行政监察工作总结与工作打算

2011年以来，在省纪委、省监察厅和市委、市政府的正确领导下，全市各级监察机关认真贯彻落实中央、省、市纪委全会和中央、省、市政府廉政工作会议精神，围绕“一二三四向前进”的总体思路和“扬廉勤正气、建幸福”的工作主题，紧扣“1+6”两篇大文章的工作部署，把心思用到干事业上，把目标定到争先进上，把精力放到抓工作上，把功夫下到求实效上，凝心聚力、真抓实干，改革创新、锐意进取，全市行政监察工作呈现出“思路清晰、特色鲜明、重点突出、整体推进”的良好态势，为打好“三大战役”、建设幸福提供坚强保障。

一、深化“三项治理”，服务保障科学发展

紧跟部署不掉队，领会意图不偏离，执行决策不含糊，积极开展监督检查和专项治理，服务、保障和促进科学发展，确保政令畅通。

（一）深化工程建设领域突出问题治理。严格落实国务院《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，制定了《市2011年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》，明确了7方面22项具体举措。组成6个专项检查组，对国土、水利、交通、城市基础设施等工程治理重点领域开展集中检查。在试点的基础上，按照“总结、完善、提高、推广”的思路，全面推行了项目信息公开和诚信体系建设，形成了以网站、电视、公开栏、显示屏为主要公开载体的立体式、全覆盖的项目信息公开网络，接受社会监督。

（二）深化土地领域突出问题专项治理。召开了全市闲置建设用地清理处置工作会议，组织4个检查组对全市11个县（区）和金巢经济开发区的闲置建设用地和违规供地进行了专项检查。针对发现的问题，下发督促整改通知书12份，并将违规用地整改到位，取得了“两降一升”效果，即闲置土地宗数由66宗4176.12亩下降为12宗914.46亩，欠缴土地出让金由29570.5万元下降为5114.63万元，供地率上升为77.64%。

（三）深化防范资金风险管理工作治理。严格落实省里《关于严格资金管理防范资金风险有关问题的紧急通知》，结合实际，制定下发了《市严格资金管理防范资金风险工作实施方案》，采取自查、督查、重点检查和整改落实四个阶段，全面推进资金管理防范资金风险工作。组织了4个检查组开展了监督检查，建立问题台账，逐个整改到位，堵塞了资金管理漏洞，提高了资金使用安全。

二、实施“双千双百”，打造最优发展环境

按照全省开展“发展提升年”活动统一部署，结合实际，开展“双千双百增效提能活动”。制定下发了《关于提高行政效能优化发展环境的决定》、《影响行政效能损害发展环境行为处理办法》，全面实施“十推行、十严禁”规定，以优质的服务提升效能，以务实的举措转变作风，以严格的政策保护企业，全力打造最优发展环境。

（一）办好千件实事，“点对点”公开问效能。每个市、县（区）直机关公开向社会承诺为群众办一件实事，建立承诺事项公开台账，对办理情况进行督查、公示和考核。目前，98个市直单位和922个县（区）直单位共承诺群众办理事项1109件，着力解决群众反映强烈的创业难、生活难、看病难、上学难、住房难、行路难、办事难等方面的“七难”问题。同时，坚持“五化”建设标准，整合政务服务资源，健全政务服务平台，着力完善市、县（区）、乡（镇）、村四级行政（便民）服务中心建设，打造一个富有效率、方便群众的政务服务体系。

（二）评议千个机关，“面对面”互动评效能。实行“四个一批”工作机制，组织市、县（区）直机关与群众、监测点面对面互动，评议单位效能。成立一批监测小组，对市、县两级监测点进行优化组合，成立6个监测小组，互通监测信息，提高监测水平；建立健全一批监测制度，完善监测点信息报送、收集整理、及时反馈、督办通报等10多项制度，1—11月份共及时回复处理监测信息36416条；调整一批监测点，实行动态管理，调整充实68个监测点；测评一批内设机构。召开全市创建最优发展环境内设机构测评大会，对116个内设机构进行集中测评，下发整改建议书24份，对排名靠后的内设机构及单位限期整改。

