劳动保障局工作计划

*届三中全会明确指出，要把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，加大收入分配调节力度，加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。这为劳动保障事业的发展指明了方向。据此确定20*年我区劳动保障工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻*大和*届三中全会精神，以现代化的信息技术为支撑，全面推动劳动保障事业的纵深发展。继续加快建立完善市场化的就业服务体系，社会化的社会保障体系，法制化的监督调控体系和网络化的管理服务体系。统筹城乡劳动力就业和社会保障制度，为促进经济发展和维护社会稳定提供有力保障。

主要预期指标是：城镇登记失业人员再就业率达到70%以上，登记失业率控制在2%以内；开发社区就业岗位10000个；经认定的就业特困人员95%以上得到安置；社会保险基金收缴总额比上年增长10%以上；各项社会保险基金收缴率达到98%以上。

主要工作任务有以下四个方面。

一、协调运转，加快发展，开创新形势下就业与培训工作新局面

坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境，鼓励企业创造更多的就业岗位。今年我们将整合就业与培训资源，实施“牵手工程”，打造职业介绍、职业指导、职业培训、职业技能鉴定“一条龙”服务模式。工作任务目标是“三万三万三千五，七零七零二点零”，即：全年新增就业岗位30000个，培训各类人员30000人，安置“4050”就业困难人员再就业3500人；失业人员再就业率达到70%以上；“4050”就业困难人员再就业率达到70%以上；登记失业率控制在2%以内。工作措施概括为“一点、一网、一平台”。

——找准就业与培训的结合点，全面提高劳动者素质。发挥培训促进就业、稳定就业两大功能，提高就业质量。一是要以高技能人才培训为重点，全面提升技术工人队伍整体素质。倡导体面劳动理念，缓解就业结构性矛盾。建立健全有利于高技能人才成长的激励机制，推行培训、考核、使用、待遇相结合的企业用人机制。落实职业资格准入制度，鼓励在职职工学习、掌握相关的第二、三技能。二是要在定岗培训上取得突破。在“经济强区”战略实施中，围绕经济发展的增长点和城市建设、社区就业岗位开发，坚持“定向招生、定单培训、定岗就业”，提高失业人员的就业能力和再就业安置的稳定性。三是要以市场需求为导向，指导各类职业培训机构适时调整办学方向，增强培训的实效性；研究探索网上教学新模式，拓展职业技能教育的新渠道；规范管理社会办学机构，完善考核评价体系和市场准入退出机制。

——建设统一的劳动力市场信息网络，完善市场就业服务体系。失业人员管理、职业介绍、职业技能培训、职业技能鉴定、社区就业等信息要纳入统一的劳动力市场网络，定期劳动力市场信息分析预测，实现区、街、居三级就业管理服务信息资源共享。公共职业介绍机构要积极推行就业助理服务模式，对失业人员，特别是其中的“4050”人员实行“一对一”的职业指导、求职技巧训练、岗位推荐、职业培训以及就业后的跟踪管理等全程服务；积极关注新生劳动力特别是普通高校毕业生的就业问题，为他们提供及时的就业指导和就业信息服务；加快劳务基地建设，促进外地务工人员的合理有序流动；制定统一的职业介绍机构工作规程，加强职业介绍信用监管，明确市场退出机制，推动劳动力市场高效、规范运行。

——构筑社区就业援助工作平台，创设多层次就业保障机制。一是资金保障到位，全面落实各项促进就业政策。我区2000万元的政府促进就业资金保持不变。要加大政策宣传力度，让促进就业的税费减免政策、社保补贴政策、岗位补贴政策、自谋职业自主创业政策、小额贷款政策、特困援助政策和劳务派遣政策家喻户晓，尽人皆知。二是组建创业指导中心。提供项目征集推介、政策咨询、创业培训、开业指导、银行融资和代办等“一站式”创业服务，优化创业环境，降低创业成本。建立符合区域经济特点和失业人员创业需求的创业孵化基地，帮助失业人员创业。三是以“4050”人员中的就业特困人群作为关注焦点，完善就业特困人员援助制度。围绕城市管理开发协管员岗位，围绕社区管理服务开展便民利民工程，开发的社区岗位要确保就业特困人员的托底安置。四是托底机制与低保机制相结合，变输血为造血。区、街劳动保障、民政与财政部门对失业人员、“低保”人员实行管理、服务、政策、资金、信息联动，为“低保”人员提供有效的就业服务，使其通过就业提高生活水平。

