自觉行为。

三、实现五个突破

紧紧抓住综合改革、社区建设、综合施治等有利时机，坚持用改革发展的办法应对和解决前进中遇到的新情况新问题，实现人口计生工作的新突破、新跨越。

(一)抓住我市推进社区建设的机遇，实现城区计生管理服务的新突破。利用市委、市政府全力抓社区建设的机遇，及时调整区划，实行城市社区“三化”建设和精细化管理。1、干部队伍专业化。推进“双员双管”服务模式，通过公开招考的形式，选配新增社区计生主任，按照每800户配备一名计生协管员，每一个小区配备1名计生助管员的标准，为全市268个物业小区配备计生协管员、助管员，7月底前全部到位。加强对现有社区计生主任、计生协管员和助管员的业务培训，提高服务能力，做到“有章理事，有人管事，为民办事”，确保育龄妇女管理到位、计划生育服务到位。2、管理服务规范化。对社区楼座、人员进行层层摸底排查，全面托清管理底数，做到一楼一档，一户一表，户不漏人，人不漏项。把人户分离和流动人口列为重点，实行户籍地和居住地双向管理、双向考核。3、工作平台信息化。全市统一为居委会配备计划生育专用微机，统一开发社区应用软件，统一录入全员信息，统一并入全市育龄妇女信息库，实现育龄妇女信息网络化管理。

(二)抓住流动人口“一盘棋”机制的建立，实现流动人口管理服务的新突破。按照流动人口计划生育工作“三年三步走目标”，建立“统筹管理，服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”工作机制；针对不同区域，不同人群，不同情况，积极探索服务管理新载体、新内容，新模式，全面提升流动人口管理服务整体水平。流动人口计划生育《婚育证明》办证率、审验率、微机建档率、通报及信息联系率等综合服务管理落实率均达95%以上。

(三)抓住全市“齐抓共管”良好氛围的形成，实现从源头上预防的新突破。调整完善统筹解决人口问题的部门职责分工，协调相关部门出台统筹解决人口问题新措施，推动人口数量、质量、结构等协调发展。动员全市各部门单位的力量，实施计生薄弱村帮促工程，明确帮促目标和验收标准，列入对全市各部门执行人口和计划生育责任目标落实的一项重要考核内容。加大同公安、法院、卫生、劳动、药监、民政、教育等部门的协调力度，争取在信息搜集、平台共享以及行政执法等方面的配合和支持，探索完善齐抓共管新机制。在“联合执法”、整顿药具市场、综合治理性别比、遏制违法生育等方面取得新突破。

(四)抓住计划生育作为基本国策的重要性，实现宣传方式方法的新突破。今年是《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》发表30周年，国家、省、市将推出一系列宣传活动。我们要乘势而上，创新宣传方式，突出宣传重点，全力营造浓厚的宣传氛围。1、横向上求广度。及时更新城镇、村庄、交通主干道、人口密集区的宣传标语和宣传画，在实行“每村一牌”、“车队宣传”的基础上，推行计生宣传牌进园区、进学校、进企业，巩固老阵地，拓展新领域。在各镇(办)重点村庄全面推行“计生宣传一条街”、“和谐人口计生长廊”、“诚信计生宣传专栏”，建立形式多样的宣传阵地。同时，加大进村入户的宣传力度，在主要村庄、路口、街道设新颖宣传画，扩大宣传影响力。2、纵向上求深度。开发新的宣传手段，协调广播、电视、网络、报刊、电影、新闻等媒体，深入宣传计划生育作为基本国策的重要性，使计生政策入心入脑，人人皆知；提升计生宣传的文化品味，介入文化局、文联、书画协会、团委、妇联等活动，借梯上楼，使群众在潜移默化中收到教育和启发，提高计生政策知晓率。3、措施上求力度。围绕稳定低生育水平，遏制违法生育，扩大宣传执法声势，始终保持对违法生育的高压态势，营造浓厚舆论氛围。

(五)抓住人口计生综合改革的新机遇，实现村级计生服务管理的新突破。使村级计生工作由过去的粗放式管理模式向信息化、规范化、正规化的服务模式转变，将村计生主任作为从源头上牢牢遏制违法生育的第一关，从提高素质，增强能力入手，提升整体工作水平。组织开展“两讲三比”活动，抓两头，带中间，促进各项工作全面落实到位。1、“两讲”：一是组织全市优秀村计生主任组成先进事迹宣讲团，到各镇(办)巡回宣讲，介绍经验，推广典型；二是每季度组织一次后进村计生主任业务培训讲座，查漏补缺，抓好整改。2、“三比”：即通过岗位练兵、技术比武、模拟考核等多种形式，在全市组织开展“比业务能力，比服务水平，比工作效率”活动，培养业务能手、计生尖兵，营造“争一流、上水平”的浓厚氛围。年内，集中一个月时间，组织全市村级计生主任开展“三比”大练兵活动。