（三）查找百个问题，“一对一”整改促效能。先后组织了150余人次，开展专项督查和明察暗访15次，发现56个单位和部门存在干部作风散漫、机关效能低下等问题；走访了全市12个工业园区126家重点企业，召开客商座谈会12次，收集梳理客商企业反映的问题54个，下发《督查书》24件。1-11月份共受理效能投诉316件，落实整改突出问题65件，处理103人。特别是严肃查处了在行政管理和审批中吃拿卡要，滥用自由裁量权和强制手段损害企业利益等典型案件8起，对16名责任人员进行了调查处理，其中移送司法机关1人，并首次在市委三届二次全体（扩大）会议进行通报，在全社会引起了强烈的反响、机关干部中产生了很强的震慑。

（四）帮扶百个企业，“一加一”结对提效能。每个市直单位结对帮扶一个企业，了解发展环境中存在的问题，为企业排忧解难，并定期向市效能办通报帮扶情况。1-11月，98个市直单位共为98个企业解决实际问题156个。

三、落实“四个100%”，强化权力运行监督

按照“四个100%”要求，全面推进行政权力运行及网上监察平台建设，完善了与省网互联互通的行政审批系统和视频监察系统，确保办事在网上公开、权力在网上行使、资源在网上交易、资金在网上运行，打造权力公开透明运行的“阳光政府”。到目前为止，网上审批事项总办件量达147973件，其中市本级网上审批总办件量达31483件，位居全省前列。

（一）分类管理，审批单位100%进厅。下发了《进一步深化政务公开加强政务服务的实施意见》、《加强行政权力运行及网上监察平台建设工作的实施方案》，对市、县两级行政服务中心硬件建设作了具体要求，推行行政服务中心硬件标准化创建，确保各职能单位“进得来、坐得下、稳得住”；将具有行政审批职能的单位进行分类管理，确保每一个具有行政审批的职能单位“应进必进”。到目前，全市共有368个单位进入行政服务中心办公，进厅率达100%。

（二）充分授权，审批人员100%到位。全面推进“两集中两到位”改革，单独设立审批窗口的单位，进厅业务骨干不少于2人；成立行政审批科（股）室，各单位审批职能向行政审批科（股）室集中，设立审批科（股）长或首席代表，成建制进驻行政服务中心办公，并确保每一个行政审批事项授权到位。到目前，全市各级进驻行政服务中心的审批工作人员达826人，人员到位率达100%。

（三）流程再造，审批事项100%上线。在进一步简化审批流程、减少审批环节、缩短审批时限的基础上，将市、县两级保留的行政许可项目和非行政许可事项，全部录入网上审批和电子监察系统。全面实行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、预约服务制和限时办结制，实现“一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，防止办事群众“两头跑”现象。到目前，全市已经录入审批系统的行政服务事项达3276项，上线率达100%。

（四）提速增效，审批系统100%运行。强化对窗口工作人员应用网上审批系统的业务培训，熟练掌握审批系统的操作技能。完善行政服务中心内部监管制度，加强对进驻中心窗口单位考核，督促各窗口单位对已经录入系统的行政服务事项，全部使用新系统办理，属条管单位在数据端口未实现对接之前，也要求利用新的审批系统对当日发生事项进行二次录入，确保了每个窗口单位100%使用统一的审批系统进行网上办公。

四、狠抓“三个重点”，探索源头防治腐败

围绕制度、机制、载体建设，从惩防体系框架构建、风险岗位廉能管理、规范“三公消费”行为等方面入手，紧盯权力运行的重点领域、重要岗位和关键环节，探索从源头上防治腐败的新途径。