二、深化改革，建立完善规范有效的社会保险管理运行体系

今年是社会保险工作的改革年，管理年。工作重点是深化三项改革、完善两个机制。要通过深化改革，在重点工作领域取得突破，通过完善机制，推动社会保险管理效能和服务水平的提高。

——深化社会保险管理运行机制改革。以“统一征缴”改革试点工作为契机，扩充改革内容，挖掘改革深度，在社会保险管理运行机制改革上取得新突破。重点做好“统一征缴”双轨并行工作，为在全市启动此项改革创造条件。探索社会保险经办业务向街道延伸，建立社会保险市、区、街三级管理模式。研究对存档人员实行社会保险缴费卡制度，委托银行从缴费卡中代扣社会保险费，为存档人员提供方便快捷的服务。

——深化退休人员管理服务社会化改革。企业退休人员实行社会化管理服务对于深化企业改革，建立现代企业制度，更好地维护社会稳定都具有十分重要的意义。在推进退休人员社会化管理服务工作中，要重点把握好以下几方面。一是抓住“金保工程”实施的契机，实现信息资源共享和退休人员数据库的动态管理。二是抓紧研究退休人员实行社会化管理服务后，相应的管理服务工作的衔接问题。特别是退休人员基本医疗保险和补充医疗保险费用的报销问题，要制定出切实可行的工作方案。三是继续促进社区管理服务组织的有机配合，基本形成以社保所为中心，管理服务向社区居委会延伸，社区各类服务机构共同参与的服务体系。

——深化管理手段和服务方式的信息化改革。加快推进管理手段和服务方式的信息化，从根本上提高社会保险管理水平和工作效率。探索社会保险业务的网上办理。依托局信息网络资源平台，对规模较大、具备相应计算机软硬件条件的企业尝试开通业务网上办理。

——完善社会保险扩面征缴的长效机制。在今后相当长的一个时期内，要把规范社会保险征缴管理，确保应收尽收作为一项重要的基础工作来抓，建立和完善长效工作机制。要结合《*市社会保险费征缴若干规定》的实施，从企业依法参保、缴费基数核查、日常稽核检查、专项审计落实等方面督促单位如实申报缴费基数和缴费人数，并及时足额缴纳社会保险费。

一一完善社会保险支付管理的监控机制。要在确保参保人员及时足额享受各项社会保险待遇的同时，建立和完善社会保险支付管理的监控机制，堵塞漏洞，防止和减少基金损失。要加强对失业保险金领取的监督和对失业人员医疗费用报销的管理；提高工伤认定和伤残等级评定水平，增强劳动鉴定工作的科学性和权威性；开展多种形式的生存认证工作，对确认丧失基本养老金领取资格的人员要及时发现及时停发。完善医疗费用的监控机制，重点从建立医院医疗保险管理评价考核体系、落实定点医院分类管理制度、探索付费方式改革入手，推动医疗机构降低医疗费用，提高服务质量。

三、健全劳动关系调整机制，加大劳动关系调整力度

劳动关系调处工作要以《劳动法》颁布十周年为契机，加大普法宣传和规范企业用工行为的执法检查力度。以“四位一体”的接访中心为龙头，完善企业用工数据库和劳动争议立体调解网络建设，抓好劳动合同规范管理、三方协商会议制度和专兼职劳动保障监察员队伍建设三项基础工作。

——完善以“接访中心”为龙头的新机制。接访中心要在实现信访、监察、仲裁、社会保险稽核“四位一体”综合接访、一站式服务、归口办案新工作机制的基础上，今年进一步完善五个方面的功能。一是加强接访中心的综合统计分析能力，提高对劳动关系发展趋势性问题的判断和预测能力；二是有机衔接前后台部门间的操作与配合，提高办案效率，使接访中心与监察、仲裁、稽核部门形成一个有机整体；三是加强对办案结果的跟踪服务，建立接案负责制，由接案人员负责案件的落实，维护劳动者合法权益；四是与司法局法律援助中心配合，使来访者既得到专业的法律援助，又可以足不出户使相关问题得到圆满解决；五是要增强对突发、重大劳动纠纷事件的应对能力。

——完善企业用工动态数据库建设。继续扎实做好“一街一册、一户一卡”数据维护和更新，随时调整“红、黄、绿”企业分类，变静态卡册为动态信息，为处理日常举报、开展扩面征缴、进行空岗监控和劳动关系预警预测打下坚实基础。继续开展“劳动用工规范一条街”示范工程，在去年试点的基础上，今年全面推开，建立并形成街一级开展劳动执法监察的长效工作机制。

——健全企业劳动争议调解委员会制度。以预防和调解为主线，完善区、街、企立体调解网络功能。重点加强企业劳动争议调解委员会的建设，加大对企业调委会的政策培训和工作指导，及时掌握企业劳动关系动态，开展有针对性的指导和调解工作。进一步加大劳动争议案件先行调解力度，将劳动争议化解在萌芽中。

——开展劳动合同质量管理年活动。一是依法指导企业进行劳动合同的签订、变更、终止、续订工作，规范企业劳动合同行为；二是依托动态管理数据库，形成对用人单位劳动合同的监控，提高合同签订率和续订率；三是加强对劳动合同的监督检查力度，监察部门要将规范企业劳动合同管理工作列入日常巡点，特别关注对非公企业的规范管理；四是坚持劳动合同解除终止报告制度，一次性终止劳动合同30人以上的单位，要提前60天报劳动保障部门备案。

——进一步完善区、街两级三方协商会议制度。今年要在完善组织建设的同时，重点抓三个问题。一是抓规范，加强三方协商机制建设；二是抓协调，充分发挥三方机制指导企业调整劳动关系的作用；三是抓难点，三方协商会议制度要推动本地区劳动合同签订和工资集体协商工作。要将劳动关系的难点、热点问题作为三方会议协商的重要内容。

四、夯实基础，加强规范，建立形成“区街一体，上下联动”的劳动保障工作机制

完善劳动和社会保障体系是一项长期而艰巨的任务，我们要根据新任务新标准不断加强劳动保障工作的基础管理。特别是加强基层组织建设，夯实信息基础管理，加大宣传、调研等工作力度。

——要抓好基层组织建设。今年劳动保障工作要进一步下延到街道、社区。要明确区、街道、社区三级工作职责，形成一级抓一级、层层有考核、信息共享、工作互动的工作机制。在促进就业方面，要合理运用各项优惠政策，积极开发社区就业岗位，为失业人员提供动态管理服务；在退休人员社会化管理服务方面，配合改革的推进，积极探索社区服务模式；在劳动关系调整方面，要进一步完善三方会议制度，加强企业用工信息分类管理，规范企业用工行为；在社会保险扩面征缴工作中，各街道要根据辖区实际，制定相应的工作措施，确保完成任务指标；在信息系统建设方面，各街道要重点完善失业人员信息、管辖单位信息和退休人员信息三大数据库，建立起市、区、街信息互通共享的大网络。要定期组织街道、社区劳动保障工作人员业务培训，提高基层工作者的整体素质，充分发挥街道劳动科、社保所和社区劳动保障工作平台的作用。

——整合社会资源，完善社会保障管理服务。在街道工作中，要把社区建设和劳动保障各项工作有机结合。在建设社区项目中，要考虑到对退休人员、失业人员、生活困难人员的社会化管理服务，避免重复建设。对已有的资源，要进一步整合，把社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚等工作内容，纳入一个工作平台。对各类弱势群体，关怀到位，帮助到位，各项优惠政策落实到位。

——加强宣传、调研工作，大力推进信息系统建设。各级劳动保障工作者要深入基层、企业和职工群众，宣传劳动保障政策法规，开展广泛的调查研究。既要立足当前，围绕今年劳动保障重大改革，研究重点、难点问题，又要着眼长远，对影响劳动保障工作的全局性、战略性问题，进行前瞻性研究，在理论和实践上予以突破。在日常工作的开展中，要及时、准确地上报政务信息，加强上下情况的沟通，发现新情况，新问题，及时协调解决