（一）构建惩防体系基本框架。坚持抓重点、攻难点、带全局的工作方法，抓好责任分解，创新构建模式，整体构建惩治和预防腐败“八大体系”。以构建工程治理长效机制为抓手，建立科学发展保障体系；以完善廉政阳光工程为重点，建立权力阳光运行体系；以廉能风险防控为载体，建立权力运行监控体系；以查办大案要案为关键，建立从严惩治腐败体系；以四级纠风网络为平台，建立维护群众利益体系；以廉洁修身教育为基础，建立反腐倡廉教育体系；以健全“1+N”制度为目标，建立制度创新评估体系；以落实责任制为龙头，建立基本框架保障体系。市本级和市直重点部门都建立了“一图一表一台账”，即基本框架模式图、制度建设一览表、惩防体系建设工作台账。

（二）推进风险岗位廉能管理。巩固深化去年腐败风险防控工作的成果，不断拓展延伸廉政建设与效能建设相结合的内涵，全面推进风险岗位廉能管理。突出党政“一把手”岗位、公共资源配置岗位、执法司法岗位、国有资金管理使用岗位、重点工作项目岗位、公共服务岗位等“六类关键岗位”，将廉能管理工作向关键岗位深化。以县级党政正职、中层干部为主要对象，召开领导干部警示教育大会、开展“防范风险、保廉提能”主题教育活动，将廉能管理工作向重点对象深化。在去年市直单位共查找五类风险点31286个、绘制风险防控流程图1267个的基础上，着力构建廉能风险评价机制，对干部廉能情况进行量化评价，将清权确责后的部门和岗位责权，进行流程再造，将廉能管理工作合预警深化。

（三）规范“三公消费”行为。规范因公出国（境）管理。在全省率先出台《加强党政机关和事业单位工作人员因私出国（境）管理的暂行规定》，对全市县级干部持有的193个因私出国（境）证照实行统一保管，建立了涵盖全市所有县、科级干部的国家工作人员出入境管理数据库。开展公务用车专项治理。采取逐车情况自查方式，全面核查公务用车配备使用情况。并派出7个督查组，对县（区）和市直单位登记上报情况进行审查核实，督促整改到位。推行公务消费监管体系改革。在东乡县开展公务消费一体化监管体系改革试点，对公车运行、公务接待、公务用品采购、公务会议申报、公务消费行为实行定点管理、网络监控、刷卡消费及机打发票报账制度。将公务卡结算、机打发票报账等制度向全市推广，目前已有8个县和市本级推行使用了公务卡结算及机打发票报账制度，并安装了POS机设备和电子化监控管理软件，有效防止了“真发票、假内容”现象。

五、打造“四个平台”，维护群众根本利益

紧紧抓住与群众生产生活密切相关的热点、难点和焦点问题，以关注民生为核心，以落实政策为重点，以专项治理手段，以健全网络为载体，认真解决损害群众利益的突出问题，维护了群众根本利益，密切了干群关系。

（一）打造惠民政策落实平台。结合崇仁县石庄乡农民建房乱收费的事件，全面开展了民生领域三个突出问题专项治理“回头看”，加强了对强农惠农政府落实情况的监督检查。清理涉及金额12.05亿元，上缴和退回乱收费资金720余万元，纠正和整改违规问题6个，给予党纪政纪处分5人，诫免谈话4人。开展了财政资金管理的专项清理，全市151个乡镇上报涉农补贴财政专户732个，撤并账户174个，保留账户558个，确保财政资金封闭运行，一个漏斗向下。

（二）打造群众诉求反应平台。建立市纠风工作网，与“市廉政网”链接，实行群众诉求网上运行；在损害群众利益易发多发的学校、医院、市场管理、公共服务等单位和部门，建立群众诉求监测点；统一印发《纠风工作联系卡》，公布各级政府纠风部门举报电话、电子邮箱和通信地址，向全市农户和社区居民发放，实现群众诉求“一卡通”，畅通了维护群众利益诉求渠道。

（三）打造行风问题治理平台。强化教育乱收费问题治理，全市共查处各类学校乱收费问题28个，涉及金额130.05万元，已清退违规收费金额116.05万元，受党纪政纪处分3人，受其他处理53人。强化公路“三乱”治理，全市“绿色通道”年减免通行费26666车次，减免金额116万余元；共查处公路“三乱”问题9起，党纪政纪处分3人,其他处理5人。深入开展清理和规范庆典、研讨会、论坛活动和公务用车专项治理，取消庆典、研讨会、论坛活动6个，节约经费18.9万元。对面向基层“一票否决”进行清理，保留人口和计划生育、社会治安综合治理、环境保护、节能减排四项“一票否决”。

（四）打造医疗服务监管平台。全面开展医药医务“阳光行动”，建立了药品购销网上阳光运行、医德医风阳光评议、检查用药阳光收费、基本医疗阳光服务“四个平台”，打造了医药医务阳光透明运行机制。全市医疗卫生系统共退回“红包”26.7万元，查处收受回扣、红包、开单提成和各种乱收费行为的问题6个。全市阳光行动廉政账户入账资金达81.85万元，收缴违规资金260余万元。到目前，全市医疗机构共集中采购非基本药品1.33亿元，占医院用药总额的88.62%；集中采购基本药品1.99亿元，占医院用药总额的88.62%；集中采购药品降价总金额为2072.84万元，降价幅度为15.6%。住院患者人均费用由2039.8元下降至1821.7元，降幅达10.69%；门诊费用由103.2元下降到78.4元，降幅达24.03%，有效地缓解了群众“看病难、看病贵”问题。

六、建立“三项机制”，推进查办案件工作

从拓展案源渠道、创新办案机制、增强办案合力、提高案件质量等方面入手，加大查办案件工作力度，保持了惩治腐败的高压态势，维护了党纪国法的权威。1-11月，全市纪检监察机关共受理群众信访举报1166件次，立案682件，同比增长6.32%，其中涉及县处级干部6件，涉及乡科级干部60件；处分562人，其中县级干部9人，科级干部58人，移送司法机关处理3人。

（一）建立案件线索分析排查机制。市监察机关每月对全市监察机关信访件进行集中梳理、分析，对有价值的信访件实行上管一级、集中排查，提高成案率。同时，推行“三带一驻点”信访机制，实行市监察局领导“带责督导、带队督查、带案督办、驻点接访”的信访机制，有效突破了一批案件。

（二）建立三级联动办案工作机制。实行重要信访线索上管一级，防止压案不查、查办不力；实行信访初核下查一级，加强市县、县乡联合办案，县区之间、乡镇之间异地交叉办案；实行责任追究上追一级，对瞒案不报、有案不办、查案不力等失职渎职行为，严格按照有关规定实行责任追究。

（三）建立办案督促指导工作机制。从市直单位纪委（纪检组）、监察室抽调一批政治素质、政策水平较高，且具有办案经验的纪检监察干部，组成廉政督查队，采取“一月一调度、一月一通报”的办法，对县（区）办案工作进行督促指导，并对一些典型、有影响的信访件进行直接查办，有力地促进了办案工作。

七、推行“三网保廉”，促进基层依法行政

建立农村基层“三资”监管、政务公开、便民服务三个网络平台，促进了农村基层行政行为的科学化、规范化、信息化水平。

（一）建立“三资”监管网络。建立以“一站两中心”（公共资源交易站，财务核算中心、经济合同审核中心）为主体的监管平台，全面推行“三议三审三公开”工作法，实现农村集体“三资”规范化、流程化、常态化管理；充分运用现代网络信息技术，建立覆盖全市所有县（区）、乡镇、行政村的“三资”监管网络平台，积极探索“制度＋科技”农村集体“三资”监管工作新模式。目前，全市151个乡镇、1794个村已全面完成“三资”清查核资工作，各县（区）网络监管平台已搭建完成。

（二）建立基层政务公开网络。对市农村廉政网“三务公开”专栏进行了改版，优化栏目，整合资源；坚持日常式、互动式、点题式“三式联动”和长期、定期、逐段、即时“四个结合”的公开模式，提高公开效率和水平。目前，全市151个乡镇、1794个村委会（社区）都建立了政务公开栏，并将政务公开信息在廉政网“基层党务公开”栏中定期公开，接受群众监督。

（三）建立三级便民服务网络。建立健全了乡镇便民服务中心、便民服务代办点、便民服务联络员的“三级便民服务网络”，依托乡镇便民服务中心这一平台，带动农业产业合作社＋农业基地＋加工企业＋农户四方联动发展模式，充分发挥了便民服务、为民理财、帮民致富、促进和谐四大功能。同时，积极推进乡镇便民服务中心电子监察系统建设，全市有18个乡镇中心建立了电子政务网上审批及电子监察系统。

八、着力“三个优化”，提升干部履职能力

坚持把优化干部结构、优化干部素质、优化工作机制放在突出位置，切实加强行政监察机关干部队伍自身建设。

（一）队伍结构进一步优化。在切实加强对换届工作纪律的监督检查的同时，市监察局带头严格执行中纪委和中组部“5个严禁、17个不准和5个一律”等规定，确保在换届之年思想不散、秩序不乱、工作不断、创新不减。强化监察干部队伍建设，充实调整了县（区）纪工委监察分局人员，确保机构、编制、人员“三落实”。实行多岗位培养和锻炼干部，对14名机关干部进行轮岗交流，轮岗交流比例达23%，监察机关干部队伍得到优化。

（二）干部素质进一步优化。在全市行政监察机关开展“四实四创”活动，建立“中心讲坛”、“廉政大课堂”等学习交流平台，开展“读书讲评”活动，坚持“每月一命题、人人谈体会”学习制度，先后学习了邓小平同志《解放思想，实事求是，团结一致向前看》、总书记“七一”讲话、尚勇同志《当代创新力》论著，促进机关干部把学习成果转化为谋划工作的思路、推进工作的方法、落实工作的措施，提高了行政监察干部的整体素质。

（三）工作机制进一步优化。推行重点工作和创新工作项目化管理，实行一个项目、一套方案、一名责任领导、一个责任室、一名责任人“五个一”工作责任机制，抓好一个试点单位、培养一个先进典型、创造一套有益经验、打造一个特色品牌、争取一项上级先进“五个一”工作促进机制，开展“十面先进红旗”、“十大创新成果”、“十大执纪模范”评选活动，极大地调动了全市行政监察干部真抓实干的主观能动性，促进了行政监察各项工作任务的落实。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，有些消极腐败现象还没有从根本上得到有效遏制，重点领域和关键环节的违纪违法案件仍然易发多发；一些损害群众利益的突出问题和不正之风仍然不同程度地存在；工程建设、土地出让、产权交易和政府采购等公共资源交易行为还有待进一步规范。我们必须深刻认识行政监察工作的长期性、复杂性和艰巨性，深化改革创新，强化制度规范，抓好统筹协调，不断提高行政监察工作的科学化水平。

2012年全市行政监察工作总体思路是：坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防工作方针，坚持维护核心、服务中心、顺应民心工作方向，坚持“扬廉勤正气，建幸福”工作主题，着力在确保政令畅通、促进干部廉洁、打造诚信机关、维护群众利益、坚决惩治腐败、加强源头预防六个方面取得新突破，为打好“三大战役”、建设幸福提供坚强保证。在做好省纪委、省监察厅部署的各项工作的同时，重点在以下六个方面取得新突破：

第一，在保障政令畅通上取得新突破。加强决策部署贯彻落实情况的监督检查。坚决维护国家行政工作纪律，围绕服务和保障科学发展，切实履行监督检查职责，督促各级政府及部门抓好中央、省、市重大决策部署的贯彻落实，确保政令畅通。强化对干部执行力的监督检查。对干部在执行政策、落实工作、化解矛盾、服务群众等方面的情况开展监督检查。落实问责制，对决策失误、违法行政、执行不力、效能低下等行为实行责任追究，坚决杜绝敷衍塞责、拖拉推诿、执行政策变形走样等不良现象。

第二，在维护群众利益上取得新突破。认真落实省委、省政府《关于进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的意见（试行）》和市委、市政府《实施办法》，积极探索科学民主决策、重大决策执行监督、跟踪问效、决策失误纠错等工作机制，最大限度防止因决策不当而损害群众利益。畅通民意反映渠道，采取领导接访、视频对话、网络问政等方式，搭建民生问题沟通服务平台。完善群众利益保障机制，重点解决征地拆迁、住房保障、社会保障、医疗卫生等方面损害群众利益的突出问题。健全群众利益调处机制，完善市县乡村四级纠风网络，构建民生问题协调解决平台。建立科学的绩效考核机制，以科学的绩效考核机制为杠杆，督促各级政府树立科学的执政理念。

第三，在提升机关效能上取得新突破。认真开展影响发展环境的干部作风突出问题集中整治活动，通过动员部署、学习教育、自查自纠、明查暗访、受理投诉举报、严格问责等多种方式，切实解决当前干部工作作风中的“庸、懒、散”，领导作风中的“假、浮、蛮”，为政不廉的“私、奢、贪”，行政审批中的低效率，中介机构及从业人员乱作为等五个方面十九种突出问题。结合实际，全面开展“效能亮剑”专项行动，加大对市委、市政府《关于提高服务效能优化发展环境的决定》执行情况的监督检查力度，严格实行“十推行、十严禁”。进一步弘扬正气，树立先进，抓好正面典型宣传。同时，集中查处一批影响机关效能、损害发展环境的反面典型。

第四，在加强源头预防上取得新突破。推行“三公消费”阳光运行。在总结试点的基础上，全面推行“三公消费”阳光运行，着力推行公务用车定点维修、公务接待定点管理、办公用品定点采购、公务开支刷卡消费、机打发票报账等制度。规范公共资源交易行为。深化公共资源交易体制改革，着力抓好管理体制、交易行为、中介市场、标后监管四个规范。实行网上报名、资格后审、电子评标，推行有效最低价和有效最高价中标制度。推行“交钥匙工程”，切断业主与建筑商的利益链。

第五，在权力阳光运行上取得新突破。依托现有的电子政务和电子监察网络，扩大覆盖面、拓展监督领域，建立科技防腐新平台。完善监督平台，建立“两横一纵”的电子监察网络，实现市电子监察网络与市直部门政务网络横向链接，县（区）电子监察网络与县（区）直部门横向链接，省、市、县、乡四级纵向链接。拓展监督领域，将政府投资的重点项目、专项资金、公共资源交易、政府采购、“三公”经费、机关公务员考录等重大事项全部纳入电子监察范围。推行网络化运作，推行土地等公共资源网上交易，药品采购、政府采购、专项资金拨付等实行网络操作。

第六，在推进科技化办案上取得新突破。依托市党风廉政教育基地，加强科技化办案系统建设。构建安全文明办案系统。建立全数字监控、网络指挥交流、多媒体谈话同步示证、立体安全控制等多个平台，完善办案制度保障和技术保障，提高安全文明办案水平。构建办案信息支撑系统。建立领导干部廉政档案数据库、重点领域监督数据库、案件线索管理数据库、办案人才数据库，依托数字化电子办案指挥系统，为办案工作提供强大的信息支撑。构建多维警示教育系统。建立展览厅、影视厅、电视电话会议室、多媒体编辑播放室等警示教育载体，利用重大案件和身边发生的典型案件，教育干部群众，充分发挥查办案件的治本功能。